解读《长春市“十三五”城市建设发展规划》

解读《长春市“十三五”城市建设发展规划》主讲嘉宾：李赫楠时间：2016年1月23日主讲嘉宾简介：李赫楠长春市城乡规划设计研究院交通规划研究所规划师。长春市“十三五”城市建设发展规划是属于非法定规划，是在城市的总体规划和专项规划指导下的近期建设规划。在这个规划中，结合当前国家政策确定了城市发展愿景和近期目标以及专项规划中的建设要求，提出未来五年城市建设的重点和城市建设的具体项目，为长春市政府在“十三五”期间城市发展建设提供了有力的支撑和决策依据。本次规划统筹了所有城市建设的相关单位，一共提到了44家单位，涉及到城市交通、市政设施、生态环境等9大方面的内容。这个规划现在已经初步完成，目前仍在持续的修改完善中。这是“十三五”城市建设发展规划的总体思路框架（见图1），今天我通过这张图来说明当前城市发展的背景，国家的大政分针，长春市承接的试点任务，长春市的发展愿景。一、领导讲话在相关背景里面，我们分析了领导的讲话。去年习总书记和李克强总理先后来到长春市，指导长春市的城市建设发展，在这期间他们召开了多次的专题会议，作出各种重要批示和指示，从中我们总结出和城市建设有关的四个方面：1.破除体制机制障碍——城市建设发展的治本之策。2.精准有效投资——城市近期发展的主要发力点。3.生态文明——持续发展之路。4.科学规划——描绘一张好的蓝图。二、国家大政分针1.国家新型城镇化国家新型城镇化规划中涉及城市建设管理的内容主要包括４章１０节２５个重点任务（见图2），其中包括智慧城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设，比如强化综合交通运输网络的支撑，在这里提出要建设城市的综合交通枢纽以及城市群内部的综合交通的运输体系。在此基础上长春市成功申报并已经开始各项试点任务，主要有国家新型城镇化试点城市、智慧城市试点城市、综合管廊试点城市等三大试点。2.生态文明体制改革生态文明体制改革总体方案可以用6个理念、6个原则，8项制度来概括，其中8项制度又含有44项重点内容（见图3），比如完善主体功能区制度、建设国家公园体制、编制空间规划、推进市县多规合一、建设生态文明目标体系等等多项内容。3.“长吉图”融入“一带一路”长吉图战略承担着“一带一路”北线基础设施互联互通的建设任务。长春应紧抓“一带一路”建设的契机，依托长吉图国家战略，推动长吉一体化进程，积极争取国家重大战略性项目落位，进一步发挥核心城市作用，着重建设机场、铁路、公路等支撑性项目。4.哈长城市群根据《哈长城市群发展规划》（吉林版），长春市定位为：①面向东北亚的国际性城市；②全国重要的先进制造业和高端服务业基地；③国内有重要影响的绿色宜居大都市。长春市应紧抓新一轮东北振兴和哈长城市群的发展机遇，进一步提升城市能级，增加国际化职能；增加区域性基础设施建设，引领哈长城市群发展（见图4）。5.国家在“十三五”期间五大发展理念五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。在拓展发展新空间，推动区域协调发展和城乡协调发展，推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障，完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设，加强公共服务供给和实施脱贫攻坚工程等方面对城市建设提出了新的要求。6．中央城市工作会议会议强调，城市在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。要走出一条中国特色城市发展道路，需做到“一个尊重”和“五个统筹”。尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推劢城市发展的积极性。三、试点任务1.长春新型城镇化试点城市长春市试点方案主要是从体制机制改革入手，一方面推动城镇化建设中的投融资体制改革，强调引入民间资本积极参与城市基础设施建设，另一方面，强调多规融合，以多规融合的制度建设，实现一张蓝图干到底，强化规划的统筹协调作用。2.长春水生态文明城市建设试点试点任务主要是针对城市水资源、水环境和水生态等方面的综合治水方案的实践，从系统角度、区域整体角度开展水生态文明城市建设。3.公交都市示范城市长春市是第二批公交都市示范城市。示范城市的创建需要城市在公共交通基础设施方面大力投入，推进城市公交系统发展。推进快速轨道交通、交通枢纽及公交场站、年度公交车辆更新、公交与用道、公交港湾停靠站等设施建设；并按规划逐步调整优化公交线网，推进公交体制改革工作。4.智慧城市试点城市以智慧城市试点为契机，推动智慧城建的建设。通过智慧城市的构建，全面实现基础设施监控化、政府服务协同化、城市管理智能化、公共服务网络化。净月区和高新区是国家智慧城市的示范区，我们借助这两个示范区的建设，同步推进长春市智慧城市的相关工作。5.综合管廊试点省推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集等问题，同时，打造综合管廊城市数据信息平台，推进综合管线入廊工作，逐步完善综合管廊相关管理制度。去年吉林省承接了国家综合管廊试点省，要求以地下综合管廊基础设施建设保障城市安全发展。在具体的任务下，长春市承担了相应的职能，在“十三五”期间，试点任务要求建设179.7公里的地下综合管廊（见图5）。6.积极申报与启动建设长春新区长春市已向国家发改委提交关于设立长春新区的请示。目前，新区申报正有条不紊地推进，预计不久将会获批。新区的发展需要进一步完善市区与新区之间路网体系、轨道网络、交通枢纽、市政设施的衔接，以便支撑长春新区更快、更好的发展。长春新区包括龙嘉镇、奋进乡、西营城以及高新南区的双德乡（见图6）。四、城市发展愿景1.建设绿色宜居森林城和国家森林城市全力推进城市森林、城市湿地、城市水域和城市绿地建设，让森林拥抱城市，让城市走进森林，真正把长春打造成天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居森林城。2.建设幸福长春坚持以人为本，着力完善覆盖城乡的基本公共服务体系，加快推进生态城、森林城和宜居城建设，不断提升人民群众物质文化生活水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。3.城市战略规划、总体规划战略规划与城市总体规划是指导长春市科学发展的纲领性文件。战略规划提出将长春市建设成为东北亚区域中心城市的城市愿景，总体规划作为法定规划对城市建设相关指标进行了刚性控制。五、“十三五”期间城市建设重点六大工程：1.以地铁、轻轨建设牵头的综合交通治理完善城市快速轨道交通网络，推动综合交通治堵工作。涉及到城市的快速路体系的建设、城市干道网以及综合交通换乘体系。2.以地下管线建设牵头的市政设施建设紧抓城市地下综合管廊建设试点的机遇，同步推进新区与老城的水、电、气、热等市政基础设施建设，提升城市保障能力。在“十三五”期间要建设地下管线、市政设施、综合管廊、海绵城市、城市供水安全项目。3.以伊通河综合整治牵头的污染治理严格落实国家生态文明建设要求，重点推进伊通河流域综合治理，消灭城市黑臭水体；治理燃煤锅炉、淘汰黄标车，减少城市雾霾；优化垃圾处理，提高城市环境卫生水平；实现空气质量明显改善、城市环境污染问题得到有效治理。这里包括污水治理工程、防洪安全工程、生态改善工程、景观建设工程、大气环境治理等。4.以森林、湿地公园建设牵头的绿色宜居森林城建设紧抓国家森林公园这一生态文明建设的重要抓手，以点带面，推动安全、平衡的城市绿地系统建设，保障长春市实现国家森林城市建设的各项要求，切实改善城市人居环境。这里涉及到对外交通廊道、城市公园、绿地系统。5.以长春新区牵头的新城区建设“十三五”期间，城市建设的热点区域核心是即将批复的长春新区（高新北区、空港经济开发区为主），此外还包括城市总体规划中明确的建设用地范围之内的区域，主要包括目前尚未完成全部建设的南部新城、净月西区、西部新城、空港新城等新城区。6.以棚户区改造牵头的旧城更新以“棚改”带“旧改”，提升城市品质，实现“幸福长春”建设。主要涉及到棚户区改造、旧城区改造、保障房工程、历史文化名城、工业遗产保护、特色商业街建设、金环城市建设。四件大事：（一）体制机制积极推进体制机制改革，在城市建设中更好的发挥政府作用，提升城市建设的效率和效益，营造良好的制度环境，为城市建设提供重要动力和根本保障。1.政府高位统筹，加强建设监督管理和运营评估，明确各项建设主体和考核机制；2.通过建立数据平台，形成城建系统数据获取和共享机制，通过这种机制，全面地实现大数据的建设，以支撑下一步的决策和建设管理。3.在市政府主要领导带领下，城建系统每年形成各方协调统筹的建设计划，以指引下一年度的建设。4.深化投融资体制改革，统一考虑各方面建设资金安排，扩大投融资渠道；引入社会资金投入到城市的基础设施建设中，深化投融资的体制机制改革。5.优化审批制度。（二）政策保障城市基础设施建设项目存在投资额大、投资回收期长、土地拆迁难度大等问题，需要政府按实际项目类型和资金来源情况出台相关政策支持，激发社会力量投资城市建设的热情，建立积极、开放、透明的政策环境。针对目前城市建设发展的问题，提出要土地获取政策、规划支持政策以及定价机制政策等。（三）规划研究这是长春市城乡规划编制成果体系（见图7），在这个体系中，通过基础数据支撑以及相关的研究，支撑所有的规划编制，并形成每年度的年度发展评估报告。（四）城建数据平台完善和整合已有的基础数据，构建城市建设技术队伍，结合区域的实际情况，将智慧技术广泛应用于城市建设及城市管理中，逐步由领域一条线的城建建设延伸扩展到多层面共同进行的智慧城建。1.实现多部门数据资源集成。2.打造城建管理平台。六、“十三五”期间的建设项目：（一）城市交通方面1.城市快速路目前长春市已经建设完成了“两横三纵”的快速路体系。在“十三五”期间要继续完善城市快速路体系，基本实现绕城以里的城市快速路按规划建设完成。要继续放射现有的快速轨道交通网络，向外放射衔接，并且与绕城高速公路衔接，实现对外的连通。同时，提出四环路的提升改造。目前四环路很多标准达不到快速路体系的标准，对此我们提出在“十三五”期间要提升改造四环路，形成一个环，与“两横三纵”外延的线共同形成快速路网的体系。2.城市干道在城市总体规划指导下，结合城市的综合交通体系规划以及城市近期发展的一些情况，主要是建设向外围新区连接的通道以及外围新区内的主要道路网建设。同时更主要的是继续完善老城区内的主干路和快速路体系。还有一个重点，提升改造三环路。3.微循环路网城市的一些小支路、巷路等，它们是城市干道系统的补充和完善，有时会承接城市交通的更多职能，我们提出在“十三五”期间，应建设微循环路网59条。4.城市立交桥城市立交桥是快速路的重要节点工程，结合“十三五”期间快速路建设，相应的枢纽型立交桥也应同步建成。“十三五”期间，应建设枢纽型立交19座，其中续建立交桥5座，新建立交桥13座，改扩建立交桥1座，这些立交桥都是在快速路的主要节点。5.快速轨道交通现在国内很多城市都在大力推进快速轨道交通的建设，尤其是300万（人口）以上的城市，都要依靠快速轨道交通解决城市交通问题。大家现在形成一个共识，城市交通要想不拥堵，主要是靠公共交通来解决。在“十三五”期间，长春市市委、市政府决定要下大力气继续推进快速轨道交通建设。目前，三环路以内的道路网基本建成，已无法通过大规模增加道路供给解决交通问题，城市交通改善应以转变交通方式，引导大家以公共交通出行为主。城市快速轨道交通作为公共交通的主骨架，应尽快按规划形成快速轨道交通网络，在城市客运中发挥骨干作用。“十三五”期间，应建成运营快速轨道交通1号线、2号线、3号线东延段、北湖线一期工程，启动5、6、7号线、4号线北延段和西延段、空港新城线和北湖线延伸线前期工作，适时建设。6.综合交通换乘体系“十三五”期间，应建设综合交通换乘中心3个、综合客运枢纽7个、一般换乘枢纽14个（见图8）。建设项目总投资约33.7亿元。其中：建设综合交通换乘中心3个