搜索
-1-优化执法检查工作机制提升人大依法监督实效开展对法律实施情况的检查、监督，是各级人大常委会依法履行监督职能的一种重要手段和有效形式。近年来，×××人大常委会依据监督法的有关规定，积极探索和改进执法检查工作，不断提高依法监督的质量和水平，形成了有序有效的执法检查工作机制，提升了人大监督的综合效果。一、把握“四项原则”，精心选题定题。按照少而精的原则，紧扣发展大局和民意、并立足工作实际精心选题定题，做到重点突出、有的放矢。一是适度适量原则。在次数和频度上，坚持对每届和每年度的执法检查进行统筹安排，防止出现人大本身力量不支、检查过程草率、部门疲于应付、检查效果不强的问题。比如，×××第×××届人大常委会自2013年以来，先后对节约能源法、道路交通安全法、物业管理条例、法律援助条例、大气污染防治法等11部法律法规进行了执法检查，基本上是以每年2-3部法律法规的次数和频度来安排的。二是广泛吸纳原则。在议题来源方面，注重吸纳各方面的意见、建议，每年×××人大常委会都会公开向社会广泛征集执法检查议题，同时通过举办各类座谈会、代表小组讨论、召开人大常委会与“一府两院”联席会议等方式，向常委会组成人员、各级人大代表和相关部门广泛征求意见建议。三是立足实际原则。坚持从实际出发，紧紧围绕党委的工作重心和改革发展稳定大局，以及关系人民群众切实利益的热点难点问题确定议题。比如，2016年×××人大常委会着眼于推动“×××”战略实施，组织开展了《水污染防治法》执法检查；2017年×××人大常委会着眼于维护百姓“舌尖上的安全”，组织开展了《食品安全法》执法检查。四是有所侧重原则。为防止检查中出现“贪多嚼不烂”的现象，我×××人大常委会牢牢把握“执法行为是否规范、执法程序是否合法、执法责任制是否完善、内部监督制约机制是否落实”等方面，从确定要检查的法律法规中，选取两至三个社会关切的问题作为执法检查的重点。比如：在开展《消防法》执法检查中，将消防安全工作责任体系的建立，火灾隐患排查整治和源头管控，消防安全治理能力建设作为检查重点；在开展《水污染防治法》执法检查中，将群众关注的黑臭水体治理、园区污水管网建设、农业面源污染和水污染防治体制机制建设作为检查重点。二、强化“四项举措”，夯实检查之基。在开展执法检查活动前，坚持对相关活动进行科学谋划、细致准备和周密安排，确保执法检查工作有力有序推进。在实践中，突出强化“四项举措”：一是强化前期调研。一方面，常委会有关机构提前深入×××进行调查研究，了解法律法规的实施情况，为人大常委会开展执法检查提供基础资料；另一方面，适时组织检查组成员到周边地区进行考察学习，通过横向对比发现不足，借鉴先进做法，为科学有效开展执法检查打下坚实基础。二是强化协调配合。为确保执法检查活动顺利开展，我们及时加强了与相关部门的沟通协调，坚持做到检查前提前通气、-2-检查时密切配合、检查后相互通报，努力使执法检查过程成为相互支持、共同推进工作的过程。三是强化组织安排。常委会相关工作机构拟定执法检查方案，报主任会议讨论通过。方案对执法检查的组织领导、执法检查组成员的确定，执法检查的分组安排、是否委托检查，执法检查的时间安排、程序步骤、目标任务等作出明确规定，确保执法检查工作责任明确、按部就班向前推进。四是强化能力提升。常委会相关工作机构及时收集与执法检查议题有关的文献资料，经审定后印发给检查组成员，以便提前熟悉掌握相关背景知识。同时，邀请法律专业人士讲解相关法律法规，帮助检查组成员掌握执法检查目的、程序和方法，保证成员对法律条款的理解准确到位。三、坚持“四个结合”，优化检查方式。当前，不少地方人大常委会在开展执法检查时，一般是先发通知，然后听汇报、看现场、开座谈会。这样做，由于接触基层少，难以了解全面、真实的情况。为了克服上述弊端，我们在实际工作中逐步摸索出“四个结合”的方法，以便尽可能掌握全面、真实的第一手资料，提高执执法查质量，增强执法检查实效。一是坚持听取汇报和查阅档案相结合。在开展执法检查的过程中，执法检查组不仅深入被检查单位听取相关部门书面汇报，而且认真查阅相关档案和工作台账，要求档案材料和汇报情况一一对应，并对相关资料中存疑的地方进行现场询问，做到对被检查部门开展的工作有更为全面了解。二是坚持座谈交流和实地走访相结合。分别召开由相关部门负责同志参加的座谈会以及行政相对人参加的座谈会，听取法律实施部门和行政相对人的看法，以求获得的信息更加对称、准确。同时，采取个别走访、民意测验、问卷调查等多种形式深入实地进行走访，广泛听取群众意见和各方面反映，不断拓宽了解实情的渠道。三是坚持普遍检查与随机抽查相结合。进行常规性普遍检查，既看好的、也看不好的，多角度、多侧面地了解情况，在普遍现象和突出问题中分析寻找深层次的原因。采取不打招呼随机选取检查地点、随机选取检查项目的方式，直接深入现场查看情况,并将检查情况及时通报检查组全体成员和相关部门。四是坚持自查自纠与暗访检查相结合。在积极督促相关部门做好自查自纠工作同时，执法检查组还充分发挥主动性和积极性，通过组织暗访的方式，对市“一府两院”及执法部门执法情况进行检查，以获得客观翔实的第一手材料。比如，在开展《消防法》执法检查中，我们按照“四个结合”的要求，综合运用了听取汇报、座谈交流、集中检查、随机抽查、查阅台帐等多种方法，先后召开了11场150余人参加的汇报座谈会，实地查看了3个消防队(站)，集中检查、随机抽查了35个社会单位和场所，查阅了14家单位消防卷宗，收到群众反映的意见近10件，详细摸清了消防工作的现状及存在的问题，确保了执法检查不走过场，落到实处。四、把好“四个关口”，提高审议质量。一是把好报告起草关。坚持会商制度，由执法检查组组长召集有关人员，共同对执法检查情况进行综合分析，形成报告初稿，并交检查组全体成员征求意见。-3-丰富报告内容，既包括在法律法规贯彻实施方面取得的成效、存在的问题和相关立法建议，又广泛采用图表、数据等说明问题。如，在《消防法》执法检查报告中，以附表的形式列出了检查过程中发现的13处未经验收合格投入使用项目和13个小区的高层建筑消防设施损毁情况，为常委会组成人员审议提供了更直观的素材。二是把好提前审阅关。常委会会议召开前，相关工作机构提前将执法检查报告以及报告涉及的背景资料提供给常委会组成人员，以便于组成人员有充足的时间熟悉相关内容，保证在审议过程分析问题更透彻、提出建议更合理。如，在审议《水污染防治法》执法检查报告时，有关工作机构提前提供我市河流水质状况、黑臭水体治理进度等背景材料，让组成人员在审议时的目的更加明确。三是把好审议发言关。分组审议执法检查工作报告时，要求常委会组成人员提前拟定发言提纲以便于汇总整理相关意见；××ד一府两院”主要负责人和熟悉相关业务的同志列席会议，随时回答组成人员的相关询问；小组讨论结束后，主任会议专门听取各小组召集人关于小组审议情况的汇报；预留时间让审议发言人充分吸纳组成人员的意见建议，最终形成综合审议发言。四是把好集体决策关。常委会相关工作机构根据综合审议发言形成常委会审议意见书初稿，交有关工委负责人、常委会分管副主任审定后，再提请常委会其他副主任征求意见，最后定稿提交主任会议集体研究通过。经过多方征求意见、层级审核和集体决策，确保了常委会审议意见的针对性和可操作性。五、做好“四篇文章”，提高检查实效。一是做好审议意见分解文章。为确保常委会审议意见落到见效，常委会对所有交办的执法检查审议意见，均由分管主任牵头，列出责任清单，明确责任人、牵头部门、完成时限，并要求在规定时限对其落实情况进行跟踪督办。二是做好审议意见交办文章。常委会关于执法检查报告的审议意见书下发后，要求被检查部门不仅要拟定落实方案，认真组织实施，而且还要在收到审议意见书二个月内，将研究处理情况报告人大常委会相关工作机构。三是做好审议意见督办文章。×××人大常委会组织相关专门工作机构对执法检查建议整改落实情况进行调研，并适时提请常委会会议专题听取和审议执法检查建议整改落实情况的报告。四是做好审议信息公开文章。一方面，邀请媒体参与执法检查全过程或某个重要时段的活动，并以新闻媒体、人大网站为载体及时公布执法检查的信息，切实加强对执法检查的动态报道。另一方面，坚持向代表通报并向社会公布执法检查报告、审议意见和“一府两院”研究处理情况，接受人大代表和社会各界的监督。通过公开透明，既在全社会形成了宣传法律、崇尚法律的良好环境，又把人大的监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，推动了监督效果的进一步提升。尽管我×××大常委会在加强和改进执法检查工作方面进行了积极的探索和实践，取得了一定的成效，积累了一些有益的经验。但在各种检查手段的综合使用、执法检查的结果运用以及执法检查跟踪问效等方面还存在着一些不足和差距。借此机会，也恳请×××人大工作研究会的各位领导对包括-4-执法检查工作在内的我×××人大工作和建设多提宝贵意见，以便我们能更好地推进各项工作。