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“两卡积分制”创新党员及入党申请人教育管理新模式习近平总书记在参加广东代表团审议时，要求广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。加强基层党组织建设、巩固党的执政基础就是贯穿其中的一条红线。然而，随着社会经济转型发展，基层党组织传统教育管理方式受到不同程度的冲击，具体表现为：一是党员身份意识模糊，组织观念淡薄；二是模范带头作用没有充分发挥；三是评优评先凭印象、选人用人缺依据；四是个别干部理想信念动摇，入党积极性不高等。为此，湛江霞山税务局机关党委积极探索“两卡”积分制，以全体党员和入党申请人为对象，建立“党员先锋卡”和“入党成长卡”，以看得见的硬指标推动党员动态管理，引导干部积极向党组织靠拢，做到坚定信念、不忘初心，为落实“四个走在全国前列”要求提出了税务部门的党建创新方案。一、具体做法（一）建立完整个人评价体系把一系列按“事”制定的基层党组织建设要求，转化为按“人”进行指标量化，建立以个人账户式积分为手段、以“两卡”为载体的多样化党性锤炼菜单，形成“关注1个目标、形成2类标尺、遵循3项规则、实现4维互动、持有5大优势”的体系架构，形成先锋成长动态管理机制。（二）提供可操作可复制的使用模板一是分类定标，肩上有责。明确两大类管理对象，党员适用党员先锋卡，入党申请人适用入党成长卡，首次将入党申请人纳入积分管理对象，实现双线条动态管理，采取“一事一记”方式，把持卡人参与组织生活、社会公益和工作实绩等情况记录在册，“事事有记载”，可以有效增强持卡人的责任感、使命感和荣誉感，形成“我是党员我带头”和“我要入党我争先”的良好氛围。二是分块积分，行为有尺。将“两卡”积分标准量化为学习提高、争创佳绩、服务群众、遵纪守法、弘扬正气等“五带头”和“五争先”模块，并进一步细化成72条加分细则及对应分值，通过“五比五看”分块积分，比学习看素质、比工作看实绩、比服务看态度、比纪律看作风、比正气看贡献，打造了一把衡量行为的“水准尺”，解决传统模式中评价内容不具体、凭直观感受多、具体依据少、切不准要害等问题，增强党员精确管理的可操作性。三是分时考评，考核有据。严格按照“一月一评分、一季一公示、一年一总评”的程序，具体分为：人员自主“挣”分，根据“个人自主申请+主办部门证明”的模式向党支部提出申请；逐级“嘉”分，支部记分员按月记分并逐级上报“两卡”管理工作小组终审；公示“亮”分，各支部按季度在党务公开栏内公示积分；进步“拼”分，年终积分将作为民主评议党员、确定发展对象、年度考核、评先评优、干部选拔任用的重要依据，确保党员管理工作始终有“痕迹”可循、有数据可查。（三）打造链条式党建互动系统通过“记录、展晒、评价、纪念”四大功能模块，横纵双向打通壁垒，体现出内外部极强的互动性，盘活党建一盘棋。一是与自我互动，通过翻阅个人记实积分，“两卡”持有人可清楚了解自我成长轨迹，明白进步标准和要求，推动以知促行、知行合一；二是与他人互动，通过公示积分、对照先进、查找差距、弥补不足，让党员与党员之间形成“比学赶超”的良好氛围；三是与组织互动，以每一位党员的个人发展促进党员队伍的整体发展和党的建设事业长远发展，实现了组织发展和党员干部个人成长的有机统一和互促双赢；四是与时间互动，“两卡”相当于个人党性基础档案，变“一事一档”为“一人一卡”，除了传统“支部台账记录”，两卡由个人持有保管，给持卡人提供了一份“看得见”的终身档案。二、取得成效及推广前景（一）有效解决信仰危机，持续坚定理想信念消除党员自身群众化的现象，强化党员的使命感、荣誉感、优越感，组织观念和服务群众的意识显著增强。在“两卡”积分制的正向激励下，推行一年以来，该局党员踊跃参与组织生活，积极开展各类学习、主题党日以及党建共建活动，创新“青春涌向党”、“四个之家”等特色党建品牌，普通党员走上讲台开展“我是党课主讲人”微党课宣讲，踊跃参与“霞税先锋在线”微课堂建设和投稿，形成了“比学赶帮超”的良好氛围，党建工作迈上了一个全新台阶。（二）充分发挥先锋作用，精准培养新生力量用数据说话，看数字办事，为基层干部使用管理提供了重要参考，给务实苦干的干部提供能力展示平台和成长阶梯，引导党员在组织生活和本职工作中体现先进性，把功夫下在平时，把心思用在工作。该局党员在全面实施营改增、推广电子税务局、深化增值税改革和征管体制改革等一系列攻坚战中，涌现出了一批素质过硬的党员干部，主动承担急难险重等临时性、突发性任务，取得了显著成效，1人因表现突出获得广东省国税局正式通报表彰，2人获得湛江市国税系统优秀党员，5人在区局股级干部选拔任用中走上领导岗位，该局荣获“全国巾帼文明岗”荣誉及广东省国税系统全面实施营改增工作先进集体嘉奖。（三）项目获得广泛认同，模式得到全区推广经过一年多的持续改进，逐步完善了“领导示范+支部主推+文化宣传”的推广模式，使“先锋亮绩，积分成长”的理念入脑入心，凝聚了系统内外、群众团体广泛共识。“两卡”积分制先后被广东国税党建简报、湛江信息（通报）专题介绍，得到霞山区委认可并作为年度基层党组织党建量化考核的重要内容之一在全区推广，迈出了向外推广的第一步，打开了党群共建的新局面。