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关于规范经营管理、做强国有企业的报告一、基本情况（一）县国有资产投资有限公司县国投公司现有全资子公司10家，主要从事资产经营、项目融资咨询、项目投资等具有投资收益的工作，同时对我县部分参控股企业进行管理（详见附件1）。截至20xx年xx月底，国投公司及其下属子公司、控股公司资产总额xxx万元，负债总额xxx万元。所有者权益（净资产）xxx万元。（二）县xxx有限公司县国瑞公司承担政府公益性基础设施建设项目的代建工作和全县易地搬迁工作，同时原xxx经营公司历年累计的遗留问题由国瑞公司承担解决。截至20xx年xx月底，国瑞公司资产总额xxx万元，负债总额xxx万元、所有者权益xxx万元。（三）县交投建设有限公司县交投公司主要负责完成县人民政府及有关部门提出的重大交通基础设施项目和“交通+旅游”融合发展项目的建设任务。目前交投公司刚刚成立，正处于起步阶段，未注入资产。二、存在的困难和问题一是国资管理体系不完善。相关职能部门需进一步明确职能职责划分；部分项目存在大小业主责任划分不清问题；现行国办公文库原创发布有资产管理相关制度及考核体系及国有企业内部制度管理不完善，尚未建立国有企业监督体系；部分参股国有企业历史遗留问题多，情况复杂，资产状况不明，清理解决难度大。二是人员配置不合理，缺乏专业技术人才。国有企业内部组织架构及人才培养机制不完善，人力资源结构不合理，岗位设置不清晰，职能职责不明晰，创新型技术人才引进难，缺乏相关专业的技术人才。三是国有企业部分项目建设缓慢。部分土地未办理产权证，无法争取项目资金；招标条件受限，无法完成招标工作；资金未到位，项目开展困难。三、规范经营管理主要措施（一）加强干部人才队伍建设，充分发挥党建引领作用。一是进一步理顺党组织关系。加强对新建及拟建国有企业党建工作的指导，按程序成立党支部，纳入中心党总支统一管理。二是从严教育管理党员，将国有企业党建工作纳入年终考核的一项重要指标。三是探索建立国有企业领导人员职务任期制，推进国有企业领导人员轮岗交流工作。同时采取外出学习、内部培训、挂职锻炼等措施培养一批高素质经济管理和工程技术人才。四是建立健全人才激励机制，制定《xxx国有企业薪酬管理办法》，加大专业人才的引进力度。（二）健全国资管理规章制度，科学规范管理国有资产。一是明确国有企业人员招录程序，核定国有企业编制数，完善县属国有企业人、财、物、董（监）事会议事规则规章制度。制定《xxx国有（国有控股）企业负责人任免工作程序》、《xxx国有企业人员招聘管理办法》、《xxx国有资产处置管理办法》等制度。二是依法依规履行出资人职责，指导相关国有企业改革和重组，加快完善公司法人治理结构。将二级平台公司实行一套人马、两套或多套牌子管理模式。三是构建科学完善的、符合各国有企业特点的内部组织架构，合理、有效地设置部门岗位，并明确职能职责。（三）完善国有资产管理体系，健全保值增值长效机制。一是理顺国有资产管理体制，出台《xxx国有资产管理办法》，明确监管部门职能职责、监管事项及审批权限，县xx局负责国有资产监督及管理，县xxx负责经营性资产管理，并依法履行出资人职责。厘清县人民政府与企业的关系，成立国有企业筹备领导小组，保障企业自主经营权。二是积极推进国有资产摸底登记，建立台账，摸清各公司经营情况，加强国有企业基础管理，做到底数清、情况明。三是深入推进政企分离，完善企业法文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。人治理结构，同时建立外部董事制度，聘请专家、大学教授作为外部董事，发挥外部董事决策作用及监事会对国有企业监督职责。四是完善国有企业考核体系，制定《xxx属国有企业负责人经营业绩考核办法》，加大对县属国有企业绩效考核。五是制定《xxx国有企业二级平台公司剥离方案》，实现国有企业二级平台公司改革重组行业归口自主经营。根据经营业务分类，实行县级相关分管领导及行业主管部门归口指导管理。（四）加大国有资产监管力度，强化完善风险防控机制。一是落实党风廉政建设责任制，建议成立国资系统纪检组，将国有企业纳入巡察计划，建立企业内审机制。通过企业内部审计、出资人审计、国家审计、纪检监察、巡视等多种手段构建完整的监督体系，并明确各个监督主体的相应职责，形成监督体系工作的互联互通。二是严格落实国有资产管理报告制度，实施信息公开，主动公开财务状况、经营业绩、重大投资等事项。三是落实企业风险防控主体责任，加强企业财务监督。严格规范操作流程和备案程序，建立一级平台公司会计核算中心，统一管理账务，实行报账制。搭建连通出资代表机构和企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。四是完善产权及国有股份管理制度，加大对所监管的国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作。五是严格实行工资总额预算管理制度，制定《xxx属国有企业工资总额管理办法》。（五）营造良好舆论氛围，促进各种所有制经济共同发展。一是结合我县脱贫攻坚、乡村振兴、两联一进等中心工作，加强国有企业改革舆论宣传。二是通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，将xxx等全民所有制企业改为“国有独资有限责任制”，同时鼓励优质民营企业参与国有企业混合所有制改革，发展混合所有制经济。三是正确引导，做好政策解读，阐释国有企业的目标方向和公益性与准公益性，积极回应社会反映强烈的关注度高的焦点事宜。四、做强国有企业下步打算（一）县国投公司1.建立健全组织架构。一是按照现代企业管理制度，继续完善优化内部组织架构，建立健全部门设置，进一步明确部门职能，建立有效的风险防控、监督制度。二是根据子公司功能分类，实行兼并重组。对子公司建立经营业绩考核机制，实现增收节支。三是招才引智，构建专业管理团队。2.做实资产，拓宽融资渠道。清产核资，摸清家底，加快土地确权工作，做实现有资产，壮大资本。加强与金融机构的业务交流和合作，积极推动平台公司信用增信，夯实平台公司融资基础，搭建资本杠杆通道。3.重点发展方向。（1）园区建设：加快飞地产业园基础设施建设、加大招商引资工作力度，引进吸收高科技产业落地园区。（2）景区建设：立足于本地优势景区，进一步完善硬件设施及软件建设，加快景区开发，发展旅游衍生项目。（3）城市开发：承担城市重点工程等建设任务，进行城市建设领域的招商引资。（4）资源配置：收购或借壳建设平台公司有资质的建筑公司，配置政府旅游、矿产等资源，通过特种经营许可证的方式，政府购买服务的方式，自主开发利用等多种方式做大做强平台公司，增加现金流，夯实平台公司发展基础。4、加快项目建设工作（1）加快同县xxx及规划部门联系，尽快将划拨土地和招拍挂土地装入国投公司。（2）加快利用土地进行融资贷款，缓解国投公司资金压力。（3）待土地、资金到位后，加快国投公司项目前期推进工作，保障按时间节点完成项目准备工作。（二）县国瑞公司1、xxx政府公益性基础设施建设项目的代建工作。本着保证工程质量为前提，以先进工程管理模式和优质工艺从而节约项目成本，达到资金效益最大化的目的。2、配合县财政争取有政策优惠性的贷款承贷工作，如前期的易地搬迁和以后的棚户区改造等承贷工作；3、通过催收、协商、司法等手段解决国资公司遗留问题。（三）县交投公司1、抓好交投业主重点项目的建设任务，进一步提高工程质量意识。2、完善旅游景点中转及公交体系，做好候车亭、枢纽站、首末站、停车保养站等基础设施建设工作。同时加快推进城乡公交一体化建设。以xxx为龙头，建成3个公交首末场站，完善xx到xx贯穿城乡站功能，配套设置公交站充电等基础设施，打造10分钟到站公交系统。3、与xxx等企业合作，发展道路路网维护，继续拓展渠道、高速公路服务区、新能源充电桩、停车场保养站等业务。