中国农村教育现状及未来发展趋势

中国农村教育的现状及未来发展趋势21世纪教育研究院2013.11北京“中国农村教育现状及未来发展趋势”研究团队课题组负责人杨东平课题执行负责人刘胡权课题组核心成员刘胡权吕超安超熊和妮刘善槐康永祥杨旻刘广宇本报告由徐氏家族慈善基金会资助，内容并不代表徐氏家族慈善基金会立场联系方式电话[phone]传真[phone]地址北京市西城区新街口外大街8号金丰和商务苑C座409室邮编100088网站邮箱[e-mail]目录一、中国教育的根本问题在农村...................................................................................................4（一）农村教育的基础性、重要性和长期性...............................................................................4（二）农村教育的大变局...............................................................................................................4（三）农村教育的未来发展...........................................................................................................4二、城镇化背景下农村教育发展的新问题...................................................................................5（一）流动儿童与留守儿童的问题...............................................................................................51.流动儿童的教育问题....................................................................................................................52.留守儿童的教育问题....................................................................................................................6（二）农村寄宿制学校与小规模学校的问题...............................................................................71.寄宿制学校的教育问题................................................................................................................72.农村小规模学校的问题..............................................................................................................10三、长期困扰农村教育发展的基本问题.....................................................................................12（一）农村学前教育的困境.........................................................................................................12（二）农村义务教育的困境.........................................................................................................14（三）农村社区教育的问题.........................................................................................................16四、未来农村教育的科学发展.....................................................................................................17（一）未来我国农村的发展趋势.................................................................................................171.农村的消失：危机和真相..........................................................................................................172.我国的人口变动..........................................................................................................................183.未来我国农村人口的构成..........................................................................................................20（二）未来农村教育的科学发展.................................................................................................211.未来农村教育发展的基本价值..................................................................................................21（1）关注“后20%”的农村儿童...............................................................................................21（2）坚持公平优先.......................................................................................................................21（3）坚持就近入学.......................................................................................................................222.未来农村学校的小规模化..........................................................................................................223.未来适合农村需要的教育..........................................................................................................23（1）农村教育的“三重”目标...................................................................................................23（2）“以学生为本，以乡土为根”.............................................................................................24（3）走向“三教结合”，促进农村社区建设.............................................................................26（4）“村校一体化”，重振农村学校活力...................................................................................27一、中国教育的根本问题在农村（一）农村教育的基础性、重要性和长期性2010年，《国家中长期教育改革和规划纲要（2010—2020）》（以下简称《教育规划纲要》）明确了未来十年中国教育的发展规划，明确提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。未来十年，中国教育发展的核心主题是教育公平与教育质量。教育公平与教育质量提升的关键在农村。农村教育影响广泛，在国家教育体系中具有基础性、先导性和全局性的重要作用，是教育工作的重中之重。发展农村教育，提高农村教育质量，让广大农村学生有学上、上好学，是实现教育公平和体现社会公正的重要方面。农村教育是农村发展的希望，也是全面建设小康社会和推进城乡协调发展的重要基础。《教育规划纲要》对农村教育非常关注，其中涉及“农村”两个字的地方有40处之多。《教育规划纲要》实施两年来，从中央到地方各级政府十分重视农村教育，支持农村教育的力度越来越大，农村教育取得了一定的进展。农村中小学校标准化建设全力推进；国家实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及贫困地区2600万儿童；中央财政每年投入50亿元左右专项经费，解决农民工随迁子女在城市上学问题；“国培计划”、“特岗计划”、“免费师范生”等，解决了农村师资队伍的问题等等，农村教育在一定程度上得到了发展。（二）农村教育的大变局近年来，农村教育虽然得到了一定程度的发展，但同时我们仍需看到，由于快速城市化进程、大规模的人口流动和学龄儿童减少，为期十年的农村中小学布局调整使得农村教育处于前所未有的大变局之中。十年的撤点并校，使得大量的村小、教学点等小规模学校被合并为规模较大的中心学校，农村的中小学由农村向县镇、城市集中，出现了所谓的“学校进城”。这一调整过程，产生了两个边缘化的群体——城市的流动儿童和农村的留守儿童。同时，盲目的“撤点并校”带来学生“上学远、上学难、上学贵”等新问题，使得部分学生流失辍学；农村寄宿制学校的问题，“大班额”的问题，农村师资匮乏的问题，农村经费保障机制的问题等，均困扰着农村教育的发展。此外，撤点并校对农村家庭、生活方式、生产方式乃至农村文明也产生了各种深刻的影响和改变。这些新情况、新问题，突显了城镇化背景下教育问题的严重性和复杂性。（三）农村教育的未来发展从2006年起，农村学校布局调整带来的系列问题引起了中央和教育部的重视，并开始了有意识的政策纠偏，陆续下发了文件。2010年甘肃校车事件，促使人们对这一政策的反思达到新的高度。2012年9月，以国务院办公厅文件下发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出坚决制止盲目撤并农村义务教育学校，要求解决好学校撤并带来的突出问题，采取多种措施办好村小和教学点。我国农村教育由此进入“后撤点并校