在全县治欠保支工作推进会暨社保工作会议上的讲话

-1-在全县治欠保支工作推进会暨社保工作会议上的讲话同志们:今天，我们召开全县治欠保支工作推进会暨社保工作会议，主要任务是贯彻落实全省解决企业拖欠工资问题联席扩大会议和省、市治理拖欠农民工工资工作推进会议精神，认真分析当前形势，专题研究和安排部署下一阶段工作任务，确保按期全面完成治欠保支和社保各项工作任务。刚才，张局长通报了有关情况，客观总结了我们在农民工工资支付方面所做的工作，指出了工作中存在的一些问题，这些问题点的比较准、比较具体，希望引起大家的高度重视，举一反三，扎实整改。下面，我就做好当前治欠保支和社保重点工作，讲四个方面的意见：一、把握形势要求，从政治的高度认真抓好治欠保支工作近年来，县委、县政府高度重视治欠保支工作，先后采取了一系列政策措施，形成了部门协作、上下联动、属地管理的工作格局，全县治欠保支工作总体趋稳向好。但从刚才的通报和平时掌握的情况来看，我们工作中属地管理和部门监管责任还存在一定的盲区漏点、工程建设领域保障工资支付的制度措施还没有完全落实、工作中主动配合不到位、抓工作落实的魄力不够，前10个月，全县已发生农民工工资投诉、信访案件53起，涉及农民工达到223人。这些问题的存在，是诸多方面、诸多因素造成的，但根子上还是主观努力不够。根据往年形势，四季度将进入农民工返乡高峰期，也是农民工工资支付容易出现矛盾的敏感期，项目联营挂靠、层层转包、违法分包、建设资金不到位等因素引发的建筑施工单位拖欠农民工工资问题将集中出现，群体性上访、非法讨薪事件将集中爆发。我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，把解决拖欠农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的政治任务来抓，以高度的责任感和紧迫感，扎实做好农民工工资治欠保支，坚决做到隐患排查“零死角”、执法办案“零拖延”、打击违法“零容忍”，确保农民工的血汗钱按时足额拿到手。一是工作目标必须全面完成。根据人社部印发的《治欠保支三年行动计划》，市上就2018年治欠保支目标任务提出了“紧盯六个重点，守住一条底线”的要求，即：2018年底前在建工程项目按月足额支付工资制度、农民工实名制管理制度、工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度等四项制度覆盖率分别达到90%、70%、100%、80%；确保政府投资工程项目按月足额支付工资，在建工程项目劳动合同签订率达到85%以上；守住不发生一起50人以上因欠薪引发的群体性和极端事件这一底线。各乡镇、各相关单位要对标目标任务，对解决企业拖欠工资问题各项制度落实情况进行摸排整改，对排查出的欠账和问题，明确责任主体和清欠时限，做到问题不解决不销账，确保年底前各项主要指标全面达标，确保农民工的血汗钱按时足额拿到手。二是整改任务必须全面落实。按照省、市《2017年度保障农民工工资支付工作问题整改方案》要求，县-2-上前一阶段制定印发了县上的整改工作方案，明确了需要各乡镇和联席成员单位承担的整改问题20个，任务重、责任大、时间紧，各乡镇和成员单位要坚持问题导向和目标导向，对照整改方案，全面查摆在制度落实层面存在的具体问题，深刻剖析原因，形成问题清单和责任清单，逐一细化制定整改措施，明确目标任务、责任主体和时限要求，实行销号管理，一项一项抓落实，一件一件抓整改，确保整改落实全覆盖、无遗漏、零死角。三是分析调度必须精确精准。要深入分析研判，县联席会议办公室要充分发挥牵头抓总职能，对乡镇和部门整改落实进展情况逐月分析调度，时时做到心中有数，确保各项工作按计划有序推进。要精准监测预警，按照黄、橙、红三级建立工资支付监控预警机制，发生1起因欠薪引发10人以上群体性事件为黄色预警，县联席会议办公室要报告联席会议总召集人，并迅速处理；发生1起因欠薪引发20人以上群体性事件为橙色预警，县联席会议总召集人要约谈责任单位主要负责人；发生1起因欠薪引发20人以上50人以下群体性事件为红色预警，县联席会议总召集人约谈成员单位主要负责人，并根据情况对责任单位及主要负责人进行问责。要严格排名通报，县联席会议办公室要对整改情况按月排名通报，建立倒逼机制，督促部门动起来，对部署过的工作一抓到底，不达目标不罢休，不见成效不松手，确保每一项整改任务都落细、落小、落实。要强化信息沟通，各相关单位要建立重大案件信息沟通机制，积极主动对接，加强信息共享，特别要把拖欠工程款问题与拖欠农民工工资问题区分开来，加强会商，认真分析，对涉及欠薪问题的，要及时与人社部门沟通对接，准确界定，及时果断进行处置。四是检查整治必须扎实到位。为了切实抓好企业拖欠农民工工资问题，县政府决定从今天开始，利用15天的时间，由人社部门牵头，组织各成员单位，开展农民工工资清欠专项整治。这次专项检查的重点对象是使用农民工较多的建筑、交通、水利等施工企业以及加工制造、餐饮服务等中小型劳动密集型企业、个体工商户等。今天会后，各部门要迅速行动起来，分管领导亲自参与，按照会议部署要求，紧抓工程即将停工的关键时期，组织人员深入乡镇、企业、项目工地，认真摸排检查拖欠隐患，及时发现解决拖欠问题。要全面掌握所属领域用人单位拖欠农民工工资情况，把容易产生拖欠行为的用人单位纳入专项检查的重点，实行动态监控，逐户进行检查，对拖欠工资数额、涉及人员数量、人员招用来源、具体拖欠时间、产生拖欠原因等问题做到心中有数，并指导用人单位制定具体可行的偿还计划。要进一步畅通举报投诉渠道，对拖欠、克扣农民工工资的违法行为，发现一起，查处一起，做到快立案，快结案。需要特别明确的是，一旦出现集体上访、非法讨薪事件，造成不良社会影响，既要追究责任部门的责任，也要倒查排查人员的责任。五是源头治理必须持续强化。近年来，县上相继出台了《静宁县建设领域农民工工资保证金管理办法》《静宁县建设工程项目农民工工资支付实名制管理办法》《静宁县农民工欠薪应急周转金管理办法》《关于-3-全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》等一系列文件，对落实企业工资支付主体责任、建立工资支付保障制度、健全企业工资支付诚信体系、规范建设领域支付管理和用工方式等方面提出了明确要求。各部门要全面落实相关文件要求，加快健全完善农民工工资支付长效机制。要认真落实劳务用工合同制、实名制管理措施，建立健全农民工花名册、考勤记录和工资支付记录等基础台账，实行农民工工资专用账户管理、支付“一卡通”，由银行代发农民工工资。要严格执行工资保证金制度，对未缴纳保证金的企业，建设工程项目审批主管部门和监管部门不得核发施工许可证和开工通知书。对未缴纳保证金的项目，项目审批部门、主管部门和建设单位要迅速行动，采取有力措施，11月上旬前全面完成补缴工作，今后必须严格按制度执行，否则要进行问责处理。已缴纳工资保证金的企业如发生拖欠工资行为，要及时动用工资保证金进行支付。要严格建立企业劳动保障信用档案，全面推行“黑名单”制度，将企业工资支付情况作为重点内容记入信用档案，将《无拖欠工资证明》列为工程招投标必备条件之一，对存在拖欠农民工工资问题的有关企业，要依法对其市场准入、项目投资、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，情节严重的，取消在县内参加项目建设的资格，使失信企业“一处违法、处处受限”。二、坚持统筹兼顾，统筹推进社保各项重点工作落实一要全力抓好城乡居民医疗保险。自2017年全县城乡居民医疗保险制度整合以来，各项工作有序推进，基本上保持了平稳运行，但也暴露出了一些亟需整改的问题，必须坚决予以整改。一是贫困人口参保全覆盖落实不到位。在近期全县脱贫退出验收认定时，经人社部门与扶贫部门的数据比对，一些贫困人口没有参保数据，与建档立卡贫困人口100%参保目标不一致，影响到今年全县的脱贫验收工作。造成这种问题的主要原因是在今年全县个人参保费用征缴工作中，部分乡镇不够重视，参保人员信息录入不准确，导致部分参保患者报销受阻或精准扶贫对象基本医保补偿优惠政策难以落实。当前，已进入2019年的保费收缴时限，各乡镇必须对贫困人口全参保这项刚性指标，紧盯目标人群，按照政策要求和时间节点，想尽一切办法，逐人征缴落实，既要做到参保无遗漏，又要达到参保人员信息零失误，绝不能因参保问题而影响贫困人口脱贫退出，进而影响到整县脱贫目标实现。二是大病保险追溯补偿缓慢。群众“10元85%”政策知晓率不高，报销资金不能及时足额支付，严重影响健康扶贫考核。各乡镇要针对存在的问题，组织驻村帮扶工作队和乡村干部，加大政策宣传力度，提高群众的政策知晓率。特别是卫计、人社、民政部门要加强对大病保险报销政策落实的监管力度，全面落实“先诊疗后付费”，基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结报，减轻贫困群众看病就医经济负担。三是基金运行监管存在漏洞。当前，全县门诊病人住院治疗，小病大治的现象日趋增多，加之医保报销政策提标，医保基金运行压力巨大。近年来，随着社会保障制度的不断健全，医疗保险的规模也越来越大，管好用好医保基金的担子也越来越重，基金监管运营工作的好坏，直接关系着广大群众-4-的切身利益，直接影响着政府的形象。人社部门要切实搞好监督管理，深入基金运行、经办的相关领域和各个环节，把好各项标准制定、基金征缴、存储记录、支付发放、基金调剂以及内控制度运行等关口，深入调查研究，学习外地的先进经验，确保基金运行井井有条、不出问题。特别是要严格按照政策办法，不能乱开政策口子，不能搞特殊化。要从“收、管、发、补”几个重点环节入手，切实加强监管，规范基金运行。要加强对医疗机构的监督检查，坚决杜绝挂床治疗、小病大养等过度医疗现象，开源节流，防止医保基金不合理支出。二要全力抓好城乡居民养老保险。今年，城乡居民养老保险最低缴费标准提高至200元，县上于5月初按照社保扶贫工作统一安排，专门下发文件明确了要求各乡镇迅速启动2018年度续保缴费工作，但大多数乡镇直到9月份才与城乡居民医疗保险缴费工作一起做了安排，养老保险缴费审核进度缓慢，移交代收银行网点开展进账不及时，缴费资金长期滞留乡村干部手中，银行代收进账延压问题突出，续保缴费工作启动迟、年度任务欠账大。同时，参加城乡居民医保人员社会保障卡数据采集工作进展缓慢，仅完成信息采集5.64万人，下欠12.33万社保卡数据采集工作任务，工作进展十分缓慢，与省市“年底前完成社保卡全覆盖”的要求存在较大差距。面对这些突出问题，各乡镇、各部门要迅速行动起来，通过制作宣传标语、发放宣传单、召开动员会、入户面对面宣传等方式，把参加城乡居民基本医疗保险和养老保险政府补助办法讲透，让老百姓明白自己出多少、政府补多少，把账算清楚，使群众知道参保能够得到哪些实惠，能够化解哪些风险，要通过算对比账，使群众普遍认识到实施城乡居民医疗保险制度的好处，把群众自愿参保的积极性调动起来，务必于11月15日前完成续保缴费率达到95%以上的年度工作任务。同时，要强化督促调度，进一步加大城乡居民社会保障卡数据采集入库工作督促力度，紧盯剩余任务量，加强经办力量配备，务必按省市要求于10月底前全面完成数据采集入库任务。三要全力抓好社保改革工作。社保改革是国务院确定的“放管服”改革的组成部分。2016年7月，县上就对全县城镇职工社会保障信息采集工作进行了安排部署，今年3月份，又组织人员对全县机关事业单位养老保险缴费清算工作进行了安排，但直至目前，仍有个别单位社会保障卡办理滞后，机关事业单位养老保险清算慢，严重影响了社会保险制度改革步伐，多次受到市上的通报批评。这项工作没有多大的难度，就是看你操不操心、重不重视、上不上手，希望引起各相关单位的高度重视，针对自身存在的问题，切实加快工作进度，按期完成各项改革任务。三、聚焦重点任务，强力推进劳务产业与脱贫攻坚深度融合今年以来，各乡镇、各部门紧紧围绕县委、县政府“坚决打赢脱贫攻坚战”的部署和要求，把发展劳务产业作为全县脱贫攻坚三大支柱产业之一，以建体系、抓对接、促输转为抓手，紧密配合，全力以赴，共同-5-落实，全县劳务产业发展取得了初步成效。但根据平时的掌握情况来看，还存在这样哪样的问题。一是工作主动性不强。9月21日，全县抓党建促脱贫攻坚现场推进会召开后，各乡镇、各部门推动劳务工作力度不但没有加大，劲头反而有所减弱，产生了缓一缓的思想，