在社区建设工作专题会议上的讲话

在社区建设工作专题会议上的讲话同志们：市政府研究确定召开这次**社区建设工作会议，主要是研究部署xx社区建设试点工作的具体任务和措施，动员驻xx小区的各有关单位和小区居民积极行动起来，明确职责，全力配合，努力搞好xx社区建设试点工作，促进全县社区建设工作开展。下面，我根据市政府研究的意见，讲几个方面的问题：一、充分认识我市社区建设的现状我市的社区建设工作在改革中创新，在创新中发展,社区逐渐成为城市管理的重要依托。我市已从原来的xx个街道管委会，xx个居民委员会调整为xx个社区居委会，居民小组xx个。城市居民xx人，xx户。1、社区工作人员情况。社区居委会现有在职工作人员xx人，退休人员xx人，在职工作人员平均年龄xx岁，年龄最大的xx岁，最小的xx岁，大专以上学历xx人，高中（含中专）学历xx人，初中学历xx人。每个社区办公经费xx万元，其它乡镇每个城镇社区xx万元，为社区工作有序运转提供经费保障。2、阵地建设情况。全市统一为乡镇民政办及城市社区居委会配置电脑、打印机、桌椅、档案柜等办公设备，共投入资金xx余万元，为城市社区工作提质扩容打下良好基础。通过每两年建一个以“十个一工程”为标准的规范化社区的方式，为无办公用房社区解决办公用房xx间，进一步提升了社区为居民服务的功能和水平。3、社区工作开展情况。近年来，全市在城市社区持续开展“法律进社区”、“读书进社区”、“绿色进社区”、“防灾进社区”、“平安社区”、“无毒社区”等示范创建活动，这些活动既让居民受教育，又让群众变行动，更是加强了对社区的管理与创新，较好地发挥了社区在服务企办公文库原创发布业改革、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设实现了跨越发展，安江镇豹子垅社区、民主社区，黔城镇南正街社区、玉皇阁社区先后被省委组织部、省民政厅命名表彰为“全省社区党建和社区建设先进单位”。二、正确看待我市社区建设工作中存在的问题1、责权利不对等。一是社区工作任务重。随着企业改制、农村劳动力转移，全市改制、破产企业大量解除劳动关系失业人员、离退休人员、进城务工经商人员进入社区，实行归口管理，企业剥离的社会职能和政府转移出来的职能大部分需要由社区来承接，社区担负的就业、社会保障以及离退休人员管理等工作量大大增加，同时各类名目繁多的工作进社区，社区居委会承担了大量行政性的工作任务。二是社区干部压力大。社区居委会干部普遍反映，他们经常双休日加班，天天满负荷运转，已不堪重负，具体表现为五多，即挂牌机构多、台帐资料多、会议活动多、调查报表多、各类突击检查多，造成社区工作人员疲于奔命、顾此失彼。三是权随责走、费随事转落实不到位。不少职能部门把本属于自己职责范围的工作下派到社区，不是把服务送进社区，而是简单地把工作任务推给社区，只交任务，不给经费，事转费不转，加上社区在协助管理行政执法性工作时，没有相应的执法权，往往事倍功半。2、社区服务单一。目前我市社区主要是依托于政府职能部门如劳动、民政、计生、公安等开展工作，服务内容以政府部门安排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务还比较欠缺。3、经费保障不足。虽然每个社区工作经费已增加到xx万元，但这xx万元包含了社区干部全年工资、房租、冬季取暖费、电话费、日常办公费、报刊费等所有开支，有时连社区工作人员几百元工资都难以保障，靠讨、要、凑过日子。同时人员配备不足，每个社区基本上是xx名工作人员，个别社区只有xx人，而且均为女性，不利于工作的开展。加之退休社区工作人员“两保”问题和在职社区工作人员的“五险一金”问题没有妥善解决，社区工作人员有怨气，工作积极性受影响。三、进一步加强我市社区建设1、加强领导，形成社区建文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。设合力。市委、市政府把社区建设作为城市工作的主要内容，摆上重要议事日程，经常研究和解决社区建设工作中的困难与问题，市委常委会、市政府常务会议要做到每个季度调度一次社区建设工作。建议建立市级领导联系社区工作制度，市委、人大、政府、政协主要领导每人联系一个社区，并确定相应单位作为后盾单位，重点指导、帮助社区抓好班子建设、社区改革、办公场地建设和筹措发展资金等工作，把后盾单位抓社区建设的工作情况纳入政府对部门的年度绩效考核。建议启动《xx市城市社区专项规划》、《城市社区和社区专职工作人员考核办法》等规范性文件的编制，初步形成加强社区建设的配套政策体系。2、加大投入，改善社区办公服务条件。在辖区内有一定规模的商品房开发商要为所在社区无偿提供相应面积的办公服务用房；同时市、镇两级政府要为社区用房给予以奖代拔资金支持，标准为：每新建一处市奖励xx万元、镇奖励xx万元共计xx万元，每扩建一处市奖励xx万元、镇奖励xx万元共计xx万元。按照新建的社区“五统一（统一社区标志、统一功能布局、统一规划设计、统一屋顶造型、统一房体颜色）”、改扩建的社区“三统一（统一社区标志、统一功能布局、统一房体颜色）”的标准，通过采取社区自身改扩建、后盾单位扶建、辖区单位共驻共建、政策筹建等方式多方筹措建设资金，彻底改善我市社区办公服务条件。3、以人为本，建设高素质社区工作者队伍。一要优化队伍结构，打破原社区人员进入模式，根据中办发〔2010〕27号文件要求，社区居民委员会一般配置xx至xx人，每个社区配备xx名干部，其中配备x名男性，有利于开展综合治理、社区矫正等工作，新进人员一律采取公开招考；二要加大社区经费投入，将社区工作人员工资列入市财政预算，其标准人均不低于xx元，办公经费按5千人以下的社区xx万元、5千人以上1万人以下的社区xx万元、1万人以上的社区xx万元由市财政保障并逐年增加xx%，实行社区帐镇管、报账制；三要解决社区工作人员身份问题，参照周边县区做法，设立市城市工作办公室，主抓社区建设，设置社区工作站（工作人员为全额拨款人员，履行政府行政社会事务），与社区民委会合署办，建立“两块牌子，一套人马”的运行机制，将社区工作人员纳入事业编单位编制，采取定编、定岗不定人，既保证居民自治有效开展，又实现政府行政管理和公共服务深入基层。四要规范统一考核程序，严格工作奖罚，定期集中面向社区党组织书记、主任考录公务员，择优选拔任职时间较长、综合素质全面、工作业绩突出、群众满意度高的社区党组织书记、主任充实到乡镇领导班子。4、改革创新，构建社区建设新格局。建议科学划分社区区域，均衡社区工作量，按每个社区管理xx人左右的责任划分，并对辖区实行“网格化”管理，对每个网格内事务实行包保责任，加大对社区户籍和门牌的清理调整工作，消除人户分离现象，以确保社区管理和服务触角延伸城市的每个角落。建议建立社区干部培训机制，制定培训规划，落实培训经费，每年对社区干部进行2—3期的政策理论、法律法规、业务技能培训，着力提高社区工作者的素质，为创新社会管理打下坚实基础。建议整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。建议对一些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走，费随事转”的原则，委托社区组织承担，但必须同时配备相应工作人员，拨付相应工作经费。同时建议积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社区化。建议积极开展“特色社区”创建活动，形成了一批特色社区，通过广泛开展社区文体活动、拓展社区服务及强化舆论宣传等方式，增强城区单位和居民对社区的归宿感和认同感，初步形成社区成员“共驻一域、共建社区、共享资源”的良好氛围。