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在荔波县第十七届人民政府第二次全体会议暨第三次廉政工作会议上的讲话今天，我们召开第十七届县人民政府第二次全体会议暨第三次廉政工作会议，主要任务是：总结今年以来政府重点工作推进情况，贯彻落实全面从严治党要求，研究部署下步工作任务。刚才，朝阳镇、瑶山乡和县扶贫办、统计局、发改局分别围绕当下的几项重点工作作了交流发言，其他几个乡镇（街道）也作了书面发言，大家都根据自身职能职责提出了很好的工作建议和措施，我都同意，会后各相关单位要按照会议部署要求抓好贯彻落实。下面，就抓好“双过半”、脱贫攻坚和政府廉政工作，我讲几点意见。一、紧盯痛点认清形势，全面增强发展的紧迫感和责任感今年以来，特别是面对经济持续下行压力、债务风险急增、脱贫深度攻坚的形势下，各级各部门提早谋划，精准施策，统筹推进，以高质量发展为遵循，以脱贫摘帽为目标，以防范风险为基础，攻坚克难、扎实工作，经济社会发展呈现开局良好、总体平稳、稳中有进的态势，但对照保脱贫、保增速、保稳定“三保”工作目标来看，我们还面临较大的困难和差距，主要表现为：（一）经济运行总体稳定，但指标全面回落、增长后劲不足，实现“保增速”形势严峻。从主要经济指标来看，预计上半年，全县地区生产总值增长3.6%；固定资产投资增长1.5%；社会消费品零售总额增长4.7%；一般公共财政收入增长26.78%；城镇、农村居民人均可支配分别增长9%、10.2%。纵向比，除规模工业增加值、招商引资实际到位资金两项分别增长-6.5%、-5.5%以外，其它指标均平稳增长。但横向比，所有指标除旅游总收入以外，均不同程度回落。从一季度已反馈数据来看，GDP、规模工业增加值、社会消费品等10项主体指标，6项指标全部全州挂末，剩余指标均排位全州后6位。支撑GDP增长的21项指标，有17项指标均大幅回落，4项指标虽然增长，但仅为全州平均水平。支撑投资增长的固投、招商引资到位资金指标均预计负增长。总体来看，11项主要经济指标只有4项指标绝对值完成“双过半”，形势不容乐观。从增比进位指标来看，半年考核33项指标中，预计呈现2升21平10降，从2018年底考核来看，荔波距离第二名仅有0.72分差距，且上升指标乏力，下降指标失分加大，生态产业投资占比、高技术制造业增加值占比、综合科技发展水平等短板指标没有改善，社会消费品零售总额、人均固定资产投资等优势指标全面放缓，支撑指标增长乏力，居民人均可支配收入等指标不匹配等各类因素制约，如果不加以调度，不仅实现“保位次”压力巨大，更有可能滑落掉出“第一方阵”。从行业领域来看，三荔高速竣工后，投资增长呈现回落。在库项目有效剩余投资严重不足，5000万元以上投资项目仅有31个，入库统计的21个项目中，截至目前，有10个亿元以上项目投资报送反馈均为0。项目入库、手续办理等都严重制约了投资增长。工业经济困难比较多，工业园区改革创新发展进度缓慢。服务业虽有旅游持续井喷增长，但市场主体小、散、弱且低端化问题仍然存在，“四上企业”青黄不接，贡献率仍然不高。总的来看，“双过半”“保增速保位次”都有不小压力。（二）脱贫攻坚开局良好，但问题叠加凸显、目标仍有差距，实现“保脱贫”任务艰巨。全面开展春季攻势以来，各乡镇（街道）都铆足干劲、全力攻坚，工作取得了很大成效。但对照今年全县脱贫摘帽的目标，剩余的3372户9493人未脱贫对象和13个深度贫困村，基本都是困中之困、贫中之贫，以瑶山、月亮山和甲良偏远地区为核心的深度贫困地区仍然是难点和关键。对照“两不愁三保障”方面，“两不愁”基本实现，但“一达标”支撑不足，产业覆盖“小散弱”，规模小、链条短、带动差问题普遍存在。“三保障”“四场硬仗”方面仍有短板，部分地区仍然存在盲区。群众自主脱贫的内生动力不足，满意度普遍不高等问题仍未有效解决，从初步测评结果来看，全县群众对扶贫工作满意度达90%左右，距离实现高质量脱贫满意度需达95%以上的要求还有差距。对照脱贫问题整改方面，从省州对我县脱贫攻坚各项考核和检查，2018年我县脱贫攻坚考核预计掉入“较好”等次，在全州排位预计靠末。在上个月贵定帮扶县的预检查中，对我县指出了52个问题，很多问题都不应该出现。这些问题主要集中在住房和收入两个方面，18户住房不保障、17户收入不达标，甚至还出现住危房、跑风漏雨、渗水现象。医疗教育仍有6户存在盲区，9户存在识别不精准。此外驻村帮扶、项目推进、资金投入等还有薄弱环节，项目实施推进慢、资金支出进度慢、报账率低等问题仍然凸显，“保脱贫”还有差距。（三）社会大局总体平稳，但形势稳中有变，风险复杂严峻，实现“保稳定”压力巨大。今年作为建国70周年，也是敏感之年，对荔波而言，更是考验社会稳定的关键之年。从2017年提质扩容以来，以政府债务为核心的风险防范一直以来都是社会大局最突出、最迫切、最严峻的问题，各级各部门特别是债务专班做了大量工作，偿还和化解了一批到期债务，保证了当前荔波“不出事、不冒泡”。但我们要清醒的认识到，今年是偿债叠加期、高峰期，后续化债任务更加艰巨，今年6月到7月需偿债资金将近4亿元，还本付息资金量大、密集、紧迫，是爬坡过坎、滚石上山的最困难时期，加之应付工程款等各种因素，展期谈判、盘活土地、PPP项目以及手续办理等工作推进不理想，稍有不慎将会引发一连串连锁反应，风险一触即发，短期内的“燃点”和“爆点”十分严峻，守住不发生区域性、系统性风险底线的任务十分艰巨。信访维稳重复访、集体访、越级访增多，矛盾纠纷排查化解不深入不彻底。扫黑除恶专项斗争仍存在真空和盲点，安全生产方面关键领域隐患排查还不够深入等等，各类风险隐患依然较大，“保稳定”压力空前巨大。二、紧扣重点全面发力，确保实现“脱贫、保位、稳定”目标今年工作的三大目标是脱贫摘帽、经济保位和稳定大局，也是对荔波发展最大的政治任务，各涉及单位要进一步坚持目标导向、问题导向和效果导向，进一步稳住增长势头、稳住发展预期、稳住社会大局，抓重点、破难点，盯紧“双过半”“脱贫迎检”“债务风险”等关键环节，以关键环节突破推动整体目标实现。（一）坚定不移打好三大攻坚战一要坚决按期完成脱贫摘帽目标。省、州均已决定开展为期3个月的“三个专项治理”，5月份开始、7月份完成、8月份“回头看”，各涉及单位要按照“三个专项治理”抓排查整改、“十三个专项治理”抓巩固提升、“三保障”“四场硬仗”抓补齐短板的要求，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，尽锐出战、一鼓作气、不获全胜、决不收兵。要紧盯问题加快整改。紧盯专项治理和“三保障”方面问题，特别是以检查反馈的52个问题为导向，6月底前完成农村饮水安全工程、住房安居工程、农村“组组通”和配套基础设施等硬件建设任务，7月底前全面补齐“两不愁三保障”方面的问题短板。针对扶贫资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位“三个专项治理”，各涉及单位要牵头进行自我排查、自我整改。县扶贫办要紧盯脱贫出列的成效考核任务，对各项任务进行预考核，列出清单，倒排时间，清单化、项目化、责任化推进落实，确保顺利通过脱贫摘帽的成效考核。要加快补齐补全短板。要压紧压实春季攻势、夏秋决战各项任务，以农村产业革命为着力点，持续巩固“1+5+N”产业发展体系，大力发展种桑养蚕、百香果、铁皮石斛等主导产业，特别要做好群众利益联结，确保扶贫产业更好地带动群众脱贫。要持续推进农村人居环境整治，抓好村寨“三清一改”（清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改不良习惯），推进厕所革命、垃圾治理、污水治理和村庄清洁“四个专项行动”，补齐通组路、串户路和“三改”等影响群众生活品质的弱项。在这里要特别强调，“四场硬仗”主要目的就是解决群众“三保障”，目前该项工作已基本完成，但仍有大量工作需要收尾，检查发现的52个问题主要就是“四场硬仗”的盲区盲点，由主管单位牵头，各战区具体落实，实行双包保责任制，一一拉出具体清单，具体到哪个村、哪个组、哪一户，列出台账、倒排工期、落实到人，此次排查后，如果仍有遗漏，将追究战区和主管部门主要领导责任。要压实推进东西部协作项目，在近期召开的全州东西部协作调度会上，吴胜华州长点名荔波东西部扶贫协作项目推进进度慢、报账率低。进度滞后的2018年东西部协作项目，由各业主单位拉出清单，确保倒排工期全面推进，在6月15日前要完成报账验收。2019年谋划推进的21个项目务必在本周内开工，8月底要竣工并验收报账。同时，要统筹抓好教育医疗帮扶、“荔货出山”、就业帮扶、结对帮扶各项任务，此项工作由王润泉同志督促盯紧。要提升群众满意度。上个月县委县政府下发了《“六讲六比”活动提升群众幸福指数实施方案》，各战区要紧扣满意度这个关键指标，抓实宣传宣讲、感观脱贫两项重点，抓紧组建脱贫攻坚文艺宣传队、政策宣传队“两支队伍”开展好宣传工作，村支“两委”和驻村工作队、网格员、帮扶责任人要组织开好网格会、村组会、党员会、群众会“四个会”，真正通过“六讲六比”提高群众认可度，确保今年满意度达到目标。在这里着重强调，组织宣传宣讲，扶贫干部要既要熟知政策，把政策要求、工作标准和具体任务理解透彻、烂熟于心，也要学会如何做群众工作、如何与群众打交道、如何召开群众会，面对群众时能够用群众听得懂的语言把工作讲清楚、讲明白、讲到位，近期由县扶贫办会同县委组织部，对全县扶贫干部进行一次系统培训会，确保扶贫干部人人都会、个个都懂。二要坚决保证风险防范“不出事、不冒泡”。全县政府系统要对各行业、各领域不间断排查风险，建立工作台账，明确时间表、路线图、责任人，确保各类风险情况清、底数明，心中有数、未雨绸缪。要树立一盘棋意识。自提质扩容后，虽然债务急增，但也形成了很多优质资产，长远来看政府债务总体可控，但短期偿债风险突出。防范化解债务风险不只是债务专班的事，在座的一些同志心里打着小算盘，对化债工作漠不关心、对化债举措置若罔闻，甚至拒不执行，在背后指指点点。全县化解债务工作方案已经印发，各级各部门牢固树立底线意识和全县一盘棋思想，形成全民动员、全民皆兵的工作氛围，确保工作顺利推进。要化解短期偿债风险。防范化解债务风险仍然是当前工作的重中之重，针对当前还本付息压力巨大，短期债务风险十分突出的问题，集中精力、千方百计投入到债务风险防范化解工作中，决不允许上交矛盾、转移风险、转嫁风险，决不允许用局部利益绑架大局。13支债务攻坚队队长要严格按照工作方案的要求，主动抓、亲自抓、盯紧抓，落实好本攻坚队所负责板块任务，抓好展期谈判再融资、债券发行、项目手续办理完善、PPP项目落地、清理处置行政事业单位和国有企业资产、盘活土地政策、争取上级支持等化债有效举措，在这里要特别强调，涉及各部门需要协调办理的手续，“一把手”要亲自督促，对进度滞后的单位主要负责人，由纪委监委介入督查，必要时进行提醒约谈。各部门、乡镇（街道）下半年要全力争资跑项、招商引资，县财政局、县发改局、县投资促进局要尽快把今年的争资跑项、招商引资目标任务分解下达到各单位，动员全县各级各部门共同发力筹措化债资金，保住各个还款时间节点，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。要稳控各类风险隐患。要保持强烈的忧患意识，警钟长鸣，统筹抓好信访维稳、安全生产、食品药品安全等领域公共安全工作，及早排查消除风险隐患，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，确保全县经济社会发展和谐稳定，确保全县“不冒泡、不出事”。三要坚决完成问题整改推动绿色发展。要把生态优先、绿色发展作为高质量发展的基本遵循，按照化解存量、严控增量的要求切实抓好问题整改。要抓好环保问题整改，在近期中央第五生态环境保护督察组对贵州省开展“回头看”情况反馈电视电话会上，反馈的共性问题是自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地等环境敏感区违法违规建设项目问题，虽然未直接点到荔波，但是这些问题我县还不同程度存在。对此，县生态环境局等涉及单位要高度重视，以问题为导向，及时深入查找原因，认真梳理症结，完善整改措施，对标对表加快整改，确保整改取得实效。要推动生态环境保护。全县各级各部门要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，行业单位要坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。集中力量打好“五场标志性战役”。深入实施河长制，持续开展“清岸清