XX县属国有企业重组改革实施方案

XXX县属国有企业重组改革实施方案为认真贯彻落实省委党委、XXX市委关于做强做大国有企业的部署要求，全面深化和推进国有企业改革，完善国有资产资本监管体制，推动国有资本保值增值，提升国有经济竞争力，放大国有资本功能，建立健全现代企业制度，提高XXX县属国有企业管理水平，现就县属国有企业重组改革提出如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和党中央关于做强做大国有企业的重大决策部署，坚持社会主义市场经济改革方向，按照《自治县属国有企业重组改革实施方案》的通知要求，坚持政资分开、政企分开、政事分开，按照“归并集中、做强做优、理顺体制、统筹兼顾”的原则，破除体制机制障碍，以提高国有资本效率、增强国有企业市场活力为中心，进一步优化资源配置，理顺国有资产资本监管体制，建立和完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，加强和改进党对国有企业的领导，切实增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，提高县属国有企业的经济效益，为XXX县经济建设作出积极贡献。二、重组改革原则（一）明确方向，突出重点。以增强国有企业市场活力、影响力、控制力和抗风险能力为目标，将确保投融资和建设作用有效发挥作为重点，突出问题导向，坚持分类推进，对县属国有资产优化组合配置，进一步界定功能定位，拓展业务范围，着眼企业长远发展，妥善处理推进重组改革过程中各类矛盾和问题。（二）优化重组，合理归集。坚持优势互补、资源共享，按照“同行业同板块”的办法，对资产同质、经营同类、产业关联的企业进行归类合并，结合县属国有企业特点和功能定位，通过盘活和充分利用现有资源，形成规模效益和竞争优势，发挥国有经济主导作用，改变县属国有企业小、散、弱、资源集中度低的状况。（三）统筹协调，做实做强。通过划转、退出、置换等办法，优化配置各类生产要素，增强县属企业在工业、农业、交通、旅游、建筑、环保、投融资、商务等领域的核心竞争力，确保组建后企业规模和综合实力得到提高，融资作用有效发挥，品牌形象和经营业绩进一步做优，更好抵御各类经营风险。（四）优化监管、理顺体制。建立以管资本为主的国资监管体系，推进国有资产监管机构职能和监管方式转变，推动政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，重点解决由于多头分散管理所造成的监管主体缺失、监管越位缺位错位等问题，完善国有资本授权经营体制，促进资产监管与业务指导相协调、党管干部与出资人代表履责相协调、参股企业股东关系相协调。三、重组改革对象对目前XXX县现有的13家县属国有企业进行重组改革，改组组建为资本运营和资本管理等公司。四、重组改革内容和方式根据企业资产状况、发展前景、功能定位和业务范围，以“清理、整顿、化解、规范”为总方针，按照“一母N子”模式，划分现有县属国有企业，将资产规模小、功能目标相同、业务范围相近的县属企业及其二级子分公司进行归类合并，改组设立3个全资或控股公司，即国有资本运营公司、国有资产管理公司和工程建设公司，创新企业融资模式，拓宽融资渠道，降低融资成本，化解债务风险，显著提高国有企业资金使用效率和投融资能力。（一）组建XXX市XXX资本运营有限公司（即国有资本运营有限公司）1.涉及范围。XXX县城市建设投资有限公司、XXX市尉元科技开发有限公司、XXX市北武当生态旅游有限公司、XXX市融联中小企业担保有限责任公司、XXX市尉元信泰新材料生产力促进中心、XXX市融大市场经营公司、XXX市尉元海川物流有限公司、星科农业科技公司、九禾源市场经营公司。2.组建办法。资本运营有限公司注册资本5亿元。以政府出资方式，将XXX县城市建设投资有限公司划拨作为国营资本运营有限公司的子公司，城投公司的有效资产（包括城投公司及其下辖实际运营的XXX生态旅游有限公司所管理的市场、花卉市场）作为国营资本运营有限公司的实收资本，并划拨注入其他县属企业及行政事业单位可经营资产，县财政局持有的XXX市XX科技开发有限公司的全部股权；将XXX市XXX生态旅游有限公司、XXX市融联中小企业担保有限责任公司、XXX市XXXX新材料生产力促进中心、XXX市融大市场经营公司、XXX市XXXX物流有限公司划拨为其子公司；星科农业科技公司、九禾源市场经营公司的原业务、债权、债务、资产和人员等一并吸收后注销。上述企业经兼并、重组、剥离后资产移交资本运营公司，实现公司资产规模在3亿元左右，持有股权2亿元左右，整体资产达到5亿元左右。3.主业方向。重组后，资本运营公司发挥国有资源、资产和资本集合优势，打造以市场化方式进行资本运作的融资平台；支持县重点产业、重要民生、重大项目建设，打造促进经济结构调整和产业布局优化的投资平台。经营范围包括建设项目、农业项目、服务业项目、旅游项目的土地开发、建设管理、投融资和担保等。（二）组建XXX市XXX资产管理有限公司（即国有资产管理有限公司）1.涉及范围。XXX县城市建设投资有限公司、XXX市XX热力公司、XXX市XXX商贸有限公司、XXX市XXX经营管理有限公司、XXX市XXX建材有限公司。2.组建办法。将XXX县城市建设投资有限公司之外的其他国有企业管理的非盈利性、经营困难的无效国有资产进行整合，县属行政事业单位中闲置的资产、没有增值价值的资产划归该公司管理；将XXX市XX热力公司、XXX市XXXX建材有限公司、XXX市XXXX商贸有限公司划拨为其子公司，持有XXX市XXX县XXXX经营管理有限公司50%的股权，经企业兼并、重组、剥离后移交资产管理公司资产总金额2亿元；将XXX县水利站负责的XX镇供水工作移交XXX市XX热力公司，该改组为XXX市XX市政经营公司，全面负责XX镇辖县内的供热、供水、小县物业管理等，解决XX镇辖县内市政设施管理分散、设备维护、小县无物业等问题，实现XX镇供水、供热、物业管理的企业化运行。XXX市XXXX商贸有限公司待经营业务结束后清算注销。3.主业方向。重组后，资产管理公司主要负责国有资产经营管理，处置县属企业不良资产和县属行政事业单位低效、无效资产，开展资产收购、管理、处置等，实现国有资产的保值增值。业务范围包括供水、供热、物业管理、信息咨询、商贸、会展服务、城市建设项目等。（三）组建XXX县工程建设公司（即工程建设公司）1.组建办法。鼓励社会资本参与国有企业投资项目，积极发展混合所有制经济，通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式，引入具有市政建设、房地产开发资质的国有或民营企业，组建股份制公司，使投资主体多元化，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。工程建设公司国有股本占51%以上。工程建设公司待与有资质的民营企业确定合作方式后，报政府批准后实施。2.主业方向。组建后，工程建设公司以市政建设、园林绿化、建筑安装、水利及装饰工程等为主营业务，负责政府投资项目及其他项目的实施。五、重组改革后的监管体制和监管模式通过重组改革，初步建立“两级授权、三层架构”的国有资本监管运营体制，由XXX县人民政府授权县国资部门作为3家公司出资人代表；县国资部门授权3家公司对其权属企业履行股东职责；各权属企业自主经营、自负盈亏。经两次授权，确定出资人与国资管理部门、国资管理部门与3家公司之间的关系。（一）县国资管理部门监管职责及方式。县国资管理部门根据县政府授权，履行国有资本管理职责，对国有资本运营公司、国有资产管理公司、工程建设公司进行授权经营管理，按照“一企一策”的原则，通过修订完善公司章程，明确授权内容、范围和方式，履行出资人职责，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权，以管资本为纽带，以产权为基础，加强对3家公司整体监管，重点管好国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本回报、维护国有资本安全，确保国有资产保值增值。（二）3家公司监管职责及方式。国有资本运营公司、国有资产管理公司、工程建设公司以国有资本投资融资、产业培育、资本整合、转型升级、股权运作、价值管理和资本流动、国有资本保值增值为重点，根据县国资管理部门授权，对其出资企业按照出资额履行股东权利和职责。在落实企业经营自主权的同时，以股权管理为纽带，加强国有资产基础管理。（三）各权属企业管理职责。依据发展战略规划自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，成为独立自主的市场主体，依法享有法人财产权，负责提高国有资本运行效率，增强企业活力，全面落实国有资产保值增值责任。（四）各业务部门管理职责及方式。各相关业务部门进一步加强对相关企业的业务指导和管理，主要通过政府购买服务等方式，在项目规划、项目建设、业务规范、政策优惠等方面给予指导和支持。（五）公司治理结构和企业负责人管理体制。健全现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。新组建的3家公司分别设立董事会、监事会和公司管理层，充分发挥董事会决策、监事会监督和管理层经营管理作用。严格按照《合同法》规定实行董事会领导下的总经理负责制，董事长（法人代表）由党委办公文库原创发布提名、政府委派，县委组织部、县国资部门管理；监事会由县审计局提名，经政府批准后委派，成员按《公司法》规定产生，领导层职能设置由总经理拟定报董事会批准；公司管理层由财政部门根据各公司内部情况指定人员和岗位组成，设总经理1名，副总经理1名，实行聘用制。（六）管理人员构成及管理模式。3家公司董事会、监事会、管理层人员暂由财政、审计等相关部门熟悉经济管理、了解企业经营的工作人员担任，待企业重组改革完成后，根据县政府安排及工作需要进行调整，同时兼任资本运营公司和资产管理公司的董事会和监事会成员，便于统一管理和提高工作效率。财务负责人实行公开招聘，优先考虑县属事业单位、国有企业现有员工和财政供养人员，前期暂由财政局指派专人兼任。在资本运营公司下设财务代理记账公司，统一代管各企业财务核算工作，各企业在改革完成后，财务实行年度预算控制与月度使用计划申请和报账制，减少机构设置和人员编制，减轻企业负担。国有运营公司和资产管理公司工作人员暂由县尉元公司抽调2人、县城投公司抽调1人，协助财政部门筹办财务中心相关事项，统一按照批准的方案对现有企业的职工进行调配和安置。六、建立现代企业管理制度（一）制定国有企业经营业绩考核制度。根据国有资本的战略定位和发展目标，依据《公司法》有关规定，结合实际制定《XXX县企业经营业绩考核办法（试行）》，对不同功能和类别的企业实施分类考核，合理设置经营业绩考核指标及权重，确立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化考核标准。坚持业绩考核与激励约束紧密结合，建立财务指标利润和责任考核体系等，县国资部门每年对公司的盈利能力和资产营运的效率、国有资本运营、经营性营业收入、成本控制、经营目标等企业经营业绩指标完成情况进行考核，形成考核与奖惩意见。建立完善经理聘任制，细化考核指标，强化激励约束措施，推行经营业绩考核。（二）建立国有企业领导人员管理制度。根据《中央企业领导人员管理规定》《自治县属国有企业领导人员管理办法（试行）》等精神，县组织部门、国资管理部门联合制定《XXX县属国有企业领导人员管理办法》，明确职位设置、任职条件、选拔任用、考核评价、薪酬与激励、管理监督、培养锻炼、退出机制等内容，提高企业领导人员管理工作质量，打造对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化企业领导人员队伍，促进国有企业健康发展。（三）建立国有企业工资制度。认真落实省人民政府《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》，研究制定XXX县属国有企业工资和收入分配、薪酬管理等制度，依法落实董事会的工资分配管理权，建立健全与我县国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资正常增长机制，完善国有企业文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。工资分配监管体制，促进国有企业职工收入分配秩序更加合理有序。建立完善工资与效益联动机制，根据企业年度经济效益实际情况，合理确定企业年度工资总额增长或下降幅度。严格规范公司管理人员职务待遇、职务消费、业务消费等。各集团公司在推行合同制管理方式的基础上，建立双向选择，职