中华人民共和国监察法辅导讲座

《中华人民共和国监察法》辅导讲座3月20日，备受关注的《中华人民共和国监察法》由十三届全国人大一次会议第八次全体会议表决通过。这部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律庄严面世，开启了国家反腐败立法大踏步向前的新征程，必将在新时代全面从严治党、反腐败斗争的伟大实践中激荡起巨大回响。作为配套国家监察体制改革的一项立法，监察法被认为是一部对国家监察工作起统领性、基础性作用的法律。一直以来，我国坚持党内监督与国家监察相统一的监督制度。但是，目前施行的《中华人民共和国行政监察法》只实施了对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，并不能完全作为党内监督的法理依据。随着宪法修正案的通过，国家机构在原来人大下的“一府两院”（人民政府、人民法院、人民检察院）的基础上，增加“一委”（监察委员会），对所有行使公权力的公职人员进行监察。要实现国家监察的全覆盖，势必要出台一部专门性的调整法。也就是《中华人民共和国监察法》。制定监察法，一方面可以把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果；另一方面也会推动反腐工作向制度反腐深入，将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。一、制定国家监察法的重大意义深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大政治体制改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。制定国家监察法是深化国家监察体制改革的重要内容，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,是确保国家监察体制改革在法治轨道上运行、实现反腐败工作制度化的关键举措，在反腐败工作领域充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，对于落实党的十九大精神，构建集中统一、权威高效的监察体制，健全党和国家监督体系，具有十分重要的意义。（一）制定监察法是加强党对反腐败工作集中统一领导的必然要求。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。深化国家监察体制改革，在党的领导下制定国家监察法，其根本目的就是坚持中国共产党对国家监察工作的领导，构建具有中国特色的国家监察体系，建立集中统一、权威高效的反腐败体制，强化党和国家的自我监督，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。我们制定国家监察法，就是要加强党对反腐败工作的集中统一领导，实现对所有行使公权力公职人员监察的全覆盖，使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家监察法旗帜鲜明地宣示党对国家监察工作的领导，把坚持党的领导作为国家监察工作的根本政治方向，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，充分体现了中国特色社会主义全面依法治国的本质要求。（二）制定监察法是坚持全面依法治国的应有之义。严密的法治监督体系是社会主义法治体系重要组成部分，通过制定国家监察法，以健全完善社会主义法治监督体系，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新思想新战略通过国家法律固定下来，完善和创新国家监察制度。首先，监察职能系统整合有利于党的集中统一领导。国家监察法实现了对行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作职能的有机整合，明确了国家监察体制的架构，扩大了监察对象范围，实现监察全覆盖，明确了监察职责和监督方式，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施，从根本上加强了党对反腐败工作的集中统一领导。其次，为深化国家监察体制改革提供法律依据。深化国家监察体制改革必须要在中国特色社会主义法治的框架内进行，以制度化的约束构建稳固的体制。通过制定国家监察法，明确监察机关监督、调查、处置的职责，把目前正在实际运用的调查手段纳入法律，赋予必要的调查权限，以法治思维和法治方式惩治腐败，解决了长期困扰的法治难题。第三，国家监察法本身制定程序严格规范，充分体现了中国特色社会主义法治理念。国家监察法立法过程坚持了党的领导，确保了监察法的正确政治方向；同时，制定监察法草案坚持问题导向，经过深入调研，多次召开座谈会听取有关部门、专家学者以及社会公众意见，在取得了各方面广泛认同后，由全国人大常委会两次审议后提交十三届全国人大一次会议审议，充分体现了科学立法、民主立法和依法立法的原则和精神。（三）制定监察法是坚定文化自信的具体体现。历史上，我国的监察制度与西方监察制度有较大的不同。我国早在春秋战国时期就有御史的职位，在秦代有御史大夫，地方设有监郡御史，监察郡内就形成了正式的监察制度，在汉朝有御史府，隋唐宋元时期有御史台，明清时期有督察院，在中国古代，监察权是在中央政府的权力架构中，权力体系单一，监察部门具有相对独立性，监察活动法律化程度高，有较大权限，以保证监察机关工作的有效性。西方国家的监察体系受制于三权分立，成为部门间推诿扯皮的工具，在一些西方国家，在议会或国会中设有监察委员会，作为监察部门的补充，这些议会或国会中的监察委员会是在议会或国会的监督权限框架之内的，不具有独立的监察权。党的十八大以来，党中央对国家监察立法工作高度重视，习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。此次制定国家监察法以及深化国家监察体制改革借鉴中国传统监察制度的优点并吸取西方监察制度的经验教训，体现了中华民族传统制度文化精神，是对中国历史上监察制度的一种借鉴，也是对当今人类社会权力制约形式的一个创新探索。（四）制定监察法是全面监督的重大创新。权力必须受到制约和监督。完善我国监督体系，既要加强党内监督，又要加强国家监察。在我国，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等，都在党中央统一领导下行使公权力，为人民用权，对人民负责，受人民监督。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。深化国家监察体制改革，成立监察委员会，并与党的纪律检查机关合署办公，代表党和国家行使监督权和监察权，履行纪检、监察两项职责，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，从而在我们党和国家形成巡视、派驻、监察三个全覆盖统一的权力监督格局，形成发现问题、纠正偏差、惩治腐败的有效机制，为实现党和国家长治久安走出了一条中国特色监察道路。二、《监察法》的主要关键点监察法的立法依据是宪法。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，制定法律、行政法规等都必须以宪法为依据。《监察法》的全文大家应该都看到了，网上也已经进行了公开发布，这里我就不全文去解释和阐述了，重点围绕七个关键点与大家进行一次共同学习。（一）坚持中国共产党对国家监察工作的领导。“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”明确写入《监察法》总则。总则第二条即明确了指导思想：“坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。”国家监察体制改革和制定监察法是党中央作出的重大决策部署，是我国政治制度、法律制度建设中的一件大事，具有里程碑的意义。制定监察法的根本目的是坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，以法治思维和法治方式惩治腐败。党的十八大以来，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，作为党和国家的领航人，从理论和实践回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想的一个根本性内容，就是中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，是领导一切的。习近平总书记指出，坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础上，都根植于这个最本质的特征和最大的优势，强调坚持党的领导是方向性问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能羞羞答答、语焉不详，决不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。这次宪法修改坚决贯彻落实习近平总书记的新思想，在总纲第一条中旗帜鲜明地规定“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。反腐败工作，监督调查处置的对象是党员干部、公职人员。在我们国家，党管干部是一条重要政治原则。党不仅管干部的培养提拔使用，还要对干部进行教育管理监督，对违纪违法的作出处理。监察委员会作为专门的反腐败工作机构，与党的纪律检查机关合署办公，对党员干部、公职人员进行监督，对违纪的进行查处，对涉嫌违法犯罪的进行调查，这是坚持党管干部原则、加强党的领导的重要体现。事实上，监察法无论是立法过程还是法律实施，都离不开党中央的坚强有力领导和高度重视。习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对监察立法工作提出明确要求。中央政治局会议、中央政治局常务委员会会议和中央全面深化改革领导小组会议多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施。”十九届中央纪委二次全会强调，要全面推进国家监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导的必然要求，这真不是一句空话。制定监察法，就是要贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导体现在监察法的立法全过程，反过来，监察法的实施也必然体现和加强党的全面领导。监察法明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”，从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，走出了一条中国特色的监察道路。（二）科学立法、民主立法、依法立法。3月11日，十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案，对现行宪法作出21条修改，其中11条同设立监察委员会有关，明确规定“监察委员会依照法律规定独立行使监察权”。宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。在本次人民代表大会上，先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。“确立监察委员会宪法地位，体现了党的主张和人民意志，为深化国家监察体制改革、制定监察法提供了法治保障。”监察法在立法过程中坚持与宪法修改保持一致，相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一。表决通过宪法修正案，根据宪法制定监察法，使监察法于宪有据、于宪有源。监察法立法的另一大亮点是广泛征求意见，科学民主立法。监察法从最初的酝酿到诞生，吸收了社会各界的意见，在坚持正确方向的基础上不断走向成熟。据介绍，2017年11月，监察法草案向社会公开征求意见后，一个多月的时间里，收到了来自于3771人的13268条意见。对比此前的征求意见稿，诸多细节之处的修改充分反映出监察法在立法过程中吸收了很多有益的意见建议。比如，删除征求意见稿中“各级人大常委会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告”的“可以”二字。早在2016年10月，就组建国家监察立法工作专班，充分吸收改革试点地区实践经验，听取专家学者建议，经反复完善，形成监察法草案；全国人大常委会两次审议草案内容；向社会公开征求意见；根据党的十九大精神，对草案进行完善；根据宪法修正案提请本次大会审议。可以说立法的整个过程严谨科学，可谓步步衔接、环环紧扣，完全符合法律规定。（三）监察全覆盖。从行政监察法到监察法，监督对象