林业局长在推进乡村振兴会议上的讲话提纲

-1-林业局长在推进乡村振兴会议上的讲话提纲一、勇于担当，认真履行新职责新使命新时代开启了林业新征程，新机构赋予了林业部门新的职责和使命。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神以及习总书记“四个着力”的重要指示，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真贯彻落实省林业局提出的“343”林业发展总体思路，进一步明确新时代XX林业发展的努力方向和工作重点。今后很长一个时期，我们要以“抓铁有痕、踏石有印”饱满的精神状态，狠抓各项林业工作落实，加快林业现代化进程。重点在以下四个方面下功夫：（一）全面深化林权制度改革。X年，习近平总书记在X工作期间到XX调研时叮嘱我们“要X”。XX县委、县政府始终将习总书记关于生态文明建设的要求和当年的叮嘱为基本遵循，扎实推进集体林权制度改革。我们要以习总书记在纪念改革开放40周年大会上的重要讲话为指导，认真学习贯彻省委X届X次全会、市委X届X次全会和县委X届X次全会精神，抓好省委、省政府《关于深化集体林权制度改革加快国家生态文明试验区建设的意见》和市委、市政府《关于深化集体林权制度改革加快生态文明建设的实施意见》的落实，针对当前林业发展的突出问题，努力在创新重点生态区位商品林赎买、集体林业规模经营、林业投融资及金融风险防控等方面体制机制上下功夫，更好实现“生态美，百姓富”有机统一。（二）统筹推进城乡绿化美化。经过几代务林人的持续努力，实现了绿化XX目标，使绿色成为最靓丽、最厚重的底色，森林覆盖率逐年递增。但必须看到，随着经济社会发展、人民生活水平提高，人们对造林绿化工作提出了新的更高要求，不但要让XX大地绿起来，还要美起来。我们要在确保各类迹地及时更新、森林面积不减少、覆盖率不降低的同时，按照着力提高森林质量的要求，坚持山上山下、城市乡村、绿化美化统筹推进，通过组织实施省林业局提出的百城千村、百园千道、百区千带等“三个百千”绿化美化工程，让人民群众更好地共享林业生态建设成果。（三）提升资源监管和保护水平。此次机构改革，将各类重要自然保护地整合划归林业部门统一监管，并要求加快职能转变，切实加大生态系统保护力度。为此，我们要强化依法治林，严守生态红线，做到守土有责、守土尽责。要严格落实领导干部森林资源保护发展目标责任制，进一步完善森林分类经营等管理制度，提升重要自然保护地监管水平、重大林业有害生物防控水平、资源监管信息化水平，强化林业资源的保护管理，促进林业持续健康发展。（四）培育壮大绿色富民产业。近年来，我县林业产业发展很快，但产业结构不够合理，资源利用水平还不高。我们要从产业规模扩大和质量提升方面入手，重点扶持林竹、花卉苗木、森林旅游等-2-三个千亿绿色富民产业发展，通过项目带动、龙头带动、品牌带动，以及强化科技创新等措施，促进产业转型升级，调整优化林业产业结构，实施“互联网+林业”，促进一二三产融合发展，更好地把我县森林资源优势转变为经济优势，努力实现林业高质量发展，为促进林农增收致富、壮大农村集体经济，为决胜全面建成小康社会作出应有贡献。二、突出重点，努力完成林业各项工作全县林业单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习总书记“四个着力”的重要指示，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进省林业局提出的“343”新时代XX林业发展总体思路，以创建“国家森林城市”为目标，主动融入乡村振兴战略，着力解决“单家独户怎么办”、“钱从哪里来”、“林子如何管”、“产业怎样兴”等问题，全面完成造林绿化和森林质量提升18.7万亩，保持森林覆盖率80.5%以上、森林蓄积量2200万立方米以上、林地保有量291万亩以上、自然保护区（含保护小区面积31万亩以上、湿地保有量4.8万亩以上，实现林业产业总产值80亿元、比增7%以上，全力推动林业高质量发展，为生态文明先导区建设作出新的更大贡献。具体要抓好以下七项重点工作：（一）实施“三个创新”，深化改革行动。一要创新重点生态区位商品林赎买机制改革。持续推进重点生态区位森林资源保护3P项目，全面完成重点生态区位森林资源1.5万亩赎买任务，积极申报和开展好生态公益林的赎买试点工作，进一步缓解保护与发展的予盾。对赎买的重点生态区位商品林实行统一管护，确保国有资产保资增值。根据已赎买的重点区位林分状况，有针对性地制定经营管理措施，适时采取更新改造、补植改造、抚育改造、封山育林等措施，逐步培育以阔叶树为优势树种的林分，有效改善提升林分生态、景观功能。二要创新集体林业规模经营机制。继续建立集体林地三权分置运行机制，落实所有权，稳定承包权，放活经营权，充分发挥三权的功能和整体效用。在保证林农享有林地承包权不变的前提下，总结推广金森集团与村集体、村民的“村民企合作”经营模式，实现林业适度规模经营，完成合作造林2万亩，提高林地经营效益。进一步培育和发展大户经营、合伙经营、合作经营、股份经营、企业经营、委托经营等六种模式的新型林业经营主体，力争今年新增新型林业经营主体10家。完善新型林业经营主体的运营机制，提高林业经营组织化、专业化、规模化和集约化水平，形成林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。三要创新金融支持林业发展机制。推进绿色普惠金融，拓展林权抵押贷款、“福林贷”、“邮林贷”“快农贷”等林业信贷产品的覆盖面，积极开展生态公益林收益权质押贷款，提高林农受益率。探索设计以花卉苗木、林下种植、林下养殖、林下采集、林木采伐等产品为抵押物的新型金融产品，实现林业全产业链贷款需求全覆盖。推进政府和社会资本合作（PPP）模式，组织策划和实施好国家贮备林建设项目。-3-（二）实施“三个持续”，提升森林质量。一要持续推进国土绿化。2019年全县造林绿化任务1.713万亩、森林抚育13万亩、封山育林4万亩，当前正是植树造林的最佳时机，各乡镇、各林业单位务必加强组织领导，帮助林农解决好各项造林生产要素，强化技术指导、督查调度、宣传引导，争取在3月底前完成造林绿化任务。积极创建国家级森林城市，继续实施好“百城千村”绿化美化宜居工程，扎实做好XX省森林城镇和森林村庄创建工作，力争今年创建1个森林城镇、13个森林村庄。二要持续推进竹业开发。新增培育丰产竹林基地1.3万亩；完成毛竹低产林改造2.5万亩；力争省财政竹业项目重点县补助资金320万元，用于竹山机耕道、竹林喷滴灌蓄水池、毛竹低产林垦复抚育建设。在现有存量的基础上，实行科学管护，严禁毁林扩鞭现象，鼓励扶持竹林套种珍贵树种。扎实推进林业碳汇项目，在碳汇交易试点县的基础上，抓好XX县毛竹林经营碳汇项目资源整合工作，力争年底完成20万亩竹林碳汇开发目标。三要持续推进苗木花卉产业发展。加快推进我县林木种质资源普查工作，争取在2019年底全面完成外业调查工作。加强林木种苗质量监管，加快种苗项目建设工作，积极传宣推广林木良种育苗造林。全力支持和鼓励花卉产业发展，力争花卉企业2-3家落地我县。同时，加强种苗依法行政工作，落实林木种苗行政许可，推行种苗行政执法工作的常规化、制度化和规范化。（三）实施“三个提升”，促进资源保护。一要提升林业执法能力。完善森林公安、执法大队、林业站等执法单位联席会议机制、信息共享机制、互联互动机制，定期召开林业执法联席会议制度，通报和分析林业有关案件情况，制定打击破坏森林资源行动方案，有效打击涉林违法犯罪活动。建立健全业务主管机构、行政执法机构、森林公安机关涉林违法犯罪案件线索移送衔接工作机制。建立乡镇林业站、村级护林员对管护责任区源头日常巡查制度，切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、相互推诿、监管缺位等问题。二要提升有害生物防控及资源监管水平。编制并实施好《XX县2019-2021年松材线虫病综合防控总体方案》和《XX县2019年松材线虫病防控实施方案》，认真组织开展松材线虫病除治“冬春攻坚”行动，确保3月底前完成疫点松林防治性采伐改造，实现疫点数不增加、受灾面积不扩大，力争今年底基本消除疫情。利用无人机、视频监控等建立日常森林资源监测体系，利用卫星遥感卫片开展森林督促并提升森林资源监测和管理水平。整合生态公益林、天然商品林和森林防火补助资金，组建专业管护队伍，提升森林资源保护能力和实效。三要提升自然保护地管理水平。这次机构改革，各类自然保护地统一由林业部门负责监督管理，任务很重，责任很大。必须发挥统一监管的体制优势，着力抓好自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、自然遗产、地质公园的保护和管理。严守生态保护红线，严格落实依法审批、行政许可制度，继续抓好生态环保问题的整改，以更显著的成效迎接环保督察“回头看”。-4-（四）实施“三个确保”，服务发展大局。一要确保重点项目使用林地供应。主动对接好县直有关部门，积极向上跟踪协调，确保征地工作按时完成。做好重点项目使用林地的审批和服务工作。对接好发改、国土、住建等部门，对我县重点项目提前做好指导服务，加快项目审批进度。二要确保一批林业乡村振兴项目落地见效。加快出台林业助推村财增收的十条措施，主动融入乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居”的要求，围绕构建金溪百里画廊生态示范带，积极策划、申报、实施森林城镇、森林村庄、村庄绿化美化、沿河景观带改造等项目。加快推进林业供给侧结构调整，培育林业经济新增长点，努力实现林业高质量发展，为决战决胜脱贫攻坚，全面实现小康社会作出应有贡献。三要确保招商引资任务全面完成。以木竹精深加工、森林旅游、生物质综合利用、种苗花卉和林下种养殖为重点，围绕国家储备林建设、森林质量提升、竹业开发示范县、笋竹精深加工示范县、林木种业创新等13个林业重点项目，组织策划好林业招商引资。对重点项目继续建立“一对一”服务机制，切实抓好项目推进落实工作，确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产并发挥效益。（五）实施“三个推动”，加快产业发展。一要推动林业产业转型升级。重点围绕家具、木竹制品等已经培育形成的龙头企业和拳头产品，着力在延伸产业链和转型升级上下功夫，推动林产工业由粗加工向精深加工转变、由物理利用向化学利用转变。积极推行以竹代木，培育竹制建材、竹家具、竹纤维、竹化学利用等产业，加快长禾、华田、佳丰、炭都、缘福木质素等企业项目建设。加快发展生物医药、生物质利用、森林食品等产业，不断培育壮大新兴产业。二要推动林下经济产业发展。认真落实省政府《关于加快林下经济发展六条措施》，按照“一乡一品、一村一品”思路，因地制宜发展林药、林菌、林禽、林蜂等林下种养基地建设，重点做好本地中草药多花黄清、七叶一枝花的林下推广种植，大力发展林下经济。三要推动森林旅游产业发展。充分利用好“美丽中国•深呼吸第一城”的称号，着力开发观光、休闲、安养等森林旅游产品，发展森林康养、森林人家、森林文化创意等新业态，积极推进龙栖山、鹭鸣湾森林康养基地试点建设工作。整合文化、旅游、疗养、古道、森林等方面资源，全力配合和规划好武夷山森林步道（XX境内）的布局走向，以此带动森林康养产业大联动大开发。积极对接海峡两岸林业博览会，认真做好第十五届林博会筹备事宜，精心谋划，策划新活动、推出新产品、展示新作为。（六）实施“三个强化”，维护林区稳定。一要强化林区乱象整治。继续推进涉林扫黑除恶专项斗争工作，充分利用好森林公安、执法大队、国有林场、林业站、护林员这五支队伍，建立健全各林业有关部门及各乡镇合力打击长效机制，形成联合打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的工作机制。同时。大力推进乱砍滥伐、乱捕滥猎、非法占用林地、故意不缴纳林地租金等专项整治行动，进-5-一步治理林区乱象。二要强化矛盾纠纷排查和调处。继续认真落实信访“路线图”和“三到位一处理”，坚持源头治理、关口前移，建立健全矛盾纠纷排查调处工作制度，深入开展涉林突出问题的化解工作，对林业历史遗留问题和难点纠纷通过正常程序、法律渠道加以解决。持续抓好涉林信访和涉林纠纷调处，构建和谐林区。三要强化安全生产工作。继续落实好安全生产“一岗双责”规定，把安全生产工作重点转移到以预防为主的轨道上来，加强职责范围内的安全监督管理，不断健全完善应急预案和安全管理