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监狱警务危机管理第一节监狱危机一、危机“危机”的英文是“Crisis”或“Crises”。其涵义是指令人感到危险的时刻；指一种产生危险的祸根；或者是严重困难的紧要关头。1、“危机”的含义“危机”的概念最初来源于希腊语，普遍用于医学领域，以形容一种至关重要的、需要立即做出相应决断的状态。直到18、19世纪，“危机”一词才逐步被引入政治领域，表明政治体制或政府面临的紧急状态，是相对于政府常规性决策环境的一种非常态的社会情境。“危机”是：“对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。”危机存在于人类发展历史的始终，可以说“人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程”。在危机情境下，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。相对于政府的常规性决策环境而言，危机事件往往处于一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。2、危机的特征一是突发性。不知道危机何时、何地，以何种方式发生，往往出乎人们的预料，就如一场突如其来的灾难。二是危害性。危机往往会引起人心动荡、危及社会秩序，给人民生命、财产安全造成威胁。三是不确定性。往往演变迅速，一旦处置不当，一个孤立的、偶发的事件可能演变为一场结构性危机。四是危机的发生发展通常伴随着信息不全或失真。人为的信息扭曲和公众不安全感导致小道消息流行，会引发公众的非理性行为，进而加重危机。五是周期性。危机的发展具有特定的生命周期。从时间序列的角度分析，危机遵循发生、发展、消亡的过程。二、监狱危机1、监狱危机的概念监狱危机是指监狱在运行过程中所出现的突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常管理秩序的事件和遭遇。监狱危机事件一般也称为“监狱突发事件”，指危及监狱形象和发展的突发性或灾难性的事故与事件。监狱危机事件的范围广，潜伏的危机常有客观因素，但更多与主观因素有关。从客观方面来讲，危机往往表现为某种自然灾害，危机的这种不确定性使人们难以对危机做出准确的把握；从主观方面来看，危机表现为人们的一种心理反应，使监管秩序失常，甚至产生群体性、波及性强的社会反应，激起了广泛的媒体报道和公众舆论关注与审查，如不加以控制会产生恶性循环。监狱作为国家机器组成部分、一种政府组织，具有惩罚、改造、整合和导向的功能。而确保监狱安全稳定，构建监管安全长效机制，是实现监狱功能的前提和基础。监狱历来是威严之地、神秘之地，也是人们的鄙视之地。我国政治、经济、文化等经过30多年的改革与开放，监狱越来越被人们关注、被社会重视，随之而来的是监狱与社会、罪犯及其亲属所发生的矛盾与冲突、监狱内所发生的重大事件，也同样成为整个社会所关注的重点。2、监狱危机的种类第一类：灾变危机。由于自然灾害和不可抗力导致的危机。如洪水、地震、大面积饮用水污染等事件、事故，致使监狱正常的改造秩序在瞬间被打乱。第二类：监管安全危机。由于罪犯脱逃、袭警、杀人、自杀、劫持人质、哄监闹事等案件触发的危机。第三类：监狱生产中发生的重大生产事故、重大质量事故等造成的危机。第四类：执法机关的形象危机。因监狱警察队伍中出现的渎职、行贿、受贿等案件，导致社会美誉度、信任度大幅下降，损害监狱整体执法形象的危机。第五类：瘟疫流行、大面积食源性疾病等触发的狱内公共卫生危机。第六类：其他危机。本讲着重阐述监狱警务危机及其管理控制。监狱危机主要分为两个方面：一是来自监狱内部的危机事件，如罪犯脱逃、凶杀、自杀、劫持人质、集体绝食、哄监闹事等监管安全事件以及瘟疫流行、大面积食源性疾病等公共卫生事件，常常能对监管秩序产生局部或者大范围的影响。二是来自监狱外部的危机事件，如表现为监狱与周边居民因路、桥、水等或者治安纠纷引发的大规模上访、围抢、冲击监管场所等群体性事件以及主要源自监狱警察执法偏差、司法腐败的公众媒体事件，常能以很快的速度将事态破坏和改变。3、监狱危机的特征监狱危机事件一般具有突发性、破坏性、社会性以及政治敏感性的特点。危机事件本身的非常态性使危机事件中的监狱受到空前的关注，并且会产生“多米诺骨牌”波及效应。在危机事件中的言语行为因为备受关注而使监狱的形象获得了放大效应，导致社会公众不能形成对监狱的完整客观评价，从而加重消极的情绪体验。监狱工作的社会封闭性使得民众的评价产生非理性和非客观性，我国公众媒体对监狱的传统刻板印象深刻影响了舆论走向。这些都需要监狱在危机事件处置中发挥积极有效的公关作用。当今社会发展处于危机四伏的时期，各类危机不断爆发，加剧了动荡。近年来大大小小的各类监狱危机事件由于应对处置不当、信息传播不充分，总是引起网络媒体的追问和揭批，被网络舆论渲染而不断扩散加剧。如何应对网络媒体、引导网络舆情，是监狱机关成功处置危机事件所必须面对的问题。因此，监狱要深刻认识网络媒体传播的特性，加强网络舆情的引导，使网络舆情成为监狱工作的推动者，进而树立监狱的良好社会公众形象。监狱危机事件往往牵涉安全稳定、司法公正、人权保障、干部廉政等一些社会转型期间的敏感问题。4、监狱危机事件的严重性峨眉监狱4罪犯袭警脱逃案2004年9月4日，四川省峨眉监狱4名罪犯用床单撕结成布条，将同监舍的另一名罪犯捆绑并打昏后，用磨制的小刀削开监舍木窗框，掰开监舍窗户钢筋护栏，钻出监舍脱逃。此时正在监狱从严组值班的警察王开贵发现后，上前制止，与罪犯展开了激烈搏斗。王开贵英勇牺牲，4犯翻越监墙脱逃。监狱接到报警后，迅速启动处置突发事件预案，于当日将4名罪犯抓获。川中监狱3·28罪犯脱逃案2004年3月28日（星期天），川中监狱第8监区和第10监区的死缓罪犯李进剑、洪金星经过长期的预谋，于当天下午趁监狱举行春季罪犯运动会管理松懈之机，混出各自监舍大门，进入育新学校。晚8时许，2人抓住巡逻武警换岗的机会，用自制的木板从狱内的育新学校3楼窗户搭上近3米外、5米多高的监狱围墙（围墙上靠狱内一面架有上万伏的电网），越出监狱，乘坐早已预约等候在监狱围墙外的汽车，扬长而去。保定监狱罪犯冲监脱逃案2008年3月12日，全国“两会”召开期间，河北省保定监狱重刑犯谢万礼于晚10时驾驶基建施工用8吨吊车，接连撞坏外管防暴门，A、B两道监门和办公区铁栅栏，以及武警、监狱警察把守的监狱大门，冲出监狱脱逃，消失在茫茫夜色之中。后公安部门、监狱系统动用了大量警力将该犯抓获。瓦房店监狱罪犯袭击武警越狱案2004年8月19日,辽宁省瓦房店监狱两名重刑犯利用在劳动现场上夜班之机，撬开车间厕所后窗铁栏跳出，攀上监狱办公楼楼顶，再攀到紧挨监狱围墙的武警7号岗的综合楼楼顶，用事先准备好的布绳作工具溜下至7号岗楼的楼顶。一名罪犯落地后，即被武警哨兵发现，哨兵立即用枪托将其击倒。紧跟而来的另一名罪犯用事先磨制好的尖刀向哨兵连刺数刀。哨兵身负重伤。二犯脱逃。监狱警察、武警官兵和当地派出所民警迅速严密布控，对事件发生地进行地毯式搜索，将两犯捕获。武警战士因伤势过重，抢救无效牺牲。郴州监狱罪犯棒杀狱警穿警服越狱案2006年5月6日晚，郴州监狱警察朱红兵在管教室找罪犯邓勇根个别谈话教育。邓犯趁朱红兵不备，用一根木方突然袭击朱后脑，致其当场倒地昏迷不醒。邓犯夺取朱红兵的警服和手机后，身着警服，拆下管教室电脑主机做掩护，从监狱大门值班室警察专用通道脱逃。朱红兵因伤势过重牺牲。闽西监狱两重刑犯杀害狱警驾车越狱案2006年5月21日，闽西监狱罪犯李璟炳的女友租车到监探望李犯。狱警林毅将李犯带到了管教楼办公室会见。期间李犯向林请求让另一罪犯张卓一起会见。张犯被带到后在办公室和李犯联手杀害了林毅。他们脱掉囚服，李犯换上了林毅的衣服，张犯换上了提前准备的衣服。李犯让女友拿出假发戴上，顺手拿走了林毅放在桌子上的车钥匙。三人出了管教楼，驾驶林毅的雪佛莱轿车通过几道岗哨逃出了监狱。呼和浩特第二监狱4罪犯杀警越狱案2008年至2009年10月，呼和浩特第二监狱重刑犯乔海强、董佳继、李洪斌、高博经过长时间预谋和准备，利用监狱存在的管理漏洞，准备了作案工具。2009年10月17日上午，四罪犯在监区一库房内准备了刀具、电线、胶带等作案用具。将安全员高某、监管狱警徐某先后骗入库房。将徐某的警服强行脱下，搜出徐某身上的出门卡等物后将徐捆绑。又以同样的方式将狱警兰建国骗入库房内。兰建国发现情况异常反抗时，被四犯杀害。乔犯从兰建国身上搜走出门卡、钱包。14时许，四名罪犯将徐某的警服和事先准备好的便服换上来到监狱大门口，冲出监狱大门，劫持了一辆出租汽车，驾驶逃离。第二节监狱危机的形态与特征一、监狱警务危机监狱警务危机也即监狱执法危机，是监狱危机中的一个子项，是与刑罚执行直接相关的一类危机。1、监狱警务危机的定义监狱警务危机是指监狱机关在履行警务过程中，由于发生警察违规执法或执法不当造成严重后果、依据相关规定应当受到刑法处罚或党纪政纪处分的事件，在有关信息不充分的状态下，突然引发了社会的广泛关注和质疑，并且这种事态的发展具有高度的不确定性，严重威胁着监狱机关的执法形象和公信力，必须在有限的时间内对其做出关键性决策的事件。2、监狱警务危机的类别一是警察徇私舞弊类，如徇私舞弊办理“减假保”等；二是警察滥用职权类，如体罚虐待罪犯造成伤残死亡等；三是警察玩忽职守类，如执法不作为、监管不到位等造成罪犯自杀自残、越狱脱逃、行凶伤害等；四是警察执法不当类，如执法管理手段粗暴、方式方法简单造成罪犯身心伤害等。3、监狱警务危机的特征（1）执法关联性与客体指向性这是监狱执法危机区别于其他危机的本质特征。监狱执法危机与刑罚执行有着密切关联，是由监狱行刑过程中的某一或某些事件引发的。这些事件，既可以是具体的监管执法违规行为，也可以是监管执法不当行为的后果，或者是监管执法情境中发生的涉及监管对象的事件。同时，监狱执法危机具有明确的客体指向性，均与罪犯相关。（2）多源性和归一性。监狱发展的历史轨迹和现实状况充分表明，刑罚执行属于高危职业，执法风险无处不在。如警察徇私舞弊办理“减假保”、警察滥用职权体罚虐待罪犯、警察玩忽职守造成狱内其他犯罪案件、警察执法不当造成不良后果等等，都有可能成为危机源，引发执法危机。然而，尽管引发危机的事件是多源的，甚至是完全不同性质的，但最终都反映并归一到监狱执法问题上，拷问的是监狱机关。（3）突发性和紧急性。监狱执法危机爆发前的征兆并不十分明显，难以做出准确预测；危机爆发时往往准备不充分，难以在短时间内形成应对方案；危机爆发后可能带来严重的负面影响。因此，突发性和紧急性的特征异常突出。执法危机状态下，监狱机关所处的环境达到了一个临界值和既定的阈值，领导层面临巨大的压力，急需快速做出决策。必须在有限的信息、资源和时间的条件下寻求“满意的”危机处理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况（从常态到非常态）。（4）威胁性和危害性。执法危机的发生、发展和升级势必对监狱机关的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，如果处理不当，必将严重损害监狱警察队伍的执法形象和监狱机关的公信力，甚至危害党的执政地位和国家政权的巩固。（5）高度不确定性和双重效果性。执法危机的开端无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，一切都处于难以预料、瞬息万变之中。因此，执法危机的状态、影响和回应均具有高度不确定性。正如社会冲突一定意义上能促进社会的协调和整合，监狱执法危机也不仅仅意味着危险，还蕴涵着转机。这就是执法危机的双重效果性。也就是说，执法危机一方面会带来某些损失，但如果监狱机关能直面危机，积极应对，危机就可能变成转机，有效促进执法工作的提升，实现执法环境的改善。二、监狱危机形态监狱危机形态是指监狱危机的表现形式和危机的存在样态，是一个形式和样态的综合体，包含了监狱危机的表现形式和存在性格。从监狱危机形态分析监狱危机的显性和隐性的双重性，并在此基础上寻求应对