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此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。1.国有企业制度坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。建议对相关法律法规进行相应修改，从法律上保障发挥国有企业党组织的领导核心作用和政治核心作用。建议适时对近年开展的混合所有制改革试点情况进行总结，形成制度并加快复制推广。适当提高民营企业持股比例，增强民营资本参与混合所有制改革的积极性。健全激励机制，进一步增强基层员工的改革获得感。打通改革容错机制、创新包容机制政策落地的“最后一公里”，让企业家放开手脚、甩开膀子干事。要以董事会建设为重点，加快健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。建议加快简政放权，进一步落实和维护董事会依法行使权利，充分发挥董事会的决策作用；成立外部董事占多数的规范董事会，健全董事会内设机构，完善运行机制。建立规范的经理层授权管理制度，以内部培养和外部引进相结合，推行职业经理人制度。加快多层次人力资源市场建设，打造企业家、专职董事与监事队伍。实行企业领导人员差异化薪酬分配办法，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善企业内部监督体系，发挥监事此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。会专门监督功能，健全高效协同的外部监督机制。2.地方政府债务风险为有效化解地方政府债务风险，要严格地方政府债务管理，规范地方政府融资行为，科学界定地方政府事权，规范发展政府项目，强化监督问责。地方政府债务带来的财政金融风险呈现几个特征：一是举债规模较大。一些地方在法定限额外违法违规或变相举债，导致实际债务负担较重。二是举债主体多样，隐蔽性强。基础设施建设债务占比高，举债手法多样，隐蔽性强，监管难度大。三是通过城投债和政府项目形成新的债务。建议严格规范地方政府举债融资机制，严厉制止地方政府违法违规融资。设立地方政府债务管理机构，将地方政府债务纳入统一的管理体系，合理调节资金流向。加强预算管理，建立健全相关管理制度。规范地方政府融资行为。加快推进政府融资平台公司转型为市场化的国有企业，依法合规开展市场融资。严格禁止政府违规担保行为。硬化预算约束，决不允许在法定程序批准的限额外违法违规或变相举债搞建设，决不允许把“政绩”留给自己，把风险推给上面或留给后人。要科学界定地方政府事权。按照财力与事权匹配原则，此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。合理划分地方政府事权和支出责任。规范发展政府项目。科学发展ＰＰＰ模式，制定相应的法律法规，打通二级市场并拓宽退出渠道，实现政府和社会资本利益共享、风险共担。将地方政府债务纳入预算，由地方人大审查批准。完善地方政府信息披露制度，定期向社会公众通报债务的借、用、偿还情况。实施地方政府债务精准监督，发现、查处、问责违法违规行为。3.市场经济竞争政策我国经济转向高质量发展阶段之际，亟需确立竞争政策的基础性地位，才能更好地发挥市场机制作用，增强微观主体活力，进一步改善宏观调控。党的十九大报告强调，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。王一鸣说，竞争是市场经济的本质特征，竞争政策是保护和促进市场公平竞争的政策、法律和监管机制的总和。过去的产业政策帮助我国实现“追赶”目标的同时也带来了诸多问题。当前，我国经济转向高质量发展阶段，要从解决“有没有”转向解决“好不好”，迫切要求确立竞争政策基础性地位，通过强化竞争倒逼企业提高产品和服务质量，真正让市场“说了算”。深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略，也要求确立竞争政策基础性地位，才能此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。最大限度地激发企业家精神和创新活力，也有利于国际社会更广泛认同我国的“市场经济地位”。确立竞争政策基础性地位要把握好几个关系：一是竞争政策和产业政策的关系，只要将产业政策限定在市场机制失灵的领域，产业政策和竞争政策可以并行不悖；二是竞争政策和政府作用的关系，竞争导致企业退出市场时，在人员安置、再就业等方面，需要政府更好发挥“兜底”作用；三是竞争政策与其他经济政策的关系，比如建立公平竞争审查制度，是要确保这些政策符合公平竞争要求，而不是要替代这些政策。确立竞争政策基础性地位要多管齐下，要进一步打破垄断，在总结试点经验基础上，全面推开市场准入负面清单制度；要加强监管机制建设，建立更高层级的反垄断执法机构；培育积极向上的竞争文化，在全社会形成鼓励竞争、宽容失败的文化氛围。4.中小企业发展要积极争取做大全社会的创业投资基金总规模，尽快拓宽创业投资的退出渠道，让创业投资更好地支持科技型中小企业发展。中国正进入依靠科技创新推动经济转型升级的关键时期，创业投资和它所支持的科技型中小企业的健康发展此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。至关重要。当前，创业投资的规模和实力与科技型中小企业发展的需求很不匹配，因此要坚决消除主要制约因素。要积极争取做大全社会的创业投资基金总规模。一是对个人创业投资实施税收优惠，引导私人资金转向创业投资。建议对持有创业投资公司股份的个人投资者给予个人所得税税收减免政策；二是推动金融机构部分管理资金注入创业投资机构。建议稳步推进社会保险基金以及银行、证券、保险业等资管业务资金按适当比例注入创业投资机构；三是规定各级政府引导基金支持中小型创业投资机构发展，凸显政府支持创新发展的良好形象和切实效果。建议政府引导基金应按一定比例投入中小型创业投资机构，定向支持科技型中小企业发展。5.蓝天保卫战中共中央、国务院出台了一系列政策措施，我国大气环境质量得到明显改善，但当前各类大气污染物排放总量仍居高不下。PM2.5污染趋势虽初步得到控制，但距离整体达标仍有较大差距。我国偏工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构、偏公路运输的交通结构，决定着大气污染治理的复杂性、艰巨性和长期性。特别是在京津冀及周边、长三角等区域，产业相此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。对集中，大气污染排放源头多样、成分复杂，呈现出多类型、高负荷共存的格局，种种因素加大了精准治理的难度。彻底治理雾霾，涉及能源结构、产业结构、控制技术和社会经济成本等诸多问题，需经一个不断优化调整的过程。须以“更有效率的源头减排”为重心，把超环境容量的污染物排放降下来，集中力量解决冬季重污染问题。推动能源结构调整、产业结构调整是解决大气污染的根本，应坚持对过剩钢铁产业等落后产能的淘汰力度，在考虑我国天然气资源供应能力的基础上，推行“煤改气”工程和其他替代性清洁燃烧技术的使用。在针对性地研发大气探测设备、空气质量预警预报技术的同时，大力支持不同行业关键污染物减排技术、重要污染源排放控制技术研发，成熟技术要积极推广示范、加快规模化应用，为控制区域雾霾污染提供科学可行的技术解决方案。在一些重点地区，机动车排放是造成雾霾的重要原因，必须严格执行对油品质量与排放的全流程监管，严惩生产与销售不合格油品、机动车排放造假等行为。应继续加强区域大气污染联防联控，强化行政问责，成立第三方机构对治理效果作出评估。6.供给侧结构性改革供给侧结构性改革是实现经济高质量发展的必由之路，此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。结构性改革主要是破除体制机制障碍，实现要素优化配置的制度调整。在“三去一降一补”过程中，如果主要依靠行政命令和政府推动就不是真正的改革。通过行政命令下达指标“去产能”的现象仍屡见不鲜；房价高企与库存过量并存，各类开发区高成本建成与使用不足并存，增加了“去库存”的难度。制度性交易成本还有下降的空间，如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重价值规律，不能因为机械性地落实“降成本”而使价格僵化。“去杠杆”“补短板”是最难的。当前，“去杠杆”、降金融风险已是最为迫切的任务。“补短板”方面，脱贫攻坚和生态环境治理是当前的重点。我们还要特别关注中长期问题的“补短板”。例如，在职工社会养老保险方面，目前保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长。一些省份已出现当年收不抵支，靠历年滚存结余支付当年缺口。建议尽快着手建立精算制度，并揭示长期风险，推动全社会形成进一步改革完善体制的共识，加强代际公平。供给侧结构性改革的每一项措施，都面临着利益格局的调整。不直面利益调整，不能妥善处理利益调整的，不是真正的改革；不立足长远，就没有明确的改革目标；不把握好节奏，改革就难以成功。要切实增强忧患意识，牢固树立问题导向，直面前进道路上的困难和挑战，久久为功，着力推此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。进供给侧结构性改革。7.“一带一路”建设西北地区正积极参与和融入“一带一路”建设，各项工作取得显著成效，但在抢抓建设机遇、实现可持续发展方面还面临一些困难，要加强西北区域统筹协调发展。对于目前存在的一些问题，一是部分省区的陆路、航空口岸定位和布局趋同，规划的城市新区有同质化竞争倾向，各省区举办多个论坛，形式和内容上有重复；二是本地优势发挥不足，西北多个省区提出建设能源中心、金融中心等，虽各有优势但发展目标趋同；三是中欧班列竞争激烈，阿拉山口等节点压力较大、口岸出境滞留时间较长，一定程度上降低了中欧班列的时效性。建议要突出效益优先，注重协同发展，把西北地区作为一个整体在国家区域发展总体战略中优先考虑，深入研究各省区的区位优势、资源条件和产业基础，明确定位与分工，制定科学合理、切实可行的合作方案和行动计划，鼓励各省区有序竞争，避免重复建设。制定面向“一带一路”沿线国家的产业园区方案，鼓励和支持资金、技术、人才等实现“走出去”与“引进来”良性互动。要立足西北各省区实际，优化产业布局。此外，要加强中欧班列的国内国际合作、省际此文由“壹号秘书”微信公众号群友无偿分享，仅供学习参考，请勿照搬照抄，严禁用于商业用途。合作，积极打造固定散货集结地，优化中欧班列的货源配置，以国际中转港建设为龙头，优化中欧班列路线，加强物流通道统筹。