搜索
在2019年全市蓝天保卫战春季攻势动员部署会上的讲话今天，市政府召开2019年全市蓝天保卫战春季攻势动员部署会议，主要任务是全面总结2018年蓝天保卫战特别是开展扬尘污染六大专项整治行动取得的成绩，分析当前存在的差距和问题，启动全市蓝天保卫战春季攻势，对扬尘污染专项整治工作进行再鼓励、再动员、再部署、再落实。今天的会议还邀请市中心城区蓝天保卫战核心区的社区和21家工业、建筑企业负责人参加，目的就是第一时间把市政府的决策部署传递到企业、到基层，进一步统一思想认识，迅速开展蓝天保卫战春季攻势。刚才，市环保局通报了2018年全市蓝天保卫战工作情况，提出了2019年蓝天保卫战春季攻势的工作建议；水城县政府、市住建局、钟山区荷泉社区、水钢集团等8家单位分别作了发言，对过去一年的工作做了总结，也汇报了下一步的工作打算，讲得都很好，下来后要认真抓好落实。回顾六盘水的生态历史，1982年市中心城区酸雨率达55%，1984年市中心城区降尘达到最高值13.31吨/平方公里/月，1987年空气总悬浮微粒达到最高值1622微克/立方、超过当时国家标准的4.4倍，大气污染问题较为突出。因此，多年来历届市委、市政府始终把大气环境治理放在突出位置来抓，九十年代中期后全市再未出现酸雨，2017年市中心城区大气降尘年均值为5.9吨/平方公里/月，低于国家6.2吨/平方公里/月的评价标准，大气污染防治取得了显著成效。但是受多方面因素影响，近年来六盘水的环境空气质量在全省始终处在靠后位置。2016年，在全省九个市州中，仅我市和贵阳市、遵义市中心城区PM2.5未达到国家二级标准；2017年，我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指数在全省排名依然挂末，市中心城区PM10、PM2.5日平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。2018年4月23日，因一季度空气质量明显下降，原省环保厅对我市和安顺市、毕节市进行了集中约谈。针对我市环境空气质量在全省挂末的被动局面，我们痛定思痛、下定决心，分两个阶段对市中心城区扬尘管控工作进行专项暗访督查，在掌握扬尘污染详细情况的基础上，制定中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案，启动开展了中心城区扬尘污染六大专项整治行动。通过大家的共同努力，去年4月9日开展专项行动以来，市中心城区再未出现1天污染天气，蓝天保卫战取得突破性进展，扬尘污染防治打出一场翻身仗，晒出了“四个首次”的靓丽成绩单。一是市中心城区PM10和PM2.5日平均浓度分别为57μg/m³和35μg/m³，较上年分别下降13.6%和12.5%，首次全面完成省下达我市的环境空气质量改善目标任务；二是自2015年开展六参数（一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、PM10和PM2.5）监测以来，PM2.5首次达到国家环境空气质量二级标准；三是市中心城区环境空气质量AQI优良率达96.4%，其中优良天数352天，优的天数同比增加44天，首次消除中度以上污染天气；四是全市环境空气质量AQI优良率达97.6%、比上年提高3.6个百分点，PM10和PM2.5日平均浓度降至46μg/m³和32μg/m³，比上年分别下降16.4%和5.9%，预计2018年全市环境空气质量排名全省第八，首次摆脱全省挂末的局面。刚刚过去的2018年，为破解大气污染防治难题，大家在实际工作中，群策群力、互相学习，形成了很多好经验、好做法。具体来讲，以下六个方面具有很好的借鉴和推广意义。一是注重加强协调联动。市中心城区扬尘污染六大专项整治行动，由市政府各位分管副市长分别牵头，主管部门具体负责，把责任落实到县区政府、细化到社区，为专项整治行动顺利开展提供了强有力的组织保障，破解了过去扬尘污染防治按部就班、环保部门一家单打独斗的局面。二是找准症结、精准发力。在深入调研的基础上，开展大气颗粒物来源解析，找准我市PM2.5的主要贡献源，主要是建筑尘、工业粉尘、机动车尾气尘、道路扬尘等，有针对性地开展六大专项行动，逐个行业进行专项整治，加强扬尘污染过程和源头管控，最大限度控制和减少了扬尘污染排放。三是以示范项目引领带动。坚持“一地一企、打造样板、示范推广”的原则，以文明施工七个100%（施工现场100%围挡、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地车辆100%冲净且密闭、暂不开发场地100%绿化、外脚手架密目式安全网100%安装）为标准，选取碧桂园二期、明硐国际新城二期、星筑·中央公园、凉都红桥三甲医院4个施工工地进行样板打造，并召开现场会示范推广，迅速带动了全市建设工地施工扬尘管控水平整体提升。四是加强重点天气应急处置。制定市中心城区轻中度污染天气应急管控方案，降低应急响应门槛，完善污染天气应急管控机制，对可能出现污染天气的时段，及时采取应急管控措施，将污染天气消灭在了萌芽状态。比如，去年分别于8月24日（中元节）、11月26日至12月3日、12月13日至20日，启动了三次应急管控响应，对可能出现污染的天气，提前采取处置措施，有效防止了污染天气的出现。五是加大资金投入力度。为保障扬尘污染防治工作的有序开展，在财政支出压力加大的情况下，市里和各县市区共拿出2.3亿元（市级403万元，六枝2900万元、水城8500万元、钟山7000万元、盘州4140万元），投入到大气污染防治工作中；钢铁、水泥、电力等重点行业企业主动担当、主动作为，投入治理资金3.06亿元。六是注重铁腕执法。在六大专项整治行动启动之时，市政府就明确，从我做起，市政府所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼，任何部门也决不允许。专项行动开展以来，我们对所有涉及大气污染的环境违法行为，一律从严从重处罚，目前共处罚扬尘污染企业超过70多家次、罚款510多万元，形成了强有力的震慑。在推进扬尘污染六大专项整治行动中，全市各级各部门、各企业主动作为，为扬尘污染防治工作付出了大量的时间和精力，作出了突出贡献。比如，水钢集团强化企业的责任担当，共投入1.21亿元用于大气污染防治；在应急管控时段，通过延长焦炉结焦时间等方式，降低钢铁和焦炭产量，减少污染物排放。又如，在去年中元节期间，为加强大气污染防控，社区同志主动上门宣传，引导市民到指定地点集中燃烧香蜡纸烛，虽然受了不少委屈，吃了许多苦，但仍然坚守岗位、尽职尽责，耐心细致做好群众工作，守住了自己的责任田。可以说，过去一年扬尘污染六大专项整治行动取得的成绩，凝聚了全市各级各部门和社区、企业的心血和汗水，是大家苦干实干、辛勤劳动的结果。通过去年大气环境污染防治工作实践来看，蓝天保卫战取得突破性进展，充分证明环保工作只要下力气抓、只要抓得法，一定会有成效。我们要咬定目标，保持定力，鼓足干劲，坚决巩固提升大气污染防治成果。从我市空气污染分布时段来看，污染天气集中出现在每年的冬春季节，一、四季度污染严重，二、三季度污染较轻。比如，2016年春季出现15天污染天气，占当年污染天数的62.5%；2017年春季出现8天污染天气，占当年污染天数的30.8%；2018年出现13天污染天气，全部发生在当年一季度。我市冬春季节易出现污染天气，主要有两个方面的原因，一是“天”的原因，二是“人”的原因。“天”的原因，就是我市特殊的地形和气象条件。我市中心城区地处两山包围的狭长地带，冬春季节受云贵准静止锋影响，逆温天气较多。我们说的云贵准静止锋，就是每年冬春季节，孟加拉湾北上的暖湿气流与西伯利亚南下的干冷寒流，在黔西和滇东北一带交汇而形成，六盘水正处于云贵准静止锋之下。正常情况下，对流层大气的气温是近地面气温高，高空气温低，近地面空气上升，高空空气下沉，形成对流运动，对流会使空气中的污染物扩散开。但是出现逆温天气时，近地面的气温低，高空的气温高，导致大气层结稳定，空气对流运动减弱或停滞。受以上因素影响，冬春季节市中心城区污染物不易扩散，易形成持续污染天气。“人”的原因，就是我市居民的生活习惯。市中心城区海拔较高，冬、春两季气候寒冷，居民一直有燃煤取暖的习惯。据市城管局统计，市中心城区冬春季节使用燃煤取暖的还有1.07万户，尤其是散煤燃烧效率低、污染大1吨煤炭散烧排放的污染物相当于15吨电煤，使得燃煤污染成为我市冬季大气污染的主要成因。另外，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市，工业废气及烟粉尘排放对市中心城区环境空气质量有较大影响，比如经测算，水钢集团每年向外排放的烟粉尘就达2.6万余吨；小型餐饮场所点多面广，监管难度大；露天焚烧现象时有发生，屡禁不止；机动车保有量逐年增加，2018年底达到52.82万辆、比上年增长9%，尾气污染造成的影响逐渐加强。由于冬春季节气候干燥少雨、风速较小等原因，这些行业领域产生的污染物不易扩散，导致易出现污染天气。这也是我们决定开展蓝天保卫战春季攻势的主要考虑。2019年蓝天保卫战春季攻势打好了，市中心城区环境空气质量改善就开了好头、有了坚实的基础。污染防治攻坚战特别是蓝天保卫战是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十九大报告提出，“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”在2018年全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调，“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。”对我市来说，持之以恒推进蓝天保卫战，巩固去年的胜利战果，具有特殊意义。在去年的基础上，今年再战告捷，建立大气污染防治管根本、管长远的机制就有了好的开端、有了坚实基础；相反地，若是出现厌战情绪、松懈心理，则有可能出现污染反弹回潮、努力付诸东流的情况。我们要以习近平生态文明思想为指引，通过深入开展蓝天保卫战春季攻势，最大限度控制污染天气的出现，确保市中心城区环境空气质量进一步改善、稳定达到国家二级标准，坚决完成省下达我市的环境空气质量改善任务。第一，要继续实施好扬尘污染六大专项整治行动。去年4月9日之后，市中心城区未出现1天污染天气，证明我们采取的扬尘污染六大专项整治行动措施切实可行、卓有成效，证明大气污染是能够治理好的。今年，要在已有成效的基础上，再接再厉、再战再捷，持续深入开展扬尘污染六大专项整治行动，把好的做法和经验坚持下去，不断巩固并形成长效机制，坚决打赢蓝天保卫战。当前，针对春季大气污染的特点，要突出重点，分析查找污染源，找准薄弱环节，扎实开展蓝天保卫战春季攻势。这里，有三个方面的工作要引起高度重视。一是建筑工地施工扬尘污染防治。这是我市大气污染的主要来源之一。去年，我们制定了文明施工“七个100%”标准，住建部门要督促建筑企业抓好落实，不能讲得多就抓得好，讲得少就懈怠、出现反弹。比如，去年4月碧桂园二期作为我市选取的4个施工工地之一，进行文明施工“七个100%”标准样板打造，但在8月省委第二环保督察组对我市开展环保督察时指出，“部分建筑工地未完全按要求落实扬尘控制措施。如箐口棚户区改造项目、六盘水碧桂园二期项目施工场地工作面裸露未全覆盖，降尘措施不完善。”在不到4个月的时间内，碧桂园二期项目从示范典型到被省通报，既暴露出有关部门落实扬尘防治联动执法机制不到位，更说明企业产生懈怠心理，落实文明施工“七个100%”标准有差距。对此，大家要进一步深化认识，主动对标文明施工“七个100%”标准，强化施工工地现场管理，持之以恒抓好建筑工地扬尘污染防治，切实巩固扬尘专项整治成果。二是餐饮油烟污染防治。在中央和省环保督察受理的信访案件中，餐饮油烟污染是民众投诉较多的问题，对PM2.5影响也比较大。春节将至，返乡人员增多，往往是餐饮行业的消费高峰期，餐饮油烟污染问题更为突出。要加大市中心城区流动餐饮摊点、露天烧烤、大排档等的整治力度，进一步加强规范管理，从源头上控制餐饮油烟污染。要督促餐饮企业安装油烟净化设施并完善在线监控设备，已安装在线监控设备的要保证正常运行，切实发挥作用。三是烟花爆竹污染防治。监测数据表明，大量燃放烟花爆竹会急剧增加空气中颗粒物、二氧化硫等污染