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—1—XX县2020年上半年全面深化改革工作总结今年以来，XX县委认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列新决策新部署新要求，一以贯之将全面深化改革工作列入重要议事日程，高标谋划，精心组织，继续保持改革工作蹄疾步稳、有力有序、生气蓬勃的良好态势。上半年，我县已出台专项改革方案17个，全国青少年校园足球试点等11项市以上改革试点有序推进，118项台账管理任务按照时间节点扎实推进。“三链同构”推进农业供给侧结构性改革得到XX书记充分肯定，藤椒产业社会组织扶贫模式得到国家扶贫办领导高度认可，“返乡农民工创业园”被科技部备案为第一批国家级“星创天地”。为建设XX丘区经济文化生态强县和幸福美丽XX注入了强大的动力与活力。一、工作成效（一）经济体制改革方面。聚焦全面创新改革“一号工程”，主动承接和自主创新23条创新改革任务，形成“9张清单”XX项目，其中综合改革清单——加快通用航空产业园建设已纳入全省航空产业园布局，正在加紧前期选址工作。供给侧结构性改革“1+5”工作方案有序落实，关停小纸厂9家，消化库存商品房2800套，降低电力、非居民天然气价格等要素成本1450万元。相对集中行政许可权改革纵深推进，对拟集中行使的149项行政许可权和80项其他行政权力进行逐项清理和合法性审查，目前正在加快组建县行政审批局。继续推进扩权强镇试点，下放88项县级行政管理权限，每年安排500万元专项资金扶持。大力开展工业园区综合改革试点，创新7大工作推进机制，1-6月新开工耶华科技、亿丰瓦楞纸业等4个工业项目。稳—2—步推进“五证合一”制度改革和企业简易注销登记制度改革，办理五证合一企业营业执照1556户、企业简易注销登记3户。创新民企服务机制，出台《XX县关于建立民营企业服务中心的实施方案》，完成县民企服务中心选址。扎实推进西平-全国建制镇试点示范，完成项目投资7000万元，探索建立场镇垃圾处理外包服务及农村垃圾源头分类的镇村环卫一体化模式，构建返乡农民工创业扶持体系。深化投融资体制改革，宏达公司8亿元收益债被国家发改委核准，以政府购买服务方式向银行融资贷款1.1亿元，采取PPP模式吸引社会资本3.57亿元，通过融资租赁、BLT+EPC方式筹措项目建设资金16亿余元。（二）国有资产和国有企业体制改革方面。出台《关于规范县属国有企业董事会建设的指导意见（试行）》《XX县国有企业监事会管理暂行办法（试行）》《XX县国有企业董事会年度工作报告制度（试行）》等文件，规范国企决策行为，推进国企规范化管理。进一步完善企业法人治理结构，指导宏达公司完善了公司董事会、监事会，宏森担保公司建立了担审会和董事会，工投、盛达路桥公司正在加快完善。加大国有资产资源归集整合力度，将全县行政事业单位办公资产、科教文卫资产、公益性资产及经营性国有资产进行分类配置，壮大县属国有平台公司资产总量。实施企业管理人员能力提升培训，5月份委托XX鑫能裕丰电子商务有限公司对38名县属国企中高层管理人员进行综合培训。（三）农业农村体制改革方面。构建“3+2”现代农业产业体系，“三链同构”推进农业供给侧结构性改革得到XX书记充分肯定。稳步推进农村产—3—权制度改革，扎实开展“七权同确”，完成县农村产权交易中心组建。全面推进土坯房改建，探索以“土地增减挂钩”等政策进一步盘活土地资源。大力培育新型农业经营主体，累计发展龙头企业93家、专业合作社653家、家庭农场473家，土地适度规模经营比重达到20%以上。积极开展粮油托管试点，培育托管主体562户，托管面积达80万亩。创新财政支农投入方式，建立农村产权抵押融资风险准备金300万元、产业扶贫贷风险准备金100万元、贫困户小额信用贷款风险准备金1040万元。着力推进金融创新，省级农村产权抵押融资试点实现贷款500万元，全省首批试点的新亿农村资金互助合作社放贷678.5万元。扎实推进省级农村改革综合试验区、市丘区农村脱贫攻坚全面创新改革试验区建设，实施“三变”改革、农村产权确权颁证、定向颁发经营权证、农村集体资产股份合作改革试点等12项重点改革任务。芦溪-立新省级统筹城乡综合示范建设加快推进，累计完成投资2亿元，引入社会资本建设的“樱花谷”“狂欢小镇”等一批项目扎实推进，示范效应显著。（四）生态文明体制改革方面。出台《生态文明体制改革实施方案》《XX县环境保护工作职责分工方案》，制定突发环境事件、重污染天气、饮用水源等环境应急预案，成立由县委、县政府主要负责同志挂帅，43个县级相关单位及63个镇乡为成员单位的县环境保护委员会，构建形成“大环保”工作格局。深入实施XX涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴费制度，1-6月累计扣缴125万元。全面推行“河长制”，制定《XX县全面落实河长制工作方案》，对24条省、市、县管河流设立河段长，建立公示牌。大力开—4—展林地经营权流转证工作，完成3宗林地及经果林权证办理，全县流转林地近5万亩。（五）民主法制领域改革方面。出台《关于加强XX新型智库建设的意见》，成立政府智库机构—县决策咨询委员会。深化立案登记制度改革，推行“互联网+司法”工作模式，1-6月实现网上立案458件。大力推进司法责任制改革，出台《分案管理办法（试行）》《入额检察官办案责任制（试行）》等文件，健全司法办案组织，对检察人员进行分类定岗，设立反贪、反渎办案组，构建高效的检察权运行机制和公平的司法责任认定追究机制。开展执行体制机制改革，探索执行团队警务化模式，建立“1+N”分组竞争办案模式。推进民事案件“简繁分流”，制定《民事案件繁简分流工作实施细则》《案件质量评查实施方案》《审判委员会议事工作规则》等文件，“轻刑快审”“庭审实质化”等工作走在全省前列。（六）文化教育和卫生体制改革方面。认真落实《加快构建现代公共文化服务体系的意见》，以镇乡综合文化站、农家书屋等为基础，推进基层综合性文化服务中心和幸福美丽新村（社区）文化院坝建设，加快乡村、社区公共文化服务设施的资源整合和互联互通。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善公立医院改革成果，建立科学的绩效考核评价体系；持续推进分级诊疗制度，印发《关于完善区域医疗协作机制推进分级诊疗制度实施的意见》《XX县区域医疗协作模范单位创建实施方案》，建立多元化办医格局。积极开展职业教育管理机制和办学模式探索，完成刘营职中和乐安职中整合。大力推进全国青少年校园足球试点县建设，建立足球专项经费递增保障机制，—5—累计建成国家级足球特色学校43所，县级足球特色学校87所，校园足球普及率100%。加快全国中小学生艺术素质测评实验区建设，5月份成功举办“阳光下成长”第三届中小学生校园艺术节，接受教育部学校体育美育改革工作专项督导并获得充分肯定。（七）社会体制改革方面。大力推进户籍制度改革，建立统一户口登记制度，全面实施流动人口居住证制度，开通二代身份证异地受理业务，1-6月办理居住证明600余人次、发放居住证90个、异地办理二代身份证238个。开展公安勤务运行机制改革，建立多警种“联勤联巡”+网格员“一日双巡”的巡防网络，构建立体化社会治安综合防控体系。采取政府购买服务方式，分五期开展“雪亮”工程建设，建立镇平台11个、村平台36个，安装各类摄像头139个。出台《关于建立依法打击处理违法上访工作机制的通知》，建立预警防范、快侦快诉快判、会商研判等五大工作机制。制定《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于构建矛盾纠纷协调联动化解机制的工作意见》，搭建矛盾纠纷联动化解平台，构建“诉非衔接”机制，推行交通事故、医患纠纷人民调解委员会等多元化调解模式，形成矛盾纠纷多元化解新格局，1-6月全县排查矛盾纠纷4131件，化解3168件，化解率达76.69%。（八）党的建设制度改革方面。出台《XX县科级领导干部为官不为教育帮助和惩戒办法（试行）》《XX县科级领导干部负面信息研判制度》，建立涵盖组织、纪检监察等20个职能部门的信息沟通机制，初步建立领导干部“负面信息清单”。大力推进农村基层党建先进县创建工作，紧扣全市基层—6—党建“3+2”书记项目总体思路，以“双强双促”打造“四好新村”为载体，率先在综改区建设“农村基层党建样板区”，将宋观庙村党群红色家园打造成县级综合示范点，目前已在63个镇乡中确定了66个农村基层党建综合示范点建设村级“党群红色家园”。（九）纪律检查体制改革方面。出台《XX县关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事业的实施办法（试行）》，鲜明鼓励支持改革的用人导向。强化责任追究机制建设，依纪对相关单位10名责任人进行责任追究。大力推进纪检机构改革，完成县纪委干部监督管理室、教育研究室更名。建立健全县委巡察制度，制定《中共XX县委巡察工作办法（试行）》，编印《XX县委巡察工作手册》，2月份对县商务局、县残联、县武引局等5个部门进行了首轮常规巡察，发现问题98个，向县纪委移交问题线索7条。出台《关于进一步加强党风廉政建设社会评价工作的通知》，引入第三方社会评价机构，对全县各单位党风廉政建设社会满意度进行评价，将评价结果纳入各单位目标绩效考核体系。加强乡镇纪委履责工作，制定《XX县进一步加强乡镇纪委规范化建设的实施办法》，着力厘清乡镇纪委监督执纪各项工作职责，推进乡镇纪委规范化建设。二、亮点特色（一）健全“四控网络”打造立体化社会治安防控体系。积极推进“大小天网+雪亮工程”建设，构建信息共享、整体联动、横向到边、纵向到底的视频监控网，健全“天网监控”网络。将全县划分为1121个网格（城区100个，农村地区1021个），建立多警种“联勤联巡”+网格员“一日双巡”—7—巡防机制，大力提高街面见警率、网格夜巡率、日常巡格率，健全“网格巡控”网络。在全县重点路段、城区街面、边际出入口设置交通岗亭和治安卡点，采取设卡盘查、蹲点守候等方式，及时发现各类情报线索，健全“卡点拦控”网络。以“平安和谐”三级联创、“四零”平安村（社区）创建为载体，构建党委领导、政府主导、综治协调，部门齐抓共管、社会积极参与的“群防联控”网络。实现了防控手段多样化、技能现代化、力量多元化。1-6月共破获各类刑事案件686起，查处治安案件910件，抓获违法犯罪嫌疑人1149名，全县刑事案件立案数同比下降17.8%，侵财类案件立案数同比下降18.7%。（二）构建“3+2”体系引领农业供给侧改革。一是调整结构“优供给”，打造产业“升级版”。积极构建以麦冬、藤椒、生猪三大特色产业和粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3+2”现代农业产业体系，从2020年起县财政每年预算2900万元专项资金支持“3+2”产业连片集聚发展，每年投入1000万元助力10个重点镇乡产业率先突破。二是标准生产“优品质”，推动产品“高端化”。大力推广麦-粮-菜等复合种植模式，实现麦冬可追溯种植、藤椒“同线同标同质”生产，构建农业标准化生产体系。三是补链延链“优价值”，加速产业“大融合”。在芦溪工业集中区建设集食品加工、综合管理、交易中心为一体的猪肉食品开发产业园，打造以永明老场镇为门户区、以花园镇镇江坝为核心的3平方公里麦冬特色小镇，推进藤椒产业基地“景区化”，启动猪文化主题公园、猪文化展览馆建设。四是多方扶助“优效益”，促进农民“大增收”。建立“大园区+小业主”“公司+基地+农户”发展模式，—8—大力推广铁骑力士“1211”、神龙粮油“订单收购”等模式，着力构建利益联结共同体，实现大产业促大增收。全县麦冬、藤椒种植面积分别超过5万亩、7万亩，麦冬产量占全国的70%左右，去年成功入列全省3个中药材大品种，今年1月国家农业科技园区（XX）麦冬大健康产业园获批启动，6月26日省麦冬产业技术研究院落户我县，7月8日创建国家级出口麦冬质量安全示范区接受国家质检总局验收。（三）开展“三变”改革实现综改区换档升级。探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点，在4个试点村组建“农村集体资产、土地、劳务、置业和旅游（度假）”5大股份合作社。巩固油用牡丹、稻鳅、蔬菜3大特色产业，加快打造千亩油用牡丹观光园、“稻香渔村”特色村庄，建成2个1000亩蔬菜连片种植基地、1个电子商务农产品