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《农业科技与“三农”政策》课程复习要点一、名词解释1、农业政策：是党和国家为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业与农村发展的重要方面及环节所采取的一系列措施和行动的总称。2、市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。3、农业政策手段：是实现农业政策目标的基本工具，常用的主要的农业政策手段有：价格和收入政策手段、农业发展或结构政策手段等。4、农业政策执行：是农业政策方案被采纳后，政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。5、农业政策监督：是指对农业政策执行者的行为进行检查、控制和矫正，以便发现和纠正违反农业政策目标的行为，把各种执行活动规范在农业政策允许的范围之内。6、农业政策评估：是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果等价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。7、恩格尔系数：指居民家庭中食物支出占消费总支出的比重，是用来衡量家庭富足程度的重要指标。国际上常常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况，一个国家或家庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反之，生活越富裕，恩格尔系数就越小。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%—59%为温饱，40%——0%为小康，30%—40%为富裕，低于30%为最富裕。8、基尼系数：或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标，是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。基尼根据洛伦茨曲线提出了这一判断分配平等程度的指标。设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B，并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。9、农业投入机制：广义的含义是指农业资源的配置，在市场经济规律的作用下生产要素的自由流动，即由市场对土地、资金、劳动、技术的配置起基础作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化，并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。狭义的含义是指在农业生产过程中，相互联系的不同投入主体通过筹集和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。10、社会保障：是指国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。11、贫困：贫困包括两层含义：其一是生存状态，贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，是缺乏发展的手段、能力和机会。12、基本农田：是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。13、新型农业经营体系：是指大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。14、农业生产结构：亦称农业部门结构，是指一个国家、一个地区或一个农业企业的农业生产各部门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系。如农业各生产部门中的种植业、林业、牧业、副业、渔业等的组成情况和比重。农业生产结构是农业生产力合理组织（或生产力要素合理配置）和开发利用方面的一个基本问题。它的合理与否对农业生产能否顺利发展起着十分重大的作用。15、新型农业经营主体：是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织和有文化、懂技术、会经营的职业农民。新型农业经营主体主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业社会化服务组织，具有市场化、专业化、规模化、集约化的特征。二、简答题1、市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有哪些？参考答案：市场经济条件下，政府的农业政策干预手段主要有以下几种：（1）面向农民的直接补贴政策；（2）农业信贷服务政策；（3）农产品市场宏观调控政策；（4）农业教育和科技服务政策；（5）土地资源和环境政策；（6）农产品储备制度和政策；（7）食物分配计划。2、试分析政府、市场与农业政策之间的关系？参考答案：市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两种主要手段，一般情况下，市场机制是有效且成本较低的手段。但是，市场机制存在着无法解决社会目标问题，无法提供公共产品，带有盲目性和滞后性等缺陷。因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点，也就是农业政策形成的逻辑起点。政府制定农业政策接入社会经济生活，并不意味着要由政府完全取代市场，政策的应用也要与市场机制相结合，弥补市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。农业自身特点和地位，决定了政府必须进行干预；但是，政府的干预要有所为有所不为，市场解决不了或解决不力的问题，政府要积极主动采取政策措施。3、什么是农业政策问题？它有哪些基本特征？参考答案：制定农业政策就是发现农业经济运行中存在的问题并确定解决问题的办法的过程，但只有那些关系到农业经济发展全局的关键的重大问题和在某一领域、某一方面起决定作用的主要问题才能构成农业政策问题。它有以下特征：客观性与主观性并存；动态性与阶段性并存；历史性与现实性并存；政策问题间存在普遍联系。4、简述农业政策执行的基本程序。参考答案：首先，明确指导思想。以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地贯彻落实。其次，制定执行计划，留有余地，制定短、中、长三种计划。然后，进行政策试验，开展政策宣传，充分利用各种宣传媒介。最后，通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论来加强执行督察。5、农业政策评估的内容有哪些？参考答案：主要有：①农业政策方案评估，包括考察政策目标和政策手段的合理性、可行性。②农业政策实施评估，包括实施过程行为评估、政策运行的信息收集及处理，政策实施前景的预测。③农业政策结果评估，包括农业政策效果评估和农业政策效率评估两方面。6、简述农业结构的含义。参考答案：农业结构是指生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。狭义的含义是指农业生产结构，包括：种植业、养殖业和渔业的构成及其所占比例，种养业中各种产品的构成及比例以及每一个品种中的品质构成及比例。广义的含义指除上述内容外，还包括农业的区域布局，农业中的种养业、农产品加工业和农产品储藏、运输、服务等第三产业的构成及比例。7、对可持续农业已形成的三大共识和“可持续农业和农村发展计划（SARD）”的三大目标是什么？参考答案：三大共识：（1）不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为取得当今发展的代价；（2）可持续农业是一个过程，不是一种目标或模式；（3）要求同时兼顾经济、社会和生态效益。三大目标：（1）持续增产、消灭饥饿；（2）增加收入，消除贫困；（3）保护资源环境，改善农村生活条件和生活质量。9、试述我国目前粮食生产的基本政策。参考答案：（1）建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。（2）加快取消主产区粮食风险基金资金配套。（3）推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。增产任务主要分配给国家粮食核心产区，包括黑龙江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等粮食主产区以及非主产区的粮食生产大县。（4）进一步强化“米袋子”省长负责制。11、农业产业化对农业和农村经济发展有什么重要作用？参考答案：农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。12、简述什么是现代农业？参考答案：现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。在按农业生产力性质和水平划分的农业发展史上，属于农业的最新阶段。其基本特征有6点：（1）一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术的形成和推广，使由农业生产技术由经验转向科学，如在植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等科学发展的基础上，育种、栽培、饲养、土壤改良、植保、畜保等农业科学技术迅速提高和广泛应用。（2）现代机器体系的形成和农业机器的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产，如技术经济性能优良的拖拉机、耕耘机、联合收割机、农用汽车、农用飞机以及林、牧、渔业中的各种机器，成为农业的主要生产工具，使投入农业的能源显著增加，电子、原子能、激光、遥感技术以及人造卫星等也开始运用于农业。（3）良好的、高效能的生态系统逐步形成。（4）农业生产的社会化程度有很大提高，如农业企业规模的扩大，农业生产的地区分工、企业分工日益发达，“小而全”的自给自足生产被高度专业化、商品化的生产所代替，农业生产过程同加工、销售以及生产资料的制造和供应紧密结合，产生了农工商一体化。（5）经济数学方法、电子计算机等现代科学技术在现代农业企业管理和宏观管理中运用越来越广，管理方法显著改进。（6）现代农业的产生和发展，大幅度地提高了农业劳动生产率、土地生产率和农产品商品率，使农业生产、农村面貌和农户行为发生了重大变化。三、论述题1、试论述农业最根本的特点及其他特点。参考答案：农业与其他部门相比具有其显著的特点。农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。所谓经济再生产，指社会生产过程中经济方面的投入和产出周而复始、不断更新，包括物质资料、投入和产出周而复始、不断更新，包括物质资料、劳动力和生产关系的再生产。所谓自然再生产，指生物依靠其新陈代谢功能，借助自然力和外界环境条件，通过生长发育和繁殖等一系列生命活动，使自身不断重新繁衍的过程。在现实的农业生产中，既没有脱离经济再生产的纯自然再生产过程，也没有脱离自然再生产的纯经济再生产过程。另外，农业还有一些其他特点，如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往往是一家一户，等等。2、试论述农业的重要作用。参考答案：国家的繁荣靠二三产业，而社会的生存安全却靠农业，农业的兴衰对经济发展的进程有着重大影响，这一切均源于农业在国民经济成长过程中所发挥的主要作用。（1）为社会发展提供安全保障。农业是人类衣食之源，无粮则乱的客观事实促使世界各国高度重视农业，尤其是粮食生产。充足、稳定的农产品供给是人们生活稳定的保证，也是国家安全的保证。没有农业的发展，社会稳定就会失去安全