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在2019年第二次地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话同志们：刚才，赵明、李军、蒙红同志通报了上半年全区各项重点工作完成情况；大义专员客观总结了上半年经济工作，就做好下半年工作提出了“聚焦七个重点发力”“讲究六种方式方法”的要求，我完全赞同，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。年初以来，我们坚决贯彻中央和省委决策部署，紧紧围绕“三年攻坚”目标，更加聚焦“一个主题”，牢牢把握“两大定位”，着力优化“三大环境”，在美丽兴安建设、深化改革、生态经济发展、作风整顿、优化营商环境、依法治区、全面从严治党等方面开展了大量卓有成效的工作，龙江新兴安建设又向前迈进重要一步。通过全区上下共同努力，“五月攻坚”“六月决胜”战役取得全胜，森林防火工作再创佳绩；重点国有林区改革全面启动，各项具体工作扎实推进；党政机构改革基本完成，机构的功能和活力充分释放；生态旅游业增势强劲，景区景点的聚合力显著增强；管护区经济竞相发展，燎原之势正在形成；乡村振兴战略深入实施，人居环境明显改善，脱贫攻坚走在全省前列；“三供一业”“棚改配套”等民生工程深入实施，瓦西、呼十公路等项目建设进展顺利；扫黑除恶纵深推进，群众安全感稳步提升；作风整顿不断深化，营商环境正在好转；党的建设全面加强，政治生态持续向好。总体看，上半年全区各项工作都取得了新进展，干部有了新境界，职工群众有了新希望，林区有了新环境，兴安有了新气象。只要我们坚持正确的方向，锲而不舍地向前走，滴水穿石、聚沙成塔，接续奋斗、久久为功，社会主义现代化新兴安就会越来越具体地展现在我们的眼前。下面，经地委委员会议研究同意，就做好下半年和今后一个时期的工作，我讲三点意见。一、深化思想认识，增强行动自觉，牢牢把握事关发展全局的重大问题当前，大兴安岭仍处于爬坡过坎的紧要关头，改革任务繁重，各种矛盾凸显；转型发展刚刚起步，有效的发展能力和动力尚未形成；发展环境仍需优化，干事创业的导向需要进一步塑立，民生领域的短板亟待补齐。实现“三年攻坚”目标、建设龙江新兴安，需要我们倍加努力。在这个过程中，必须克服一切认识上的模糊和行动上的迟缓，在事关全局的重大问题上，解放思想、凝聚共识、阔步前行。（一）关于导向的问题。导向是干事创业的风向标，导向正则方向明、干劲足。各级领导干部尤其是党政主要领导，一定要守正道、扬正气，在各领域、各方面把正确的导向树起来、严起来、实起来，为改革发展凝聚人心、汇聚力量。要树立事业为上的用人导向。选好用准干部，归根结底是为了事业发展。要坚持事业为上、人岗相适、人事相宜，坚决打破论资排辈、平衡照顾的惯性思维，事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人。今后，向地委推荐干部，必须对党负责、对事业负责、对干部负责。这一用人导向，要形成共识、形成定势，一以贯之地坚持下去。要树立依法办事的法治导向。法治是建设龙江新兴安的重要保障。各级领导干部要善于运用法治思维和法治方式行使权力、推进工作、化解矛盾，自觉同一切违法乱纪的行为作斗争，决不能把搞定当成稳定，把摆平当成水平，把没事当成本事，把妥协当成和谐，更不能以牺牲法治精神为代价图省事、搞变通、走捷径，最后留下一堆后遗症。要树立艰苦创业的价值导向。发展需要正确的价值观来引领。各地要积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以艰苦创业为核心的新时代大兴安岭精神，加强公职人员区情区策教育，全力办好各级各类学校思政课，引导广大干部职工群众和高校毕业生不断增强热爱大兴安岭、建设大兴安岭的责任感和使命感，为转型发展凝聚强大的正能量。（二）关于改革的问题。改革是解决大兴安岭一切问题的根本之策，是必须完成的战略任务。我们一定要坚持改革方向、增强改革信心、强化改革担当，坚定不移将改革进行到底。要坚决克服畏难情绪。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。实现林区治理体系和治理能力现代化，一切体制机制障碍躲不开、绕不过，改革是唯一出路，早改早主动、晚改就被动、不改行不通。各级领导干部特别是党政一把手，要把改革工作真正摆上重要日程，把各项重大改革任务放在心上、抓在手上，着力解决不同程度存在的不想改、不敢改、不会改的问题，既要当好改革的促进派、又要当好改革的实干家。要牢牢把握改革方向。全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。落实到大兴安岭，就是要促进各项事业的发展，让林区人民群众感受到改革带来的秩序、效率和活力，享受到改革产生的普惠性红利。我们要牢牢把握这条主线，不管在改革中遇到什么问题、什么困难，都不能偏离改革的方向和轨道。要自觉服从改革大局。改革是一项复杂的系统工程，任何一项改革都是全面深化改革的重要组成部分。各级领导干部作为改革的参与者、实践者，要强化系统思维，树牢大局意识，在抓好局部工作的同时，不断研判整体效应，不仅要考虑单项改革的特殊性，更要考虑与其他改革的关联性，确保各项改革协调配套，达到系统最优的目的。要勇于自我革命，敢于刀刃向内，决不能因为改革动了自己的“奶酪”，就明推暗抗、敷衍应付。要狠抓改革攻坚。对于地委、行署部署的重点改革任务，要以挂图作战的方式，明确时间表、任务书、路线图，明确责任分工和完成时限，拿出实实在在的推进举措。要扎实推进重点国有林区改革，按照《工作要点》和《任务清单》逐项推进、逐个落实；加大改革督导力度，着力解决企办职能交而未接、接而未管、管而不实等问题。要持续深化党政机构配套改革，推进事业单位和综合行政执法改革与党政机构改革紧密衔接，实现各机构职能的优化协同高效；事业单位改革要坚持实事求是原则，减编、减机构的任务必须完成，机构设置必须科学，职能配置必须合理，内部结构必须优化，对于为党政机构改革作补充、为医疗等民生工作作支撑的事业单位，要配齐配强力量，满足工作需要。要处理好改革与稳定的关系。从根本上讲，改革与稳定的关系就是坚持改革方向、控制改革成本与维护干部职工合法权益的关系，其核心是改革的方向必须坚持，改革的成本必须控制；在此前提下，干部职工的合法权益必须维护，否则改革就会陷入不是改不了、就是改不起的尴尬境地。由此可见，维护干部职工的合法权益是改革的关键。对此，要坚持纵向讲政策，横向讲平衡，整体稳预期。干部职工的合法权益来源于国家法律和上级政策规定，凡是法律和政策有明确规定的，我们都要认真执行，即使不能照搬照套，也要采取其他可接受的方式维护好干部职工的合法权益，争取广大干部职工支持改革、拥护改革；对没有法律政策依据，不符合其基本精神的诉求，要做好思想工作，及时回应社会关切。横向之间要维护公平，同一类人、同一类事，改革的措施必须相对一致，体现公平正义。（三）关于发展的问题。大兴安岭是国家重要的重点生态功能区，保护绿水青山是我们的根本任务，但决不能因强调保护而偏废发展，也不能将保护与发展对立起来，更不能以保护为借口放弃发展。如果没有与保护任务相适应的发展，保护就会失去动力，民生就会无法保障，社会建设的任务也难以完成。要坚定发展信心。近两年来，在推动管护区经济、加快旅游产业发展的过程中，一些地方不断解放思想、先行先试，涌现出一批先进典型，塔河、十八站各管护区（林场）都有了较为成型的主营业务；漠河石林地质公园、图强龙江第一湾等景区渐入佳境。实践证明，大兴安岭不是没有发展的条件，更不是发展的禁区，关键看我们有没有信心、有没有担当。各级领导干部要把抓发展作为履职尽责的重要标尺，坚决从等靠要、吃天保、四平八稳的状态中走出来，以百倍的信心和千倍的努力，坚定不移兴产业、上项目、抓招商，全力加快转型发展。要把握总体要求。大兴安岭的发展，必须是与生态保护兼容的发展，必须是不同于其他区域的更高质量的发展。我们要精准把握经济高质量发展的核心要义，在保护生态的前提下，闯出一条具有大兴安岭特色的生态经济之路、绿色发展之路。要牢固树立绿色发展理念，把改善和保护生态环境作为林区建设的根本任务，贯穿于一切工作始终，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不走破坏生态、粗放发展的老路。要全面贯彻落实“八字方针”，着力在优化营商环境、延长产业链条、扶持民营经济、补齐基础设施短板上下功夫，加快推动林区经济实现高质量发展。要加强实践探索。发展没有一成不变的模式，只有恰当的选择。我常讲，很多产业从最初设想到发展成熟，是意想不到的，有的甚至是颠覆性的。近两年来，新林“爱情小镇”从一个概念炒作到全产业链谋划，阿木尔电商产业从“网红”到“网红经济”，都是如此。我们要充分尊重基层和群众的首创精神，按照“非禁即入”的原则，鼓励基层大胆实践、大胆探索、大胆创新，不断为转型发展趟出新路子。（四）关于环境的问题。环境是一切事物赖以生存和发展的基础，决定着事物发展的方向。好环境能够助力事物发展，使其行稳致远；坏环境则会阻碍事物发展，甚至使其半路夭折。我们要坚决打好优化发展环境攻坚战，着力打造转型发展好环境。要深化思想认识。大兴安岭作为欠发达地区，硬环境先天不足，如果软环境再不好，就会丧失更多的发展机遇和动力。目前，虽然我区各方面的环境有所改善，但离优的程度还差很远。各级领导干部要牢固树立“抓环境就是抓发展、破坏环境就是破坏发展”“不抓环境就是失职、抓不好环境就是不称职”的理念，切实增强优化环境的责任感、使命感、紧迫感，争当发展环境的守护者和捍卫者。要坚持整体推进。优化环境是一项长期而艰巨的任务，必须作为一项综合性系统工程来抓。全区上上下下、方方面面，各条战线、各个行业，都要行动起来，把环境建设融入林区“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的各方面、全过程，以更高的要求、更严的标准、更实的举措，推动政府、市场、企业、社会、群众共建共治、整体联动、良性互动，形成群策群力、齐抓共管的生动局面。要坚持精准施策。聚焦“三大环境”建设，要不断巩固、深化、拓展全面从严治党成果，着力打造风清气正的政治环境；要重拳整治群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，依法保护各类市场主体合法权益，严厉打击黑恶势力犯罪及其背后的“保护伞”，打造稳定公平透明可预期的营商环境；要坚持自然生态建设与城乡净化、绿化、美化一体推进，打造宜居宜业宜游的优美人居环境。（五）关于民生的问题。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，把基础教育和医疗卫生作为“一号民生工程”来抓，全力办好各项民生实事，不断增强林区百姓的获得感、幸福感。要办好人民满意教育。教育承载着人民群众对幸福生活的期待，寄托着无数家庭对美好未来的期盼。我们要全面提高教育质量，让林区的孩子都有人生出彩的机会。要以企办教育改革为契机，合理调整教育机构网点布局，加大移交学校教育投入力度，逐步缩小校际差距，实现区内教育均衡发展。要优化教师资源配置，启动实施“县管校聘”管理体制，通过竞争上岗把德才兼备、业务精湛的优秀教师充实到教育教学一线，让好老师教出好孩子，让所有的孩子都有好的教学环境。要建立健全教育工作考核评价体系，积极推进教师绩效工资改革，实现多劳多得、优绩优酬，充分调动教师工作积极性。要全力做好教师减负工作，大幅精简与教育教学无关的事务，让教师有足够的时间和精力研究教学、教书育人。要加强师德师风建设，严厉打击在职教师有偿补课、收受礼金等师德失范行为，在全社会重振师道尊严。要办好人民满意医疗。医疗卫生事业关系人民身心健康，关系千家万户的幸福。要加强基层医疗卫生服务体系建设，深化与省内外大医院的合作，探索构建智慧医疗服务平台，通过定期坐诊、远程会诊等形式，促进优质医疗资源下沉，大幅减少因异地就医增加的经济负担。要加强全区医疗急救体系建设，研究筹建地区紧急医疗救援中心，提高医疗急救和突发事件紧急救援能力，让急、危、重症病人在第一时间得到有效救治。要加强县级以上医院业务科室建设和管理，针对高血压、心脑血管等疾病易发多发的实际，加强重点专科建设，提高医疗卫生综合服务水平。要积极争取政策支持，在职称评聘方面统一评的标准，提高聘的比例，最大努力提高薪酬待遇，尽快扭转医疗人才严重外流的被动局面。要做好其他领域民生工作。扎实推进脱贫攻坚，狠抓中央巡视、国家和省成效考核、省审计发现问题的整改