在全区国有企业改革暨国有资产清理工作推进会议上的讲话

在全区国有企业改革暨国有资产清理工作推进会议上的讲话今天这次会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市国资国企改革有关精神，安排部署我区国企改革和国有资产清理工作，动员全区各级各部门进一步提高思想认识，压紧压实工作责任，以更大决心、更强措施，高质量完成国企改革和国有资产清理工作。希望大家严格按照要求，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。一、提高思想认识，切实增强做好国企国资改革工作的责任感和紧迫感近年来，我区国有企业经历了一个从无到有、从小到大的发展历程，企业规模不断壮大，融资能力持续增强，在投融资服务、引领产业发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用，为全区经济社会发展作出了重要贡献。但实事求是地讲，区属国企在运营和监管等方面，还存在一些突出问题。从当前的大环境来看，我区国资国企改革面临难得机遇。中央出台了关于加快国资国企改革的系列意见和方案；省里先后出台了31个推进国资国企改革的文件，将“发起企业改革攻坚行动”作为2020年九大重点攻坚行动之一；市里也明确了2020年国企改革攻坚计划，出台了《市国企十二条》，在全市国有企业开展机构、岗位、人员“三大瘦身行动”，5月7日，市里召开专题会议，对全市国企“倒计时”改革工作进行安排部署。就我区具体情况来讲，区委、区政府将国企改革作为今年重点工作之一，区委常委会、区政府常务会都专门进行了研究部署，明确了区属国企改革工作思路和推进路径。各相关部门、区属各国企务必解放思想、放下包袱，拿出刀刃向内、自我革命的勇气，坚决摒弃“等靠要”思想和“小富即安”心态，主动向最难的问题开刀，以“断臂”“剜肉”的精神克难攻坚，全力打好深化国企改革攻坚战，积极探索符合我区实际的国有资产监管和国有企业发展模式，进一步增强发展活力和抗风险能力，实现持续向好发展，助推全区经济高质量发展。二、紧盯重点难点，全面加快区属国企改革步伐一要突出抓好党的建设。要切实加强区属国有企业党建工作，全面理清国企党组织底数，逐个分析研判，应建尽建，推动国有企业党组织实现有效覆盖。进一步厘清党委与董事会、经理层的权责边界，建立党委前置研究讨论重大决策事项清单，由党委会决定“三重一大”事项，确保党委把方向、管大局。要坚决守住廉政底线，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，特别加强对“关键少数”的监督，确保始终绷紧廉洁这根弦，确保守住底线、不越红线。二要全面推行规范管理。突出抓好规范管理，理清政企关系，完善经营机制，健全财务管理体系，对未经政府批准的股权投资限期退出。要牢牢抓住落实责任制这个“牛鼻子”，持续推进体制机制创新，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，持续提升国有企业规范化治理水平。要强化市场意识，加快平台公司去行政化，依法剥离政府融资职能，分类推进企业转型，对“空壳类”平台公司，依法清理注销；对“复合类”平台公司，通过兼并重组等方式，转型为市场化运作的公益类国有企业；对具有专业资质、运营良好的公司，转型为商业类国有企业，力争用3—5年时间逐步建立起国有企业“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式。三要持续强化国有企业监管。推行以管资本为主的国资监管体制改革，完善以效益为主的考核评价机制，进一步强化国有资产监管能力。这里特别强调四点：一是各融资平台公司要按季度向区财政部门报送资产与债务变动情况；二是各企业开展的投资（参股）、融资等业务须经区国资局审批同意；三是融资资金要在区国资局监管下使用，由区国资局指定账户管理；四是各国有公司新进各类人员需报经区国资局批准。四要积极探索人才建设模式。事业成败、关键在人。组织部门要牵好头，严把用人关，对企业党委班子、经营班子的职位设置进一步细化，选好配齐配强国企领导班子。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效管理方式，着力打造“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的良性机制，充分调动广大职工积极性。要建立国有企业人员分类分层管理制度，进一步探索市场化选聘高管人员机制，量化做好优秀年轻人才引进、选拔、培养、使用工作，建立科学合理的人才评价机制，以更合理的制度环境、更丰富的激励手段，切实提高国有企业对稀缺人才的吸引力，持续为国企发展注入新的动力活力。三、立足保值增值，稳步推进国有资产清查核实机构改革后，各部门单位管理使用的国有资产发生了很大变化，亟需通过资产清查，全面掌握国有资产数量、价值、构成、使用情况等详细信息。区政府研究制定了国有资产清查方案，希望大家严格按照方案要求，精心组织实施，确保资产清查各项工作落实落细。一要按照“账实相符、不重不漏”原则，全面摸清我区行政事业单位“家底”。二要认真抓好涉及国有资产管理方面的问题整改，对财政和国有企业借出资金，要总结前期清收的成功经验，各相关部门要做好配合，确保严格依法清收到位。三要按照“摸清底数、甄别性质，依法合规、分类处置”的原则，对区属国有企业购置的商业房产和住宅，全面摸清底数，加快审计评估进度，分类制定处置意见，防止国有资产流失。四要充分运用资产清查成果，深入研究国有资产管理的运行现状和特点，全面建立和完善国有资产管理制度体系，并结合财政预算管理，加强收益管理，做到所有国有资产归属明确、产权清晰。四、坚持结果导向，全力推动各项措施落地见效国有企业改革和国有资产清理工作涉及面广、政策性强、操作难度大，必须按照“集中领导、明确分工、积极稳妥、严明纪律”的要求，着力打造全员上阵、各方参与、整体联动、配套推进的工作格局。一要压紧压实责任。区国资监管机构要发挥牵头抓总作用，根据这次会议安排的改革任务，结合省市相关精神要求，拿出详细工作计划，做好统筹协调和相关服务工作。各主管部门和各国有企业，要严格按照规定的程序、内容和时间节点，落实落细各项工作措施。任兴集团、城乡振兴和大运河三大平台承担国有企业改革的主体责任，要严格按照时间期限，完成公司自身及下属企业的调查核实、注销退出、移交划转和组织资产清查等工作。区商务局、区水务局、区航运服务中心等企业出资人要全力做好配合，督促出资企业按照时间进度完成整合。政法部门要积极参与配合国资国企改革，努力为国资国企改革保驾护航。宣传部门要充分发挥各类新闻媒体作用，加大国资国企改革工作宣传力度，进一步增进社会各界共识，形成良好的改革氛围。二要积极稳妥推进。各主管部门、各区属国企要坚持结果导向，倒排工期，挂图作战，全力推进各项改革措施落地见效。要妥善处理改革、发展、稳定的关系，广泛宣传政策，深入化解矛盾，扎实细致做好职工思想工作，切实维护职工合法权益，做到职工思想不散、工作秩序不乱、经营业务不断。对资产清查工作，各级各部门和各区属国企要结合各自实际，制定切实可行的资产清查方案，建立和完善资产清查工作机制，精心组织、提速推进，确保按时保质完成资产清查任务。三要严肃工作纪律。国有企业改革进行期间，任何部门和企业不得隐瞒资产，抽逃、隐匿资金，不得擅自划拨、转移、出卖资产。企业整合移交划转期间，所有涉及企业资产、债权、债务、人员全部冻结。财政、审计部门要组织对各相关企业资产、债权、债务进行审计评估，必要时可以聘请中介机构。纪委监察部门要把支持国有企业改革、加强国有资产监管作为工作重点，采取有力措施，实施有效监督，对顶风违纪作案的，一经查实，严肃追究相关责任，切实保障国资国企改革顺利推进。