在全市旅游发展大会上的讲话

在全市旅游发展大会上的讲话崔景瑜（2018年4月20日）同志们：这次全市旅游发展大会，是市委、市政府在我市旅游产业加速转型升级的关键时期，召开的一次十分重要的会议。刚才，市委孙书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市旅游工作再讲几点意见：一、正确认识和把握全市旅游发展面临的形势近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，作为“433”发展战略的三个集中突破之一，制定出台了《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，进一步加大投入，加快大景区建设，大力推进文化旅游融合发展，全市旅游业保持了持续较快发展的良好势头。比较突出的有以下几个方面：一是旅游综合效益不断提升。2017年，全市接待游客1412万人、增长22.7%，实现旅游综合收入70.8亿元、增长26.3%，旅游业直接就业人数达到4.42万人，增长10.3%，旅游业增加值占GDP的比重达到5%，旅游业拉动经济增长、扩大就业和促进群众增收的作用更加凸显。二是旅游基础条件明显改善。市上安排1亿元的旅游产业发展基金投入市信通公司，支持发展旅游产业。全市近3年累计投入旅游基础设施建设的各类资金近80亿元。创建4A级景区13个、星级饭店32家，官鹅沟5A级景区创建工作稳步推进，改、扩建旅游厕所315座，宕昌县、康县列入了全国第二批创建全域旅游示范区，成县、两当县列入了全省创建全域旅游示范县。三是乡村旅游初见成效。创建国家乡村旅游模范村2个、省级乡村旅游示范村5个、省级旅游扶贫试点村12个。康县长坝镇花桥村被评为中国乡村旅游创客示范基地。去年，全市乡村旅游接待游客829万人，实现总收入19.2亿元，乡村旅游就业人数达到1.96万人，带动0.35万贫困户就业、1.9万贫困人口实现脱贫。四是智慧旅游加快发展。全市旅游景区、景点实现了无线网络全覆盖，4A级旅游景区全部接入了国家文化旅游部应急指挥调度平台，建成了景区网上实时观景系统、三维观景系统、VR观景系统。五是旅游宣传推介卓有成效。连续举办中国（陇南）乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节，开通了兰渝铁路陇上江南号，制定出台了优惠激励政策，在广元、绵阳、青岛等地区开展了丰富多彩的旅游宣传推介活动，陇上江南的知名度和影响力明显提升。同时，我们也要清醒地认识到，我市旅游精品少、带动能力弱、综合效益低的问题还很突出。比如，龙头带动能力还不强。我市旅游资源点多、面广、线长，成体系、上档次的景区景点偏少，特别是缺少知名度高、吸纳力强、带动力大的龙头景区，缺少实力雄厚、带动力强的知名品牌。全市还没有5A级景区、五星级饭店和国际旅行社，没有一个年接待百万人次的大景区。A级以上景区数量居全省第5位，但旅游消费总额居第11位。策划运作水平不高。宕昌官鹅沟、成县西狭颂、文县天池等许多景点是甘肃第一、全国第一，甚至是世界性的景点，但在旅游开发、资源整合、龙头打造、包装推介等关键环节上，缺少高端策划和市场化运作，先秦文化、汉代文化、三国文化、巴蜀文化、秦陇文化、红色文化、民族风情等文化资源还没有很好地对接旅游市场，产业融合发展层次较低，有些仍然“藏在深闺人未识”。配套服务相对滞后。景区与景区、景区与城市、交通干线之间的通达性不够好，一些游客坐飞机、火车到武都、成县，一听说到其他景点还要花三四个小时，就打道回府了。游客体验度不高，旅游与文化、医养、休闲、娱乐、饮食等产业融合发展上还处于低层次发展阶段，大多数景点留不住人，许多游客来，就是看看山水，最多停留半天就返回了。体制机制不够科学。部门之间、县区之间没有形成工作统筹机制，在资源开发、产品创新、市场开拓、旅游组织等方面，尚未形成一体化格局和整体化优势，发展不平衡、小打小闹、各自为阵的问题还很突出。同时，旅游人才不足，特别是高端旅游人才十分短缺，等等。这些都需要我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。与周边地区的差距还很大。天水、广元、绵阳等周边地区，在旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合和综合效益等方面，都走在了我们前面。去年，广元的游客人数、旅游综合收入是我市的3.1倍、4.7倍，天水是我市的2.6倍、3倍。当前，旅游业已经超过石油和汽车工业，成为世界第一大产业。就我市来看，近年来在经济下行压力持续加大的严峻形势下，旅游综合收入保持了20%以上的增速，为加快经济结构调整和产业转型、促进城乡消费、扩大就业和增加群众收入发挥了重要作用。随着高速公路、兰渝铁路和成县机场的建成，特别是武九高速即将全线开工，四通八达的综合交通运输体系已经形成。我市处于兰州、西安、成都三角区域的中心位置，又处在天水、宝鸡、广元、九寨沟旅游黄金线上，是连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，丰富独特的旅游资源、优越的区位优势必将为陇南旅游业实现大发展提供得天独厚的优势。各县区、各部门一定要认清形势，抢抓机遇，努力开创全市旅游产业发展的新局面。二、全市旅游业的发展目标和重点任务当前和今后一个时期，全市旅游业发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，深度落实“433”发展战略，以旅游供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为统揽，加快建设大景区和精品景点、大力发展乡村旅游、开发独具特色的旅游产品、策划营销精品旅游线路、健全服务保障体系，进一步深化区域旅游合作，把陇南建成甘陕川毗邻地区生态休闲度假与历史文化观光的最佳旅游目的地。到2020年，创建5A级旅游景区1个，4A级旅游景区达到15个，3A级旅游景区达到15个，2A级旅游景区达到20个；全市年接待游客人数达到3000万人次以上，旅游收入达到150亿元，旅游业直接就业人数达到5万人以上，带动就业人数达到20万人以上。重点抓好以下工作：（一）切实抓好规划修编。规划是旅游产业开发的总纲，是搞好旅游产业开发的重要前提。进一步明确发展定位。按照旅游高质量发展的要求，抢抓南向通道建设战略机遇，紧紧围绕“美丽陇南、魅力无限”这一总的定位来谋划和编制旅游规划。要按照旅游城市标准，打好“生态牌”、“文化牌”、“乡村牌”，推进全域旅游发展，走差异化发展、特色化竞争之路，避免同质化和低水平开发。科学编制全域旅游规划。邀请一些国内外行家高手，高起点、高标准、高水平编制陇南全域旅游大景区建设规划，哪里是重点、哪里做配套、哪里做特色、哪里做亮点，要按照点线面结合的原则，坚持科学性、地域性、特色性、差异性相统一，一张蓝图绘到底，今年要编制完成全市全域旅游规划框架。规划一经确定，就必须严格执行，坚决杜绝不按规划盲目开发，随意建设的行为。在抓好规划修编和景区景点建设详规的同时，还要把“大旅游”和“小旅游”结合起来，抓好景点与景点之间的规划建设，搞好与经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划的有机衔接，特别是要处理好旅游开发与自然保护区、生态红线的关系，真正把保护与开发结合起来，把绿水青山变成金山银山。（二）加快景区基础设施建设。基础设施滞后，是我市旅游产业发展的主要制约因素之一，这也是当前最基础、最紧迫的工作。我们必须树立大旅游观念，高起点规划、高标准建设，着力打造一批精品景区。加快大景区建设。今年要力争完成官鹅沟5A级景区创建，突出抓好康县阳坝、文县天池等10大精品景区建设，建成官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景区、阳坝景区生态动物园、裕河乡金丝猴观景平台等旅游项目，加快推进陇南旅游集散中心、橄榄小镇、阶州印象和大熊猫国家公园、西狭颂文化养生小镇、大堡子山遗址公园、祁山武侯祠旅游开发、陇蜀古道、茶马古道遗址等项目，进一步完善景区停车场、道路交通指示牌、步行栈道、通讯网络、污水管网、垃圾收集等配套功能，不断增强旅游的便利性和通达度。其他大景区也要按照5A级景区的标准，超前谋划，通盘考虑，一次规划，分年实施，避免重复建设和不必要的资源浪费。加快补齐短板弱项。要补齐交通设施的短板，10月底前建成官珠沟口至娥嫚沟口快速通道、212国道至官鹅沟景区连接线等项目，加快十天高速至金徽酒厂、汉王至万象洞、两当至云屏三峡、西和至晚霞湖旅游公路建设，打通游客到景区的“最后一公里”，实现快旅慢游。要将交通建设与生态环境建设结合起来，路修到哪里，就绿化到哪里。抢抓机场、动车开通的历史机遇，协调开设由长三角、珠三角等主要客源地直达陇南的旅游专列专机。要补齐配套服务的短板。结合旅游线路开发，加快游客集散中心、旅游购物中心、旅游咨询服务中心建设，进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。今年，全市星级宾馆总数要达到家，旅游宾馆饭店标准床位达到张，农家客栈达到户。目前部分景区和乡村旅游点的公厕数量少、没有停车场、环境卫生差，严重影响景区形象。要大力实施“厕所革命”，加强景区现有厕所的提升改造，积极创建“第三卫生间”，对今年实施的个厕所，协调解决资金、用地、用水、用电等问题，月底前要全面建成投入使用。要补齐旅游淡季的短板。办好宕昌官鹅沟冰雪旅游节，加快建设冬季滑雪场馆等旅游设施，规划建设一批温泉酒店度假村，推出一批富有特色的民俗风情之旅、雪山探秘之旅、摄影采风之旅，建立景区、饭店、交通等淡季价格优惠联动机制，把拳头产品做起来，让冬春旅游火起来，力求淡季不淡、旺季更旺。（三）全力推动乡村旅游提档升级。乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，我市把乡村旅游作为脱贫攻坚的重要举措和发展旅游产业的主攻方向，打造了一批以花桥村为代表的乡村旅游示范村，乡村旅游日益火爆，但总体来看，组织化程度和管理服务水平还不高，产品同质化、精品项目少、综合效益低等问题还比较突出。着力打造乡村旅游精品示范村。今年，要将全市125个乡村旅游示范村进行集中打造和包装设计，整合乡村旅游特色，指导开发标志性的旅游产品和商品，着力培育绿色采摘、特色餐饮、养生度假、休闲健身等项目，通过拉长产业链条，满足游客多元化需求，真正让游客有看头、住得下、玩得好，实现从观光型向体验型、度假型转变。各县区要积极行动，按照“一县一品牌、一镇一特色、一村一风韵”的要求，在此基础上，每个县区再创建2个以上乡村旅游示范村，努力让乡村旅游在陇南大地形成燎原之势。放大旅游扶贫效应。发展乡村旅游的首要目的是增加群众收入。要坚持把美丽乡村建设和脱贫攻坚、乡村振兴、田园综合体等项目结合起来，全面推广康县经验，以旅游强镇和旅游特色村为重点，通过引入专业公司统一开发、发展乡村旅游合作社等模式，推进乡村旅游连片开发和标准化建设，让乡村旅游成为贫困群众脱贫致富的重要渠道。市扶贫办、旅游局要组织人员到陕西袁家村考察，学习他们的思路谋划、经营理念和合作机制，为我市旅游扶贫提供可复制、可借鉴的路子。（四）打造独具特色的旅游品牌。特色是旅游业的生命。当前，我们要主动适应旅游需求多元化、旅游服务精细化的趋势，创建独具魅力、功能完善的陇上江南旅游目的地。推进文化旅游深度融合发展。依托陇南厚重的文化积淀，以华夏文明传承创新区建设为载体，按照产业化发展的方向，把文化贯穿到旅游项目论证、设计、建设、管理、营销、服务的各个环节，特别是4A级以上景区要开发多种参与性很强的旅游项目和创意产品，举办一批特色鲜明的旅游节庆活动，有1-2台量身定做的高水准文艺汇演，彰显陇南旅游独特魅力。加快特色小镇建设。按照城景融合、城乡融合的理念，把各县县城和主要景区小城镇建设与经营城市有机结合起来，将旅游产业要素纳入城镇和景区建设的总体规划，加快建设武都橄榄小镇、成县西狭文化养生小镇、康县阳坝生态度假小镇、礼县盐官古镇、康县茶马康城、文县碧口古镇等17个特色小镇，切实提高文化品位，全面提升旅游城镇的品牌形象。实施“旅游+”战略。在继续抓好文化游、红色游、观光游、民俗游的同时，加快发展自驾游、科技游、生态游、医养游等新兴旅游业态，满足游客多样化、多层次的需求和期待。各县区要大力发展房车露营地，努力把陇南打造成自驾旅游黄金线。金徽酒业、金徽矿业等大企业、大集团，要加快建设一批工业旅游区和示范基地