在全省农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议上的讲话

在全省农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作现场会议上的讲话“小厕所、大民生”。习近平总书记亲自倡导、亲自推动“厕所革命”，强调“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。对农村改厕，习近平总书记一直积极探索、身体力行。40多年前，习近平总书记在陕西延川当知青时，就建了赵家河村有史以来第一个男女分开的厕所。后来，从河北到福建，从浙江到上海，习近平总书记一以贯之解决群众如厕问题、推动“厕所革命”。2014年，习近平总书记指出，厕改是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，在新农村建设中具有标志性。2016年8月，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记再次强调，要在农村来一场“厕所革命”。2017年11月20日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过《农村人居环境整治三年行动方案》，一项重要任务就是农村改厕。我们这次现场会，就是深入学习贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，坚定践行初心使命，总结交流农村改厕工作，安排部署下步任务，以钉钉子精神持续解决好改厕中的各种难题，坚决把小厕所这件民生大事办实办好。省委对农村改厕高度重视，多次研究部署。第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，按照省委安排，专门把“农村改厕规范升级和后续管护长效机制建设”，作为主题教育的一项调研专题，花了较多的时间精力，进村入户调研，可以说，到农村必看厕所，看到了群众生活的新变化，也基本摸清了改厕中的新情况新问题，更重要的是，拜群众为师，感受到群众无穷的创造智慧。省委常委会主题教育调研成果交流时，专门就改厕规范升级进行了研究讨论。7月4日，我们来滨州无棣调研，发现无棣的改厕做法，很有示范推广价值，和有关领导同志商量后，决定在这里召开现场会。8月30日，省政府专门召开专题会，研究了《健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》。应当说，我省改厕工作，到了一个整体规范、提质提效的关键节点，在这个节点上，必须紧紧扭住“规范升级”和“机制建设”，集聚各方力量，坚持结果评价，增强群众获得感、幸福感、安全感。扛牢扛好“厕所革命”重大政治责任全力办好“小角落”里的“大民生”2015年下半年，我省启动农村改厕试点，2016、2017、2018年全面发动、整体推进。在进村入户调研中，对这项工作，我们感到有三点判断，就是：成效初显、问题不少、任务艰巨。所谓“成效初显”，就是要认识到，改厕工作取得阶段性成果，正带来乡村的新气象新变化。这个变化是实实在在的，通过调研观摩，都能看得到。一是农村卫生条件持续改善。不用说改厕改水一体化，即使较低层次的三格式、双瓮式，只要管护到位、正常使用，也比过去旱厕有了根本改进。有的老乡讲，原来就因为厕所，在外上学的大学生，出去两年就不愿意回来，更不愿意带同学回来，改厕之后，现在愿回家了，有的还带同学到家里住。搞乡村旅游、农家乐饭馆、民宿等，也具备了基本条件。很多群众说，气味小了、蚊蝇少了，过去常见的拉肚子等疾病也少了。二是群众卫生习惯持续养成。改厕带动了草堆、粪堆、垃圾堆的清理，净化了环境，潜移默化改变了乱扔、乱放的习惯，卫生意识不断增强。尤其是年龄偏大的村民，从开始嫌麻烦不愿改，到看到效果主动改，积极性显著提高。三是产业带动作用持续增强。农村改厕促进了厕具、卫生洁具、新型建材等产业发展，同时也带动了乡村旅游、农业“新六产”发展。据统计，改厕之初，全省本土相关厕具生产企业仅十几家，2018年底，已有近百家，产品不断销往全国各地。四是基层鲜活经验持续增多。这方面，大家发言中也介绍了不少，可以说，方式多种多样，有的借助乡村旅游、改厕一步到位，有的探索建立行之有效的管护办法，还有的在冬季冲水、除味、粪污资源化利用等方面，创造了不少“土办法”，既经济、便捷，又管用、好用。总起来讲，“厕所革命”作为新生事物、民生之急，得民心、顺民意，群众从内心里是拥护的，对此要客观认识，坚定“规范升级和长效机制建设”的信心。所谓“问题不少”，就是一些地方还存在质量不高、管护不好等问题，“管用、好用”上还需攻坚突破。就是说，问题客观存在，是前进中的问题，是从“量”到“质”的过程，解决好了，“厕所革命”就会实现“质”的提升。调研发现和群众反映，突出的问题：一是，有的设施“不好用”。有些贮水桶踩踏板出水较为费力，老年人和儿童使用不方便，出水量少、冲不干净；部分贮水桶没有埋入地下，没有做防冻措施，影响冬季使用；有的厕屋简陋，部分农户厕所仅有围挡，门也闭不严实，顶部未覆盖或覆盖不全。二是，有的服务“不到位”。维修服务不及时，保修期外出现厕具损坏，有时难以买到合适的配件。专业管养队伍不健全，有些地方没有配备专门的抽运队伍，没有建立起覆盖到村到户、随叫随到的抽运体系。终端利用市场相对缺位，一些地区尚未建立起市场化的粪污利用机制，未实现资源的有效利用。三是，有些环节“不衔接”。改厕与乡村旅游、村居建设等衔接不够，改厕工作本身，部门之间协调也不通畅。我在调研中看到，有的村搞乡村旅游，建了污水管网，但厕所没有接入，改厕是住建部门管，污水管网是生态环境部门管，各管各的，缺乏统筹。这些问题说明，我们的改厕正处在过渡期，还没有解决好“最后一公里”“最后一纳米”问题，亟需深化提升。有的同志讲“有些群众不愿用”，设身处地换位思考，主要还是“不好用”，要站在群众角度想“问题”，不能想当然。所谓“任务艰巨”，就是“小厕所、大民生”，必须克难攻坚、把好事办好。“小康不小康，厕所算一桩”。农村改厕表面看事不大，但事关农民生活质量，事关农村卫生环境，事关群众身体健康，也事关农业农村发展，直接回应广大农民对美好生活的向往。习近平总书记强调，进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。我们推进乡村振兴，包括农村改厕，就是为了解决这个问题。践行初心使命，为人民谋幸福，要求我们从解决群众的操心事、烦心事、揪心事做起，“改厕”毫无疑问是重要的一件。落实习近平总书记要求、打造乡村振兴的“齐鲁样板”，农村改厕是重要一环，这件事抓好了，对于改善农村人居环境、促进乡村旅游、发展农业“新六产”、打造各具特色的“富春山居图”，都将起到画龙点睛的作用，这不仅会带来健康效益、生态效益，也会带来社会效益、经济效益，迸发出城乡融合发展的勃勃生机。最近，习近平总书记主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展，上升为重大国家战略，首要一条就是加强生态环境保护，这对我省生态环境工作，包括农村改厕，提出新的更高要求。我们一定要站在旗帜鲜明讲政治的高度，抓实“小厕所”里的“大变革”，提升“小环境”里的“大文明”，让“厕所革命”照亮每村每户的“小角落”，让改厕这件“天大的小事”成为提升群众幸福感的助力跳板。明确改厕规范升级路径因地制宜推行“4+N”方式前不久，省政府印发了《健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》，明确了今后一个时期农村改厕的工作目标、主要任务、重点举措、长效机制。分“三个节点”推进：今年11月底前，确保完成1010万户农村改厕任务，年底前经济条件较好的县（市、区），率先实施农村厕所规范升级；2020年底前，基本完成农村户厕改造，人口规模较大的村庄配套建设公厕，全省85%的县（市、区），实施规范升级；2022年底前，所有纳入改造计划的厕所实施规范升级，基本建立稳定运行的后续管护长效机制。总的是要按照“城边接管、就近联建、鼓励独建、资源利用”的原则，根据前期改厕情况、各村地形地貌地质、村民居住分散程度、污水总量、经济状况等因素，按照“4+N”方式，因村施策，分类规范提升。第一类，对于城市近郊、集体经济强的村，厕所粪污通过敷设生活污水管网，纳入城镇管网进行处理。这种方式，前期的投入比较大，但总起来看，是最有效、最彻底的改厕方式。比如，我调研的牟平蛤堆后村，距离城区10公里，这个村集体经济发展也比较好，污水管网与城区连在一起，厕所与城市居民家的一样。再如，胶州市对距离城镇驻地较近的76个村，在村内单户设立沉淀池，再通过地下管网，将厕所粪污和其他生活污水，接入污水处理厂。排了一下，目前具备条件的，全省有2600多个村，今年年底前，争取50%的村启动升级。各地要统筹考虑这些村庄规模、投入成本、管网线路等因素，制定详细的工作方案，有序将厕所粪污纳入城镇管网体系，实现设施的城乡一体化。第二类，农业“新六产”发展较好、发展旅游的村，将厕所粪污并入污水处理设施，进行集中处理。这种类型，大体分两种，分别有800多个村，一种是，已建有污水处理设施、可接入厕所粪污的村。比如，淄博博山区的中郝峪村，典型的山区旅游村，建设集中式污水处理设施，敷设管网12.2公里，将包括厕所污水在内的生活污水，全部进行处理，处理后的中水，用于绿化和苗圃灌溉。这一类要“应接尽接、全部接入”。另一种是，未建设但具备建设条件的，要因地制宜建设集中污水处理设施，积极探索“以商管厕、以商养厕”等新模式，鼓励联建，实现区域统筹、共建共享。比如，可以将旅游厕所管护，纳入乡村旅游、特色景区等，统一规划、统一建设、统一管理。第三类，有一定集体收入、对粪肥需求不大的村，通过建设单户或多户的分布式、分散式污水处理设施进行处理。这样的模式也有不少。比如，济南南部山区，落差比较大，敷设管网比较困难，6—9户，多的几十户，建立分布式的处理设施。再如，荣成俚岛镇烟墩角村，每年11月到来年3月，数千只大天鹅从西伯利亚飞来越冬，人与天鹅和谐相处，下雪的时候，景色格外优美怡人，这个村发展旅游，规划建设相对集中的户型污水处理器，敷设排水管道，实现生活污水统一收集处理。目前，全省已建设单户或多户小型污水处理设备的，约16.8万户；其他有一定集体收入、对粪肥需求不大、具备条件的村，大约还有近千个。要结合村庄人口集聚程度、地理地形条件、目前改厕方式、污水产生规模等，科学分布、建设小型生活污水处理设施，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集处理。第四类，采取三格、双瓮、粪尿分集式改厕模式的村，实施厕所改造提升和粪污资源化利用。这种模式占大多数，这次现场会，重点是解决这方面问题。据统计，全省采用这三种改厕方式的村6.15万个，改厕总量超过900万户，占比超过90%，相当长一段时期内，大多还是这种模式。算了一下，“4+N”方式中的前三类，造价从户均3000元到1万元不等，第四类方式，户均成本只需要1000元左右，现在我们所处的发展阶段，不可能都采用前三类，更多的还是第四类。这次现场会为什么选择在无棣召开？就是因为无棣主要采用三格、双瓮、粪尿分集式改厕模式，具有普遍性、典型性。从全省看，无棣的经济发展、财政收入基本处于普通水平，无棣能做到，其他地方也能做到。无棣的经验，主要是“四化”：规范化管理、整体化提升、智能化运行、资源化利用，实现了“一举五得”：一是解决了粪污资源利用难题；二是解决了秸秆焚烧问题；三是有机肥替代化肥，减少化肥投入，促进了“四减四增”，也推动了农业高质量发展；四是缓解了供气压力；五是群众通过出售秸秆，还能获得一笔收入。借鉴无棣经验，对三格、双瓮、粪尿分集式改厕方式规范提升，要害有四点：一个是，质量要过关，各类设施要达标，部件损坏能够及时维修，确保厕具“能用”；第二，设计要科学，鼓励企业、科研院所研发适合农村、经济实惠的新技术、新产品，特别是对贮水桶踏水板、压力喷水器，要进行改造升级，确保厕具“好用”；第三，服务要到位，维修、清运、管护，方便快捷，让群众“放心用”；第四，粪污“资源化利用、无害化处理”，以无害化还田、循环利用为重点，配套建设有机肥加工、生物质制气等项目。这四点做到位，量大面广的农村改厕规范升级，就会走出一条新路子。另外，除了上述四种方式，还鼓励“+N”管护方式多样化。调研中，发现很多冒着“泥土气”的群众创造，管用好用，应当积极鼓励。比如，淄博有的地方引进国外先进技术，向化粪池中投入菌类，经过