在全省审计工作会议上的讲话

在全省审计工作会议上的讲话同志们：这次全省审计工作会议的主要任务是：深入贯彻全国审计工作会议、全省经济工作会议精神，以及郭树清省长对审计工作的重要指示，总结“十二五”以来审计工作，研究“十三五”审计工作发展思路，部署今年审计工作任务。下面，我讲四个方面的意见。一、主动适应新常态，“十二五”全省审计工作成效显著（一）2015年全省审计工作情况。2015年，全省审计机关认真贯彻落实省委、省政府重大决策部署，主动适应新常态，拓宽视野、拓展领域、深化内容、创新方式，在保障政策落实、服务宏观决策、推进廉政建设等方面发挥了积极作用，为“十二五”圆满收官打了场漂亮的攻坚战。——持续推进政策跟踪审计，当好政策落实督查员。把政策跟踪审计作为重中之重，全省统一组织、上下联动，统筹推进、分项实施，强化督导、保障质效，跟踪整改、巩固成果，共完成21项专题审计，有力推动了资金到位、项目实施、政策落地，省领导先后26次对专题审计报告作出重要批示，审计署领导也对我省开展政策跟踪审计的做法给予充分肯定。各地在完成规定动作的同时，紧贴本地实际，抓好自选动作，有效服务了当地经济社会健康发展。——深化财政审计，当好公共资金守护者。创新开展三级联动财政数字化审计，推动全省预算执行审计由分层式向一体化转变，审计的宏观性、整体性进一步增强，省厅作为地方审计机关唯一代表在审计署作了经验介绍。加大重大政府投资项目、“三公”经费、财政存量资金、机构编制和吃空饷、税收征管等审计力度，全省共核减投资额94.55亿元，促进了财政资金高效使用。采用“工作报告+问题清单”方式，全方位展示预算执行审计成果，体现了审计理念由“问财”向“问政”转变。开展省直预算单位信息系统专项审计调查，促进提升部门单位信息系统的安全性、有效性和经济性。——加强民生和资源环境审计，当好人民利益守护神。组织开展县级公立医院改革、养老服务业发展、农村饮水安全、政府拖欠工程款、保障性安居工程、援川援疆资金项目等民生审计，通过媒体公开、联合督办等方式倒逼整改，促进改革发展成果全民共享。开展省直部门单位建购住房、省属高校和医院工程等审计，促进深化住房制度改革，规范工程管理。开展森林资源管理绩效、生态环境保护政策等审计，揭示了林地使用、污染防治等方面存在的问题，促进加强资源环境管理。——全力推进经济责任审计全覆盖，念好权力运行紧箍咒。省政府召开全省经济责任审计工作会议，充分肯定了经济责任审计工作成效，对今后工作作出全面系统部署。深化审计内容，更加关注领导干部决策权、监督权和党风廉政建设主体责任履行等情况，推进从严管党治党。组织全省审计力量，提前完成222名次省管领导干部经济责任审计，在全国率先实现省管干部离任审计全覆盖；落实五年轮审一遍要求，接续完成120名省管干部审计，经济责任审计全覆盖进入常态化。各地还结合当地实际，积极推进村居干部经济责任审计全覆盖，将审计延伸到国家治理体系的最末梢，临沂市、淄博市淄川区等地做法得到省领导充分肯定。——强化企业金融和外资审计，当好经济运行安全员。立足维护地区经济安全，对交通企业债务划转、高速公路收费政策、国有企业关联交易等情况进行审计，服务国企改革；开展农信社风险管控、小额贷款公司经营管理等情况专项审计调查，揭示了企业骗贷、非法集资、违规核销公职人员贷款等重大问题和风险隐患，防范金融风险；组织对16个国外贷援款项目进行审计，促进有效利用外资，维护政府国际信誉。另外，强化内审指导，组织对5801个行政事业单位和国有企业开展内审专项督查，促进加强内控风险防范。——加大成果综合运用力度，当好反腐败利剑和深化改革催化剂。坚持两手抓两手硬，一方面狠抓违纪违法案件线索查处，关注腐败易发多发的重点领域、重要部位和关键环节，深化与纪检监察、公安、检察等机关的协作配合，全省共向上述部门移送案件线索411件，涉及人员416名，较2014年分别增长39.8%和53.5%。另一方面狠抓审计成果开发，全省提交报告信息被批示采用3745篇次，其中省领导批示量是2014年的2倍多，大量审计成果进入了领导决策视野；加大审计宣传力度，在山东新闻联播连续播发4期专题报道，全方位展示了审计工作成绩，在社会上引起强烈反响。——强化审计机关自身建设,做到打铁还须自身硬。扎实开展“三严三实”专题教育，厅领导带头为全省审计干部讲专题党课，带头查摆纠正“不严不实”问题，高质量召开民主生活会，郭树清省长到会指导并充分肯定；各级领导干部一级带一级，层层作示范，审计工作作风进一步改进。建成山东根据地审计展馆，成为全国唯一系统反映根据地审计工作的主题展馆，弘扬传承红色审计精神。联合省委组织部举办全省审计系统领导干部“新常态新作为”专题研讨班，评选首届“十佳县审计局长”，凝聚共识，树立标杆，共谋发展。落实从严治党要求，召开全省审计机关党风廉政建设工作会议，制发落实党风廉政建设主体责任意见，开展廉政约谈，举办预防职务犯罪警示教育，树立重廉导向；加大对重点环节和关键事项以及廉政纪律、审计纪律的监督回访力度，强化执纪追责，推动“两个责任”落到实处。改进业务管理，建立与党委政府政策研究机构和宏观经济管理部门的常态化沟通机制，使审计工作更加契合党委政府需求和经济社会发展脉搏；强化业务督导，开展全省审计质量检查和优秀项目评选，入选全国优秀审计项目的数量和质量均实现历史性突破。大力推进以大数据为核心的“智慧审计”建设，成功研发审计搜索引擎，实现对海量数据的快速自动筛查，数字化审计体系建设初见成效。（二）“十二五”期间审计工作经验和体会。过去的五年是审计事业发展史上极不寻常的五年，审计在发展理念、审计内容、社会影响、队伍建设、技术手段等方面都实现了质的飞跃。回顾过去五年的工作，以下几点感受尤为深刻。——审计理念的与时俱进是推动审计事业持续发展的行动指南。五年来，伴随着“四个全面”战略布局的协调推进，党中央、国务院和省委、省政府对新形势下完善审计制度、加强审计工作提出明确要求，为审计事业发展指明了方向、绘就了蓝图、提供了保证。我们坚持科学理念引导，正确认识、主动适应、积极引领审计“新常态”，形成了指导审计实践的规律性认识：一是审计监督站在了“党和国家监督体系重要组成部分”、“实现国家治理现代化的基石和重要保障”的高定位、新起点上，使命更加光荣，任务更加艰巨；二是审计触角要延伸到所有法定对象，有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖上升为新的工作要求；三是“一盘棋”工作格局逐步形成，各方面积极性、创造性得到充分调动，监督合力进一步凝聚；四是“智慧化”建设进程加快，为审计插上腾飞翅膀；五是机遇与挑战并存，强化问题导向、锐意改革创新成为实现审计新跨越的必由之路。——审计内容的深化拓展是不断满足国家治理需求的必然选择。五年来，全省审计机关进一步围绕中心，突出重点，审计内容不断朝着推动完善国家治理的方向转变。一是从关注合法合规性为主向更加关注绩效和资金背后的权力运行转变。审计不仅要关注财政资金用得对不对，还要看用得好不好；不仅要关注单个部门预算执行情况，还要从行业角度对部门职责履行进行评价；不仅要关注地方和部门单位行政“一把手”经济责任履行情况，还把同步审计拓展到高校、科研院所和国有企业。二是从资金资产审计向政策审计、自然资源资产审计拓展。更加关注政策推进落实中的不作为、慢作为、乱作为，以及以牺牲可持续发展为代价的资源毁损浪费行为，更加注重秉持客观历史辩证原则，审慎稳妥地处理改革发展中的新情况新问题。三是从微观局部审计向宏观全局性审计转变。全省性大项目审计逐渐成为常态，国家审计、社会审计、内部审计空前融合，审计反映情况揭示问题从局部点上逐步扩大到全局面上，审计的宏观性、整体性、建设性进一步增强。——审计影响力的显著提升是审计职能作用有效发挥的关键所在。五年来，各级党委政府不断给审计机关交任务、压担子，社会公众在热点焦点问题上也盼望听到审计声音。全省先后开展了地方政府性债务、社会保障资金、土地出让收支、扶贫资金、城镇医保和新农合医疗基金等重大审计项目，既贴近受众需求，又形成了一批叫得响、立得住的审计成果，提交的报告信息被批示采用26752篇次，有力服务了宏观决策，促进建立健全规章制度1396项，审计建设性作用进一步彰显。同时，审计结果公告力度不断加大，不仅公开审计结果，还公开整改情况，不仅通过审计门户网站公告，还通过新闻发布会对重大审计结果详细解读，利用微信微博等新媒体主动传播审计声音，加强正面引导，回应公众关切，审计影响力进一步扩大，社会各界对审计的认可度越来越高。——审计队伍活力的持续迸发是审计事业健康发展的动力源泉。五年来，我们始终坚持把队伍建设作为事业发展的根本，着力打造忠诚、干净、尽责、担当的审计铁军，干部队伍结构不断优化，精气神和战斗力不断提升。一是队伍“入口”和“出口”更加畅通。通过公开招考、实战遴选等方式，注入新鲜血液，充实审计力量；开展内部轮岗交流，丰富知识结构，优化资源配置；积极做好审计干部推荐提拔和输出交流工作，拓宽人才成长渠道；完善干部选用机制，树立鲜明导向，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。二是练兵平台更加宽广。以重大审计项目为平台，实行省市县三级联动、混合编组，强化审前针对性培训和实践传帮带，促进实战技能迅速提升。三是作风锤炼更加有力。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，增强践行审计人员核心价值观的思想自觉和行动自觉，广大审计干部面对急难险重任务，豁得出，顶得上，敢碰硬，把一个个“不可能”变成了“可能”，展示出审计铁军的良好精神风貌。省厅和淄博、潍坊、济宁、威海、临沂5市审计机关被授予“全国文明单位”称号。——审计技术手段的突破升级是推进审计全覆盖的制胜法宝。五年来，我们始终把大数据技术创新运用作为推进审计转型升级、实现全覆盖的有效途径，审计查证方法、组织方式发生深刻变革。一是覆盖财政、地税、社保、工商等行业数据的全省审计数据系统初步建成，数据归集和分析实现常态化。二是跨行业跨系统关联分析逐步深化，在金融审计中综合运用信贷、工商、税收等多行业数据进行立体化分析，在投资审计、土地审计中借助空间航拍技术、地理信息系统、地图街景系统进行关联比对分析，数据综合分析处理能力显著提升。三是“总体分析、分散核查”的数字化审计方式广泛应用。我们以数据大集中为基础开展系统研究，以审计重点为坐标精确扫描定位，以疑点分析结果为导向指引分散核查，助推了全省审计一体化进程。山东审计正跨入全省统筹、内外联动、信息共享的大数据支撑新时代。这些成绩的取得实属不易，是全省审计机关务实创新、开拓进取的结果，是广大审计干部辛勤劳动和无私奉献的结果。有付出就有收获，在这里，我代表厅党组向全省审计干部职工及其家属表示衷心的感谢和诚挚的问候！同时，也应该看到，我们的工作与新形势新任务新要求相比还有一些不相适应的地方。一是审计队伍知识结构、宏观政策把握能力、大数据技术运用能力、审计发现问题处理能力还不适应发展需要，审计组织方式、技术方法、资源整合等还需进一步创新。二是适应审计任务发展趋势的质量控制手段尚需改进，审计过程管控水平和工作效率有待提高。三是各地工作开展还不平衡，在落实上级统一部署方面尚未形成有效合力，审计执行力和抓落实水平有待进一步提高。这些问题，需要在今后的工作中认真研究改进。二、以“五大发展”理念为指引，推动“十三五”审计工作科学发展“十三五”时期是我省在全面建成小康社会进程中走在前列的决胜阶段，也是我省实现由大到强战略性转变的关键时期，经济社会发展任务艰巨而繁重。中央和省委“十三五”规划建议强调，要实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提高发展质量和效益。审计机关要紧跟国家治理需求，深化审计“供给侧改革”，将审计重心转移到服务“五大发展”上来，并将“五大发展”理念融入自身建设，提高审计能力和水平，为经济文化强省建设作出新的更大的贡献。（一）服务创新发展。审计要作改革的促进派、创新的支持者，加大对大众创业、万众创新相关政策措施的跟踪审计力度。审计中，不