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以“十九届四中全会”精神为引领改进基层社会治理体系——学习贯彻“十九届四中全会”精神心得体会在不久前召开的中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议上，全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。一、对《决定》全文的理解和认识中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。1、内容。《决定》主要包括“坚持和完善党的领导制度体系”等十三个“坚持和完善”，以“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”等十三个“显著优势”对制度体系予以解读，阐述了我国中国特色社会主义制度体系的优越性。2、战略任务。会议提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。3、总体目标。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。二、根据全会精神，积极探索创新基层社会治理，增强人民幸福指数文中对国家治理体系共划分为十三部分，本人由于的理论水平有限，不足以对其一一剖析，现就其中第八条予以剖析。第八条提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。”1、关于基层社会治理的历史沿革（以里甲制、宗族管理和儒家伦理文化思想为主要治理手段，保持我国基层社会千年稳定）。2、新时期党中央对基层社会治理给予了高度重视。社会治理是国家治理的重要方面，而我国社会治理中薄弱点就在基层社会，所以必须加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局。国家高层对基层社会治理给予了高度重视。早在2016年3月5日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时就指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。讲话就基层社会治理的边界予以了明确，须深入到村组社区。今年5月，中办印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，明确提出“推动街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务”。责任明确，党领导一切，包括基层社会治理。今年11月初习近平总书记在上海社区考察时再次指出，城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量。总书记首次明确了基层社会治理的主要内容。由此可见，基层治理的中心工作日益向社会治理聚焦，已是中央擘画的大方向，基层探索的新路标。近年来，我国基层治理的重心正逐步由经济发展向社会治理转型，已是人所共见的大趋势。深究这一转型的来龙去脉，我们不难发现，改革开放四十多年来，我国在经济发展与市场监管方面取得显著成效，积累了丰富经验，但是社会建设和社会治理的水平相比之下还存在滞后性。作为更具复杂性和丰富性的治理活动，社会治理不仅包括单向的、以行政手段为主的政府管治，更多地包括政府与社会形成良性互动、协同共治的过程，以及政府培育和提升社会组织和民众参与水平，激发社会自主治理活力的能力。社会问题的复杂性、多变性和突发性，考验着各级政府的智慧，要求我们必须加快构建基层社会治理新格局。构建基层社会治理新格局，首先要在完善治理体系和治理方式上下功夫。党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，基层治理体系的内涵不断丰富。刚刚闭幕的十九届四中全会在上述20字方针上又增加“民主协商”“科技支撑”，要求构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。党建引领下的多元共治、社会自主治理，正成为中国基层治理新体系的坚实基石。构建基层社会治理新格局，要进一步推进社会治理重心向基层下移。党的十九大报告提出，要实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在地方实践中，推进社会治理重心下移，把资源、服务、管理下放到基层的新探索近年来不断涌现，从浙江省基层治理“四个平台”建设、北京“街乡吹哨、部门报到”实践，到上海市取消街道招商引资职能、强化社会治理的改革，都在一定程度上反映了基层社会治理令人欣喜的新趋势，有效提升了基层社会治理的精准化、精细化水平。构建基层社会治理新格局，要让基层创新的活力竞相迸发，推动形成民主协商格局。近年来涌现的“民主恳谈”“村民说事”“四议两公开”等因地制宜的基层民主探索，提出了“提、议、调、督、评”“说、谈、问、办、评”等一系列相对制度化的做法，有效补充了村/居民（代表）大会、党员代表大会等民主载体的不足，让民众真正参与到基层的常规决策之中。这既激发了民众参与基层治理的热情，也丰富了基层民主决策、民主管理、民主监督的内涵。对照《决定》要求，下一步，还当在“推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”上用力。构建基层社会治理新格局，还要用好科技支撑，以“互联网+治理”打通政府之间、部门之间、政府与民众之间的壁垒，提升基层治理智能化、科学化、精准化水平。以前基层苦于“上面千条线、下面一根针”，随着“互联网+治理”的应用，“治理一张网”的新格局正在浮现。这张网既指借力互联网技术，实现党建、综治、便民服务、公众参与等信息及时共享、一网通办；也指以网格化管理为载体，打通信息采集、事件处置、大数据研判等基层工作环节。以此为标志的治理数字化转型为基层赋权赋能，相信可以提升基层社会治理的有效性。基层社会治理新格局的构建，归根结底要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，以让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感为旨归。既要规范有序，又要充满活力，新格局既意味着政府服务的精细化，更意味着政府责任的具体化。从找准服务群众的切入点和着力点入手，为发挥群众主体作用，调动群众积极性、主动性、创造性的可持续机制奠基，基层社会治理新格局的创造过程，必将见证中国国家治理体系和治理能力现代化的灿然进展。在11月26日召开的中央全面深化改革委员会第十一次会议上，就农业、教育、医疗等方面出台了9项改革意见，相信之后《关于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的意见》会相继出台，从顶层设计方面打好基础，实施工作也会相继展开。相信经过全体人民的努力，未来社会会更美好。