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在2018年交通扶贫暨交通项目建设第二次调度会上的讲话同志们：今天，我们召开2018年交通扶贫暨交通项目建设第二次调度会，主要目的是，进一步贯彻落实7月17日自治区党委常委扩大会议、7月20日自治区十三届人民政府第二次全体（扩大）电视电话会议和7月22日自治区加快推进公路项目建设专题会议精神，认真总结上半年工作，分析存在问题，提出对策措施，安排部署下半年全区交通扶贫和交通项目建设有关工作。刚才，各地、州、市就有关情况进行了交流汇报，王永轩同志通报了2018年上半年全区公路项目建设总体进展情况、李志农同志通报了2018年上半年全区农村公路建设工作情况以及2018年上半年全区交通基础设施建设项目工程质量安全情况。对各地州市今天汇报的问题和建议，请指挥部办公室全面梳理汇总，厅党委将认真研究，协调推进。总体看，今年上半年，各地州市交通运输部门认真落实中央和自治区党委、政府各项决策部署，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作要求推进交通运输工作，全区交通运输经济运行总体平稳，主要指标保持增长，运输结构持续优化，质量效益不断提升。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想生动实践的结果，是在自治区党委、政府的正确领导下，行业上下敬业奉献、团结奋斗的结果。对于下一步工作，大家提出了很好的意见建议，很有针对性。但当前，我们仍然面临不少困难和问题。一是已纳入财政部库存内管理类的PPP项目推进总体缓慢。二是项目前期工作进度比较滞后。三是已经落实资金的项目进度缓慢。四是全区除厅本级外，投资降幅很大，开工率低，部分地州甚至开工率为零。五是农村公路建设进展缓慢。对此，大家要引起高度重视，切实增强加快公路项目建设的责任感和紧迫感，采取更加有力的措施加快推进公路项目建设，为全区社会稳定和经济发展提供有力支撑。下面我讲五点意见。第一、提升站位、着眼全局，坚定坚决贯彻落实自治区决策部署公路基础设施建设是新时代贯彻新发展理念、积极应对贸易战、扩大内需、推动经济高质量发展的重要抓手，是落实自治区“1+3+3+改革开放”重要工作部署、支撑服务核心区建设、乡村振兴、旅游业发展和对外开放的实际行动。同志们，我曾把去年的大建设比做红军长征，从现在的视角看，在这段征程中，2017年我们是一渡赤水，2018年我们则面临着二渡赤水，任务更重、困难更多，但红军不怕远征难的必胜信心，比以往也更加坚定。我们必须站在政治的和历史的高度，按照“四个意识”的要求，坚定信念、敢于担当、主动作为。一是各地要更加聚焦自治区7月17、20、22日会议精神，思想上再统一，认识上再提高，在确保不增加政府债务风险的前提下，积极稳妥推进项目建设。二是各地要主动适应新变化、新形势、新要求，面对宏观政策调整变化带来的影响，坚持稳中求进工作总基调，扎实有效推动辖区内公路项目投资建设。三是各地要靠前站位、主动作为，不断加大工作力度，坚定坚决贯彻落实“四个一律”和“三个界限”要求，对辖区内交通建设项目进行再梳理、再优化，积极创造条件，完善前期，为项目建设奠定基础。四是各地要更加牢固地树立大局观、全局观，全疆一盘棋的思想，自觉把公路项目建放到全区经济社会发展全局和实现新疆工作总目标中去思考、去谋划、去推进。二、勇挑重担、主动作为，进一步强化主体主责落实自治区交通运输厅作为自治区交通运输行业主管部门，将进一步强化对全区公路建设的“规划、指导、监督和服务”职能，加大指导、督导力度。各地要严格落实自治区提出的“省级管主干、地州管辖区、县市管地方道路”的原则，不能观望应付，不能“等靠要”，要认真履行主体主责，着眼全区、聚焦辖区，以自身发展的良好业绩，助力全疆交通事业发展。一是各地要坚持实事求是的原则，对公路建设项目再次进行梳理，分类摸清情况，在政府零举债的前提下，合理瘦身，优化建设方案，降低工程造价。二是不能教条主义，要树立“新官要理旧账”的思想，对已经批复项目，原则上各地不得随意提出新增建议。三是各地相关部门、单位要解放思想，创新方式方法，加强协调联动，形成工作合力，推进项目建设。四是要定期召开调度及推进会议。自治区7月22日会议明确，由自治区人民政府牵头，建立公路项目建设周例会制度，定期沟通情况、协调解决问题、安排部署工作。本次调度会后，厅还将组织逐地州、一对一，对各地交通建设项目工作进行座谈交流，进一步夯实地方各级政府的交通建设主体责任，特别是县级人民政府在农村公路建设方面的主体责任，发挥地方优势，统筹资源力量，破解各地州交通建设难题，推进交通建设项目建设。三、想方设法、筹集资金，下大力推进PPP项目建设今年的停建项目大都在PPP项目包内，要尽快推动公路建设，抓住PPP项目是关键。面对新的建设形势，PPP项目停滞，主要是由于政策把握不准和项目质量不高造成的。下半年，各地都要把推进PPP项目作为加快公路建设的首要工作。一方面，要全力解决前期手续不完善，项目打包不合理，筹融资渠道窄、手段单一的问题，实现破局。一是要按照自治区稳妥推进政府和社会资本合作模式规范发展的相关要求，加强政策研究，掌握PPP项目政策及相关知识。二是各地要结合各自实际，综合考虑财力与还款能力，认真做好财政承受能力论证，提出PPP可用财力空间，量力而行，保证项目规范实施。三是要进一步加强与我区在建交通建设PPP项目参建单位、特别是大型企业的对接联系，集思广益，推动建设。四是各地州市公路建设PPP项目包已纳入财政部PPP项目库的30个管理类项目（总投资1656亿元）是重点，15个有部规划项目支撑的PPP项目包是重中之重；8个储备清单项目（总投资380亿元）和8个库外项目（总投资469亿元）要加快入库升级工作。另一方面，要发挥市场机制作用，积极借助市场资源，千方百计破解资金难题。一是各地要进一步树立和强化“政府主导、社会办交通”“交通加产业、交通大招商”的意识和理念，坚定“新疆只要稳定，遍地都是黄金”的信心，梳理一批资金未落实的重点PPP项目，结合交通+旅游、交通+资源开发，采取“走出去招商、请进来洽谈”等多种方式，多渠道吸引社会资本、特别是内地有实力的企业投资进行建设，以市场化运作方式力争年内开工建设。二是各地要用好援疆优势，继续采取人才引进、委托代建等方式推进项目建设。研究、探索通过特许经营的方式，引入对口援疆发达省区企业促进辖区内交通项目建设。三是各地要梳理吃透交通建设筹融资政策，加快推动各级交投公司实体化运作，不断发展壮大地方交投公司，推进公路资产的市场化运营管理，用好多渠道、多元化的融资手段，保障项目建设资金。四是充分利用旅游资源，打造一批“交通+旅游”项目。今天听到各地在积极推进“交通+旅游”项目，并取得进展，这样很好。新疆地大物博，旅游资源丰富，既有绿水青山，又有冰山雪地，这些都是丰富的旅游资源。比如，我们的乌鲁木齐至尉犁、阿拉尔至和田、独库公路等等，都是有很好的围绕沙漠或天山得天独厚的资源，我们可以围绕旅发委有关意见和办法，加强研究，请有经验的“旅游+交通”项目的机构或者专家帮助策划，打造一批与当地旅游资源相结合的项目，采取宜慢则慢、宜快则快的策略，推进项目实施。同时，对进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目规范管理提几点建议。一是要对核查存在问题的项目分类进行处置。对尚未启动采购程序的项目，调整完善后拟再次采用PPP模式的，应当充分做好前期论证，按规定办理入库手续；无法继续采用PPP模式的，应当终止实施或采取其他合规方式继续推进；对于已经进入采购程序或已落地实施的项目，应当针对核查发现的问题进行整改，做到合法合规；终止实施的，应当根据法律法规和合同约定，通过友好平等协商或法律途径完善解决，切实维护各方合法权益。二是要加强项目规范管理。夯实项目前期工作，按国家有关规定认真履行规划立项、土地管理、国有资产审批等前期工作程序，规范开展物有所值评价和财政承受能力论证，不得突破10%红线，新上项目不得出现“先上车、后补票”、专家意见缺失或造价、测算依据不统一、数据口径不一致等现象。切实履行采购程序，加强对项目实施方案和采购文件的审查，对于采用单一来源采购方式的项目，必须符合政府采购法及其实施条例相关规定。不得设置明显不合理的准入门槛或歧视条款，不得未经采购程序直接指定第三方代持社会资本方股份。严格审查签约主体，坚持政企分离。杜绝违法违规现象，坚守合同谈判底线，加强合同内容审查，落实项目风险分配方案，合同中不得约定由政府方或者其指定主体回购社会资本投资本金。三是要强化信息公开，接受社会监督。提升信息公开质量，加强运行情况监测，强化咨询服务监督。四是要建立健全长效管理机制。落实项目管理责任，强化项目动态管理，开展项目定期评估。四、时不我待、只争朝夕，全力加快项目前期和建设进度从刚才的通报中不难看出，各地州市前期工作推进力度明显不足，项目前期工作总体滞后。主要原因有三点，一是部分项目勘察设计难度较大，缺少合理设计周期，缺专业指导和审查人员，勘察设计质量不高。二是部分地方专业人才匮乏，推动前期工作乏力。三是项目资金紧张，影响前期工作的推进。针对上述问题，一是各地要树立“早推进、早谋划、早协调、早实施、早见效”的意识，按照“一项目一领导一班子一方案”的方式，全力加快交通项目“一案两评”报告及勘察设计等工作节奏，10天一汇总、一月一汇报，挂图作战、列表推进，按照成熟一个开（复）工一个的原则，争取完成更多的交通建设任务；二是要继续坚持好的做法，完善去年项目前期协调工作小组，积极发挥作用，由各交通局领导带队，聚焦征地拆迁、管线迁移等难点问题，不等不靠，主动加强与地方政府以及环保、林业、公安、电力等部门的对接沟通，加快工可、环保、土地、林业等审批，狠抓前期协调进度，确保前期工作如期完成。厅将进一步加大对重点项目、难点项目的技术指导。三是分类施策，全面推进项目进程。对已开工项目在保证工程质量和安全的前提下抓紧实施；对具备条件开工但尚未开工的项目，抓紧研究，尽快组织开工；对基本具备条件的项目，要成立专班，深入研究，创造条件推进，争取早日开工。五、聚焦兜底、确保托底，坚决打好交通扶贫攻坚战加快推进农村公路建设，确保2018年新改建农村公路12000公里，重点完成深度贫困地区剩余4个乡，28个建制村通硬化路建设任务。积极支持较大人口口规模撤并建制村（自然村）通硬化路，推动交通建设项目尽量向进村入户倾斜。督导推进“畅返不畅”整治。一是高度重视，加强领导。要按照“中央统筹、自治区负总责、地州市县抓落实”的工作要求，切实落实主体责任，组织协调有关部门和各级地方政府，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性，全力抓好贫困地区交通扶贫工作。二是因地制宜，精准扶贫。要始终聚焦22个深度贫困县、1962个深度贫困村，以县市为责任主体，按照“村有图、县有册、地有卷、厅有库”的管理模式，集中力量解决最突出的矛盾、最迫切的问题，确保精准投资建设。三是加大投入，服务民生。结合财力状况，通过发行地方政府债券等多种资金渠道支持公路建设。鼓励地州市两级政府加大资金统筹力度，整合扶贫涉农资金优先支持农村公路扶贫项目建设。四是提升效能，增强群众获得感。加快调整南疆四地州城市公交车辆燃油消耗费用补贴标准，加快调整南疆四地州农村客运燃油消耗费用补贴标准。积极开展我区城乡交通运输一体化示范县建设，打造一批农村客运精品工程，支持新能源车辆在农村客运的应用，进一步增强群众获得感。五是加强协调、合力推进。各级要加大与各县市人民政府的对接力度，对成为“半拉子工程”的农村公路项目，在建设规模、标准等方面进行复核，坚决杜绝“建设技术等级盲目攀高、过于追求一步到位”等问题，指导其利用有限资金、集中优势兵力，向最难处发力，完成好交通扶贫兜底性任务，有效服务支撑乡村振兴战略和精准脱贫攻坚战。同志们，2018年已经过半，下半年的任务更加艰巨，我们一定要按照自治区党委、政府近期对交通工作的一系列重要部署和要求，大力弘扬“两路精神”，逢山开路、遇水架桥，抓续建、稳投资，抓前期、促新建，抓监管、保质量安全，为实现新疆工作总目标做出交通人应有的贡献。我的讲话完了，谢谢大家