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在全市半年经济形势分析会上的讲话（全文）常志刚同志们：今天会议的主要任务是，贯彻落实中央政治局分析研究经济工作会议精神和自治区党委深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神工作汇报交流会精神，认真研究谋划做好当前及今后一个时期的工作。刚才，斯庆同志通报了上半年全市经济运行情况。下面，我重点围绕统一思想认识，明确工作重点，提振干部士气，强化责任担当，推动巴彦淖尔工作再上新水平，讲几点意见。一、认清形势，统一思想，进一步增强加快发展的责任感和使命感今天的巴彦淖尔已经进入新的发展阶段，我们必须把适应、把握、引领经济发展新常态作为当前及今后一个时期的大逻辑，既要认清和把握全国全区的发展大势，又要对我市的发展情况有清醒的认识，顺应形势变化，强化责任担当，切实履行好加快发展的职责和使命。一要把思想和认识统一到国家的发展大局中来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对国际国内发展的新形势、新变化，立足我国国情和发展实际，针对党和国家各项事业发展的阶段性特征和任务，特别是存在的突出矛盾和问题，相继提出一系列治国理政的新思想新理念新战略。着眼于实现中华民族伟大复兴，党中央作出了“五位一体”总体布局，对“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大战略问题作出了科学回答。针对怎样推进社会主义现代化建设，党中央坚持问题导向，创造性地提出了“四个全面”战略布局，连续四次全会分别对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作出了战略部署，确立了新的历史条件下党和国家各项工作的战略目标和战略举措。在经济发展进入新常态的背景下，党中央提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，稳中求进的工作总基调，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大举措，引领中国社会正在走向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的道路。2013年~2016年，国内生产总值年均增长7.2%，在世界主要经济体中名列前茅，明显快于世界经济2.4%左右的年均增速，对世界经济增长的贡献超过25%。今年上半年以来，我国经济保持中高速增长，国内生产总值同比增长6.9%，增速创2015年9月以来最高，稳的格局更加巩固、好的态势更加明显。面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务和党内存在的问题，中央坚持从严管党治党，出台八项规定，坚持老虎苍蝇一起打，大力整治“四风”问题，党风政风持续好转，开创了全面从严治党的新局面。党的执政能力大大提升，解决复杂问题的能力、驾驭全局的能力、国际地位、国际形象、国际影响力与日俱增，得到了全党和全国各族人民的拥护和支持。党和国家重大发展战略部署，为我们做好巴彦淖尔新时期的各项工作提供了遵循、指明了方向。我们一定要深入学习领会习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决贯彻好中央的大政方针和各项决策部署。二要把思想和认识统一到内蒙古的发展形势上来。自治区成立70年来，特别是进入新世纪以来，全区经济发展进入高速增长期，2002年~2010年连续9年增速居全国第1位，经济总量在各省区市中的排名由第26位上升到第15位，成为自治区经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。自治区第十次党代会认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，提出了更高层次的转型发展战略，作出了筑牢两个屏障（祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障）、守住三条底线（发展、生态、民生底线）、“五化协同”（新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化）、七网同建（铁路、公路、航空、水利、市政、能源和信息通讯网）、七业同兴（新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药）等一系列重大决策部署，并采取有效措施强力推进。顺应这种发展大势，各盟市鼓足干劲、竞相发展，有的盟市已经抢占了先机。我们一定要增强紧迫感，主动找差距，分析原因，对标先进，自我加压，进一步加大工作力度，提高工作标准，全力以赴把各项工作做好。三要把思想和认识统一到对巴彦淖尔发展形势的分析判断上来。巴彦淖尔是个好地方，千百年来，蒙、汉、回等多民族在这里繁衍生息、交融发展。建国后，通过大搞农田水利建设，开挖总干渠、总排干，实现灌排配套，成为全区乃至全国的米粮仓。改革开放初期，成为全国八个农业产值翻番的地区之一，是农业时代全区的先进典范。撤盟设市以来特别是近年来，在历届市委的领导下和广大干部群众的共同努力下，巴彦淖尔经济社会发展取得了显著成效，产业发展势头强劲，城乡面貌焕然一新，生态环境持续好转，各项社会事业全面进步，人民群众的获得感和满意度不断增强。我们一定要充分肯定、倍加珍惜来之不易的发展成绩，充分认识到巴彦淖尔是一个前景广阔、大有可为的好地方，进一步增强自豪感，提振信心，在新的历史起点上，用心用情用力建设好巴彦淖尔。与此同时，我们也要清醒地认识到当前我市发展中存在的主要矛盾和问题，巴彦淖尔作为经济欠发展地区的基本市情没有根本改变，经济总量小，优势特色发挥不充分。具体表现为：产业发展不足、发展方式比较粗放、产业结构不合理，二产、三产比重较低；基础设施比较薄弱，科技创新能力不强，人才缺乏，城乡基本公共服务水平低于全区平均水平，财政收支矛盾突出，多年积累的矛盾和问题比较多，干部队伍中还存在开拓创新精神不足、担当不够、推诿扯皮、不作为等问题。我们一定要高度重视自身存在的这些问题，认真分析研究解决。在全国经济行稳致远，自治区加快转型发展，各盟市竞相发展的态势下，我们的发展任务很重，即使奋起直追，要赶超先进也不是件容易的事，如果我们再不加倍工作，付出艰辛的努力，我们将在新一轮竞争中被甩得更远。因此，我们必须警醒起来、振作起来，切实增强发展的紧迫感，不回避矛盾，以问题为导向，迎难而上，在破解难题上下功夫，奋力开创一个全新的发展局面。二、找准发展定位，明确工作重点，更加精准有力地推动巴彦淖尔发展发展是硬道理，是第一要务，是解决一切问题的关键。抓发展始终是我们的首要任务，我们必须增强发展信心，加强战略思维，拓展国际视野，站在全国、全区的高度思考和谋划巴彦淖尔发展，充分发挥巴彦淖尔的资源和区位优势，推动巴彦淖尔科学发展，努力实现“塞上江南、绿色崛起”目标。（一）推动一二三产业融合发展，打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。我市最大的优势是绿色农牧业资源，河套平原1000多万亩优质耕地，水土光热组合优势在全国都是少有的，发展绿色有机高端农牧业条件得天独厚。近年来，国家高度重视食品安全、生态环保和土地质量提升工作，在这些方面的投入也越来越多。同时，随着消费水平的提升，消费者对高品质、安全、绿色有机食品的需求越来越高，加之电商兴起、物流业发展，绿色食品的市场空间也越来越大。在这样的大背景下，巴彦淖尔高品质绿色农畜产品发展的潜力巨大、前景广阔。我们一定要抓住机遇，用足用好优势，大力推进农牧业供给侧结构性改革，把发展绿色有机高端农畜产品作为巴彦淖尔农牧业发展的主攻方向，用系统化的思维把一二三产业联起来做，抓好现代农牧业生产、精深加工、品牌打造、电商物流、农田建设和服务保障等工作，全力打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。一要大力抓好河套地域品牌建设。打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，必须重视和做好品牌的培育和建设。第一，要抓好河套地域品牌的注册、认证和保护工作，从生产到加工到流通，分门别类制定河套地域品牌的质量标准，引导农牧民和龙头企业按照品牌质量标准进行生产和加工。第二，严格按照质量标准授权企业使用河套地域品牌，符合质量标准的产品可以使用，不符合的一律不得使用，逐步实现河套平原生产的优质农畜产品都使用河套地域品牌。企业在河套地域品牌下注册自己的企业商标，真正扶优扶强生产高品质产品的大企业，逐步淘汰整合小而散、产品品质低的企业。第三，发挥好政府部门和行业协会的监管作用，广泛推广运用标准化生产和质量可追溯认证体系，建立品牌激励制度，鼓励企业制定企业或行业标准，把好产品质量关和品牌准入关，提高河套地域品牌价值，真正实现优质优价。第四，大力宣传河套地域品牌，提高地域品牌的知名度和美誉度，让更多的人认识、了解、消费河套品牌，把品牌化和生产高品质农畜产品的理念融入到巴彦淖尔人的骨子里，成为全市干部群众的共同行动。总之，我们要通过打造河套地域品牌，推动农畜产品由低端市场向高端市场迈进，让农牧民在生产高品质农畜产品中得到更多实惠，让企业在加工输出高品质农畜产品中实现更多效益，让政府增加财政税收。二要提高耕地质量。建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，必须有高质量的土地。现在我市耕地盐碱化严重、农药化肥使用量大的问题比较突出。要加大农田水利建设力度，大力实施484万亩改盐增草兴牧、高标准农田建设、灌排水设施改造、节水灌溉等重点工程，坚持绿色集约安全生产模式，鼓励企业、合作社、农民增施有机肥，减少化肥、农药使用量，降低面源污染，使河套的耕地符合绿色有机生产的条件，大力发展优质小麦、葵花、番茄、林果、有机奶、肉牛、肉羊、水产养殖等优势特色种养殖业。三要大力培育和引进龙头企业。农业要有大的发展，必须要有大的龙头企业作支撑，龙头企业越强大，农牧业产业化的带动力就越强劲，农牧民增收的基础就越稳固。要加大招商引资力度，积极引进大型龙头企业，发挥其在市场、品牌、科技、资金等方面的优势，提高辐射带动能力。通过强强联合、股份合作等多种方式，加大整合提升力度，大力扶优扶强本土企业，尽快做大做强，全面带动农牧业提质增效。四要健全完善农企利益联结机制。通过订单契约型、服务协作型、股份合作型等多种模式，加快土地确权颁证进度，加大土地流转力度，推进土地适度规模经营，进一步健全龙头企业与农牧民利益联结机制，切实保护好农牧民的合法权益。五要大力提高农牧业服务保障水平。各级各部门要转变作风，改进方式，重心下移，把工作做到田间地头，搞好科技信息服务、种子工程、市场监管、质量认证追溯、病虫害防治、动物疫病防治等服务工作。加大科技创新转化力度，积极争取国家农牧业产业发展的平台、示范基地等重大项目，努力建成国家农业高新科技产业示范区。总的来讲，我们就是要横下一条心，调动各方面的积极因素，通过采取一系列有效措施，持之以恒，久久为功，全力推动现代农牧业发展，让巴彦淖尔的好土地生产出好产品，打造好品牌，走向全国、走向世界高端市场，努力把巴彦淖尔建设成为全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，这是套区的发展方向和功能定位。（二）培育新的经济增长极，不断增强地区发展后劲。各旗县区要牢固树立全市一盘棋的思想，坚持有所为、有所不为，进一步明确功能定位，优化调整产业发展布局，适合发展什么产业就发展什么产业，围绕适合本地区发展的优势特色产业，充分利用工业园区平台，加大招商引资力度，不断提高园区产业集中度和企业核心竞争力，形成新的增长极。中旗甘其毛都口岸及加工园区要立足煤铜进口资源优势，突出抓好新型煤化工、新能源等产业。一是抓住国家实施“一带一路”、建设“中蒙俄经济走廊”的重要机遇，以口岸列入自治区级重点开发开放试验区为契机，加强口岸规划建设管理，全面推动互市贸易区和保税物流园区建设，大力发展跨境旅游、对外贸易，打造自治区向北开放重要桥头堡。二是加强口岸通道“七进七出”和煤炭全封闭物流园区建设，进一步提升口岸通关能力水平。加快境外进口资源通道建设，争取国道242甘临一级公路年底主体完工，推动S69甘其毛都经五原至前旗地方高速公路建设。三是统筹策划引进实施一批新的大项目，扎实推进神华一期二线120万吨焦化12万吨甲醇、广利隆能源400万吨洗煤、丰域石墨先进碳材料开发等重点项目建设。积极争取国家和自治区政策和资金支持，加快引进一批科技水平高、生产加工能力强、相互承接配套的优势企业，努力把口岸打造成为集进出口贸易、仓储物流、资源就地精深加工、跨境旅游于一体的综合性口岸特色城镇。前旗黑柳子工业园区要强化战略思维，拓宽发展视野，用好包头产业辐射转移的有利条件，主动融入呼包鄂经济圈，突出抓好煤化工、电力、装备制造、硅化工等产业发展。同时，加大招商引资力度，引进一批