在全省人大工作研讨交流会上的讲话

全省人大工作研讨交流会上的讲话同志们：每年举办一次全省人大工作研讨交流会，是本届省人大常委会的一项创新举措。去年9月份首次在南京召开的研讨交流会，较好地以务虚的方式达到了务实的目的。与去年相比，今年的会议时间安排更为合理，研讨内容更加聚焦，发言质量更具水准。大家普遍感到，通过这次集中研讨交流，凝聚了思想共识，交流了履职体会，明确了工作重点，强化了上下对接，提振了信心士气，取得了预期效果。在大家研讨交流的基础上，我再讲这样几点意见供同志们参考：一、充分肯定今年工作显著绩效今年以来，全省各级人大始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦和服务高质量发展大局，高站位、高标准依法履职尽责，多形式、多层次上下联动对接，各项工作取得了积极成效，展现了新气象新作为。突出亮点和创新做法主要有这样几个方面：（一）强化科学理论武装，始终坚持正确方向。今年是学习大年，以主题教育为引领，以新思想为重点的理论学习热潮，在全省各级人大机关体现得更加充分。从省人大层面来讲，主要是做到“三个强化”，一是强化常态学习，把学习贯彻新思想以及总书记最新重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，列入党组会议的第一议程和委员、代表履职培训的主要科目，作为每次开展调查研究和执法检查的必学内容，进一步加深对新思想的理解把握，提升广大党员干部树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是强化集中学习，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，常委会党组、机关党组、基层党支部（总支）深入开展集中学习交流和现场教学活动，常委会党组多次召开扩大会议，有计划地研读新思想学习纲要、重要论述选编等必读书目，党组成员还分赴基层调研并撰写调研报告，在此基础上进行交流研讨、畅谈心得体会，达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼的预期效果。三是强化联动学习，运用多种形式组织全省人大系统的同志对总书记最新重要讲话和指示批示精神进行深入学习研讨，上半年在淮安恩来干部学院举办人大机关处及处以下干部轮训、下半年赴延安开展机关支部书记培训，不断深化认识、开阔思路、提升境界，合力推进新时代人大工作。各设区市人大也都把强化理论武装作为头等大事、摆上重要位置，开展了形式多样的学习活动，比如扬州市人大召开的习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流研讨会、镇江市人大举办的“人大论坛”、无锡市人大开展的钱群同志先进事迹宣讲活动等，都取得了很好的学思践悟、凝聚共识的综合效果。（二）围绕改革发展大局，切实强化法治保障。省市人大牢固树立“以高质量立法护航高质量发展”的理念，坚持立改废并举，精准把握时、度、效，做到立一件成一件，及时填补经济社会发展中的制度空白、消除体制机制障碍，充分发挥了立法的引领、规范、保障和推动作用。省人大制定出台的海洋经济促进、农村集体资产管理、不动产登记、职业教育校企合作促进、生态环境监测等条例，都是具有江苏特色的创制性立法；南京的长江桥梁隧道条例、无锡的生活垃圾分类管理条例、连云港的海岛保护条例、盐城的黄海湿地保护条例、镇江的山体保护条例等，也紧扣市情实际，体现地域特色，针对性、操作性都很强。省市人大注重通过立法机制创新提升立法质量，深入推进“两规范一意见”的贯彻实施，充分发挥人大主导作用，省人大专门制定了2019年推进高质量立法的具体措施，自主起草了促进大运河文化带建设的决定、家庭教育促进条例、街道人大工委工作条例等法规，提前介入相关法规的起草论证工作，完善立法顾问、研究服务基地和联系点等制度；常州市人大与高校合作共建地方立法研究院，苏州市人大首次就垃圾分类管理条例在网上举行立法听证会，宿迁市人大就城市绿地保护条例首次开展立法后评估调研，这些都是对完善立法工作机制的探索创新。在重抓立法工作的同时，全省各级人大还聚焦高质量发展，强化监督工作，有力助推中央和省委重大决策部署的贯彻落实，有力促进了各有关方面依法行政、公正司法。（三）聚焦民众重大关切，着力增进民生福祉。全省各级人大始终坚持以人民为中心的发展思想，为民履职、为民尽责，推动解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在立法方面，省人大聚焦民生热点，制定电动自行车管理条例，修改食品小作坊和食品摊贩管理条例、发展中医条例等，同时贯彻落实中央关于减证便民、优化服务的决策部署，集中开展相关法规清理工作。在监督方面，今年重抓了这么几件有影响的大事：一是围绕强化水污染防治创新执法检查方式，呼应对接全国人大工作安排，省市县乡人大上下联动开展水污染防治法执法检查，按照“法律巡视”新定位，落实“严深细实”新要求，通过接受群众举报发现问题线索，通过加大随机抽查了解真实情况，通过个别交谈深挖问题根源，通过10万代表参与汇聚强大合力，仅省人大执法检查组就实地查看了137个点位，查出87个具体问题，并推动各地各部门即知即改，取得了可见可感的显著成效。二是围绕深化教育改革与发展组织专题询问，在去年教育改革专题调研的基础上，今年又把这个议题列为年度监督工作的重点，专门听取和审议省政府关于深化教育改革与发展情况的报告并开展专题询问，无论是调研准备，还是联组审议，都聚焦人民期盼、群众关切，坚持问题导向、需求导向，归纳梳理了人民群众反映强烈的9个方面突出问题，推动政府及有关部门以务实高效的举措补短板强弱项，努力发展公平而有质量的教育，提升人民群众对整个教育工作的满意度和获得感。三是围绕及时回应群众涉法涉诉信访事项改进办理工作，落实栗战书委员长视察省人大机关讲话精神，把有效解决涉法涉诉信访事项作为回应群众关切、维护群众利益的重要举措，主动加强与省法院、省检察院的联系沟通，探索建立涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，进一步提高来信来访办理成效和质量，努力让人民群众感受到公平正义。各设区市人大也结合自身实际，做了大量卓有成效的工作，比如，徐州市人大、宿迁市人大多措并举助推乡村公共空间治理工作扎实开展，连云港市人大围绕改善农村住房条件督办代表建议，南通市人大就城市环境“三清一靓”整治行动开展专项督查，泰州市人大对农村人居环境整治情况开展专题询问，都赢得了当地群众的普遍好评。（四）发挥代表主体作用，持续提升履职水平。全省各级人大按照“代表机关”职责定位，切实加强对人大代表的政治引领、履职保障和监督管理。省人大在做好常规性工作的同时，今年推出了这么几个创新举措：一是建立列席常委会会议代表座谈机制，在每次常委会会议前或会期中，专门召开一次列席代表座谈会，由常委会主任会议成员轮值主持，面对面听取列席代表的意见和建议，进一步拓宽常委会直接联系代表的渠道和范围。二是创办《代表之声》内刊，对全省各级人大代表在履职行权中提交的重要意见建议，及时梳理汇总，以专报形式直呈省委、省政府主要领导并抄送有关方面负责同志，畅通民意表达“直通车”，每期意见和建议都得到了书记和省长的批示。三是创新重点处理代表建议督办机制，在严把代表议案建议质量关、开展优秀代表建议和先进承办单位评选活动的同时，今年首次把重点处理代表建议提升到省委书记联系督办、省长牵头领办的更高规格，实现省长、副省长领办重点处理代表建议全覆盖。各设区市人大在代表工作上也是创新举措频现、亮点纷呈，比如南京市人大组织五级人大代表就长江大保护工作开展视察调研，通过现场询问推动水环境问题解决；淮安市人大组织代表对建议办理情况进行实地视察，着力增强办理实效；盐城市人大在上海成立首家地市级驻沪人大代表之家，通过搭建平台更好地接轨上海、融入长三角；泰州市人大组织五级人大代表回选区访选民，助力打好碧水保卫战。（五）深化上下互动融合，注重放大整体效应。省市人大通过多种方式和途径，不断增强上下人大的互动联系和工作协同，形成整体合力。在履职联动上，先后就水污染防治法贯彻实施、深化教育改革与发展、优化营商环境等议题开展上下联动，纵深助推相关问题解决取得积极成效。在业务指导上，健全落实常委会主任会议成员基层联系点制度，加强对基层人大工作的指导；探索实施立法精品示范工程，共同提高设区市立法质量；研究出台预算联网监督、代表履职平台建设、社会委机构建设等方面指导性意见，规范相关工作开展。在工作交流上，召开全省人大工作研讨交流会、省市人大秘书长座谈会、各委厅室条线年会，以及立法、代表、理论研究等专项会议，交流工作情况，分析存在问题，谋划思路举措。在支持创新上，鼓励基层大胆探索实践，对乡村振兴战略实施、乡村公共空间治理、民生实事票决制等创新做法开展深入调研，及时总结经验并加以复制推广，以点带面促进地方人大工作协同提升。二、准确把握明年工作重点任务2020年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是具体落实省委人大工作会议部署要求的起始之年，是完成“十三五”规划、打赢三大攻坚战和决胜全面建成小康社会的收官之年。研究和谋划明年的人大工作，在总体思路把握上，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣中央和省委重大决策部署，在巩固过往依法履职成果的基础上，突出工作重点，体现年度特色，注重实践创新，提升履职质效，为决胜高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化建设新征程、加快建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。在具体工作中要注意把握以下几个方面：一要聚焦高质量发展精选立法项目。在9月初全国人大首次召开的省级人大立法工作交流会议上，栗战书委员长着重从高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法五个方面，为省级人大立法工作划出了重点、明确了方向。从我省实际情况出发，立法工作要紧紧围绕高质量发展走在前列这一鲜明导向，坚持急需先立，精选立法项目，加快构建支撑探索性、创新性、引领性发展的地方法规制度体系，通过立良法、保善治，助推高质量发展行稳致远。在明年的立法计划中，省人大考虑将优化营商环境、昆山深化两岸产业合作试验区、水污染防治、社会信用等条例优先列为正式立法项目，这些都是事关高质量发展的重要立法议题。二要聚焦短板弱项找准监督重点。省委十三届六次全会对高水平全面建成小康社会作出全面部署，并出台了补短板强弱项的若干措施及相关配套文件。明年的人大监督工作，就是要围绕省委明确的短板、点出的弱项，综合运用多种监督方式，上下联动发力、协同发力，助推事关高质量发展、事关人民群众切身利益问题的解决。除了法定的常规性监督议题外，明年省级层面初步考虑将听取审议年度重大项目推进、民生实事工程、扫黑除恶专项斗争等专项工作报告；就高质量发展监测指标体系、自贸区规划建设管理、决胜脱贫攻坚战等听取工作情况汇报；对老龄化问题、“十三五”规划完成情况、污染防治攻坚战成效、苏北地区农房改造等开展专题调研，推动中央和省委重大决策部署有效落实，推动有关法律法规的贯彻实施。三要聚焦大事要事决定重大事项。重大事项决定是人大“四权”之一，是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。换届以来，全省各级人大认真落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，依法行使重大事项决定权，比如省人大就打好污染防治攻坚战作出决定，有力助推了我省生态环境高质量发展走在前列。市县人大也都进行了积极探索，因地制宜作出了不少含金量很高的决议决定。重大事项决定权对于市县乡人大来讲尤为重要，通过这项职权的行使，市级人大可以形成对立法事权相对有限的有益补充，县乡人大可以有效弥补没有立法权的制度空白。在明年的工作中，希望各级人大紧扣中央决策部署和省委高质量发展的新要求，坚持谋大事、议大事、抓大事，以全局视野正确行使重大事项决定权，汇聚力量推动党委决策部署和重大改革举措落细落实。四要聚焦履职担当推进代表工作。在既往工作基础上，着力在重规范、提质效、聚合力三个方面下功夫：所谓“重规范”，就是要坚持服务与约束并重，促进代表履职更加规范，重点是健全代表履职管理制度，把履职情况作为对代表评价考核和换届继续提名的重要依据；加强和规范基层人大代表履职平台建设，按照统一规范、合理布局、方便群众、