把握撤县设区机遇加快经济社会发展在县委十届六次全体扩大会议上的讲话

把握撤县设区机遇加快经济社会发展——在县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话罗绍昀2018年8月1日同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委十一届六次全会和市委十二届六次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全县上下以崭新的精神面貌，把握撤县设区机遇，加快经济社会发展。下面，我代表县委常委会，讲四点意见。一、客观总结上半年工作今年以来，在省委、市委的坚强领导下，县委认真贯彻落实上级决策部署，紧扣全年目标任务，带领全县上下鼓足干劲、实干担当，推动全县经济社会发展保持良好态势。1、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和头等大事，努力做到学懂弄通做实。县委常委会带头示范，第一时间传达学习、贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示指示精神，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想这一主题，组织了7次中心组专题学习，县委党校干部培训班均开设专题课程。持续开展“百、千、万”理论宣讲活动，打造“百里宣传长廊”，通过巡回宣讲、专题党课等方式，推动学习宣传贯彻深入基层、深入人心。2、“三大攻坚战”有序推进。打好防范化解重大风险攻坚战。全面开展政府性债务清查核实，逐年分解化债目标，在保工资、保运转、保基本民生的前提下，努力做到政府性债务只减不增。按照要求清退、停建、暂缓、调减了一批投资项目，推动平台公司转型升级。金融发展运行平稳可控。打好精准脱贫攻坚战。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，对省、市明查暗访发现的9大类182项问题进行了全面整改；投入1000余万元产业扶贫资金，评选和发展了一批“好、快、实”的爱心扶贫组织和项目；创新开展“脱贫立志、星级创建”活动，将贫困户现实表现与“面子”“票子”挂钩，最大限度激发了贫困户内生动力。打好污染防治攻坚战。对中央环保督察交办的16个问题实行全程跟踪、办结销号，已完成整改15个，剩余1个问题可在规定时限内完成整改。严格落实河长制，实现每一条河流、每一座水库都有人管理、有人负责。开展环保领域“拉网式”大排查、大整治行动，铁腕整治环保突出问题。妥善处置了“松本药业”环保事件，依法追究涉事企业和相关人员责任。开展打非治违专项行动，稳步推进堂市煤矿关闭退出工作，有效解决了南洲镇石英石料厂等环境污染问题，南洲污水处理厂建成运行。开展工业企业、扬尘、餐饮油烟和机动车污染治理行动，上半年空气质量优良天数达144天，同比增加5天。3、“产业项目建设年”活动扎实开展。认真贯彻省市部署，开展项目攻坚、规划引领、园区升级、设施配套、环境优化“五大行动”，推行重点项目执行指挥长授权负责制和重点问题“一单四制”，提升了项目推进实效。加大招商引资力度，成功签约一批重大项目。强化要素保障，开展征地拆迁“清零扫尾”行动，两次“百日攻坚”行动开展以来，共签订协议1539户，拆除房屋1442栋，35个项目用地实现征拆清零。4、乡村振兴战略全面实施。统筹整合涉农资金，实现涉农项目统筹谋划、涉农资金统一管理，大幅提高了资金使用效率。全面推进种植结构调整，落实调整任务6.05万亩，为年计划的98.1%。大力发展现代农业，培育孵化新型农业经营主体，新发展省级龙头企业3家，市级龙头企业5家。持续推进农村土地确权颁证工作，试点实施农村集体产权制度改革。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，引导村民依规有序建房。实施农村环境综合整治“三年行动”，围绕“六乱”开展专项整治，农村环境卫生得到有效改善。深入推进危旧土坯房集中整治，累计签订协议10513户、拆除7994户、修缮1627户，农民住房安全得到有效保障。5、民生福祉明显改善。以“十大民生实事”“民生100工程”为抓手，大力推进民生事业发展。继续深化“放管服”改革工作，共梳理“最多跑一次”事项1060项，第一批公布614项，行政审批提速50%以上。“智慧渌口”项目一期“互联网+政务服务”、网格化管理等5个平台上线运行，网络覆盖所有镇村，行政审批和公共服务事项可以直接在网上申请和办理的有110项，可以直接在镇、村办理的分别有77项和47项，实现了让“信息多跑路、群众少跑腿”。认真抓好中央、省委巡视信访交办件办理工作，办结率100%。扎实开展安全生产“打非治违”百日行动和“强执法防事故”专项行动，全县安全生产平稳可控，食品药品安全可靠。加大信访维稳和矛盾纠纷化解力度，深入推进平安创建，获评市全国“两会”特护期信访维稳工作先进单位，综治民调再次位列全市第一。6、党的建设不断加强。加强党的政治建设，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持和完善民主集中制，严肃开展批评与自我批评，在全县各单位和各级党组织开展了“讲党性、敢担当、转作风、重奉献”专题民主生活会和专题组织生活会。加强基层组织建设，村级综合服务中心建设基本完成，村级运转经费达3114万元，村均24万元/年；开展规范化建设，打造“党建+”示范带，有效提升了基层党建整体水平。积极探索党建引领基层治理的有效途径，开展“网格走亲、党群同心”大走访活动，打通服务群众“最后一公里”，一批基层矛盾得到妥善化解，党群干群关系进一步密切。深刻吸取“松本药业”环保事件教训，召开了全县干部作风建设大会，集中开展违反中央八项规定精神、防范化解债务重大风险及财务管理、脱贫攻坚、生态环境保护、行政执法、征地拆迁、项目建设和信访维稳8个方面的突出问题专项治理，排查整治“怕、假、混、浮、庸、散、松”等方面的作风问题，对干部作风积弊进行了一次“大扫除”。深入推进党风廉政建设，加大执纪问责力度，上半年全县共立案204件，党纪处分97人，政务处分13人，双重处分6人。完成了县委第四轮巡察工作，移交问题线索57条，收缴和清退各类违纪资金180余万元。半年来，县委常委会发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动政治文明稳步提升。认真落实地方党委和党组工作条例，全力支持五个党组履行职责、开展工作。县人大及其常委会依法履职、服务发展的成效更加明显，县政府依法行政、狠抓落实的水平不断提升，县政协参政议政、民主协商的职能充分发挥，各民主党派、工商联和无党派人士参与经济社会发展的作用更加显现，党管武装、民兵预备役和国防教育等工作得到加强，工会、共青团、妇联等群团工作各具特色，全县上下齐心协力干事创业的氛围日益浓厚。看到成绩的同时，也要清醒地看到问题和不足。一是在学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上，学懂弄通做实不够，运用新思想解决问题、推动工作不够；二是经济运行不容乐观，稳增长的动能较为疲软，发展后劲略显不足；三是项目建设成效不好，资金、土地等要素保障制约仍然存在，有的工作流于形式、力度不大，部分项目离目标进度存在较大差距；四是部分干部作风不实、精神懈怠，身子进入了新时代，思想还是旧观念，抓落实的担当不够、能力不强、激情不足，一些工作长期打不开局面，一些干部麻木不仁、尸位素餐，以至出现“松本药业”这样的恶劣事件，造成了不良社会影响。对这些问题，我们务必保持清醒、积极应对，切实加以解决。二、科学研判形势，理清工作思路6月19日，国务院正式批复同意撤销株洲县、设立渌口区，7月28日，省民政厅正式公布了这一批复，标志着株洲县的发展步入了新的历史阶段，35万株洲县人民多年的愿望终于成为现实。站在新的历史起跑线上，我们使命光荣、责任重大。全县上下务必尽快适应新形势，准确把握新要求，主动融入加快发展的新征程。1、要看到撤县设区带来的发展机遇。撤县设区后，市区的辐射带动作用将更加明显，株洲县区位优势、空间优势、生态优势将被进一步放大，吸引投资和人口聚集的洼地效应将进一步显现；产业发展特别是招商引资拥有了更大更好的空间和资源，深度参与全市产业分工、融入全市产业体系、优化自身产业结构有了更多的可能；基础设施建设和城市建管品质可望全面提标、全面提速、全面提质；干部待遇、民生保障水平将逐步缩小与城区差距，干部群众的幸福感、获得感将进一步提升。所有这些，都将为我们加快发展带来更好的机遇。2、要看到环境变化带来的诸多挑战。撤县设区本质是一项全面系统的改革，存在“阵痛期”，改区后带来的影响是多方面的，带来的发展环境变化是深刻复杂的，很多工作将打破以往格局，重塑新的平衡，短期内我们可能面临更大压力、更多挑战。一方面，体制和权限的变化，将对财政收支、民生保障、社会维稳、征拆补偿、机构编制等方面带来深远影响，各领域都将面临新的矛盾和困难，一定程度上增加了工作难度；另一方面，作为株洲市第五区，与其他城区差距比较大，在激烈的区域竞争中，各方面都没有比较优势，将面临更大的竞争压力、发展压力。3、要看到自身发展存在的突出问题。撤县设区后，我们的基本县情没有改变，穿着渌口区的外衣，但依然是株洲县的内核。农业大县的地位没有改变，农村地区广、农业人口多、第一产业比重大以及农村工作战线长、任务重的状况将长期存在；发展不充分不平衡的现状没有改变，公共财政紧张、产业发展滞后、基础设施薄弱、公共服务不优等突出问题仍将存在；民生保障与市区的差距没有改变，特别是教育、医疗水平及干部待遇等方面与城市四区的差距还较大。在机遇与挑战并存的关键历史节点，我们既要力戒盲目乐观，更要坚定发展信心，只有通过不懈努力、不懈奋斗，超常规的发展，才有可能不断提升自身实力，逐步缩小与城区的差距。基于以上判断，做好撤县设区后的各项工作，实现更好更快发展，必须把握以下要求：一要保持战略定力，坚定发展目标。县第十次党代会提出了“加速融城、加快发展，打造‘三区一中心’，推进‘四个一体化’”的发展思路，这是基于撤县设区的大背景提出的，特别是经过两年的实践，充分证明这一思路是引领株洲县发展的正确指南。改区后，这一指导思想短期内不会改变，大家务必保持战略定力、实干定力，不迟疑、不摇摆、不懈怠，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实。二要积极争取政策，赢得最大支持。在撤县设区的关键期、过渡期，在当前经济体量较小、可用财力有限、融资难度加大的背景下，各级各部门要立足工作实际，深入分析改区后带来的影响，加强与省市的对接，争取最大的政策支持，集聚更多的发展资源，为今后渌口区的发展加满油、起好步。三要提高工作标准，补齐工作短板。撤县设区后，群众期待更加优质的公共服务，期待更加繁华的城市面貌，期待更加美好的品质生活。我们要将群众的期待转变为工作动力，敢于向市区看齐，努力向先进对标，努力推动更高质量的发展。要坚持问题导向，突出抓重点、补短板、强弱项，切实解决融城通道不畅、产业承接平台不优、城市建设品位不高、城乡发展不协调等突出问题，为加速融城、加快发展奠定坚实基础。四要坚持稳中求进，确保平稳过渡。稳中求进是新时代党治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论，也是我们推进撤县设区、加速融城发展的基本遵循。“稳”是主基调，就是要稳增长，保持发展的连续性，确保经济增长速度在原有基础上适当提升；要稳民心，注意控制好节奏，逐步提升公共服务和民生保障水平，逐步缩小与市区的差距，既较好满足群众预期，又不盲目吊高胃口；要稳大局，加强舆情引导，凝聚思想共识，做好风险防范，确保撤县设区过渡期社会大局和谐稳定。“进”是主方向，改区后，要在改革发展稳定各项事业中积极进取、奋发有为，咬定更高目标，争取更快、更高质量的发展，谋求更大突破。当前撤县设区挂牌在即，各级各部门要提前谋划，高标准做好各项准备工作，力争早日挂牌。三、突出工作重点，加快发展步伐做好下半年和今后一段时期工作，要立足撤县设区这一大背景，主动切换视角，以株洲市城区的站位来谋划和推动工作，精准定位、重点突破，推动改革发展稳定各项事业全面发展、全面进步。1、奋力打好“三大攻坚战”，守住发展底线。要认真贯彻上级决策部署，坚持标准不降、要求不松、力度不减，继续集中精力打好“三大攻坚战”。一要打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中央、省、市政府债务化解工作要求，严格控制新增债务，持续化解存量债务，妥善处置隐性债务。加大招商引资、项目建设、产业发展工作