凤岐模式在鲁之困的思与学

“凤岐模式”在鲁之困的思与学xx经济区工委书记、管委主任xxx《四位省领导先后批示凤岐模式在山东落地推广仍阻碍重重》这篇“调查采访”，一针见血指出了山东营商环境问题症结所在，并具体到服务意识、政府诚信、政策执行教条等破坏营商环境的每一个细节问题，让人深受感触。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，晏子出使的这一句话大家都耳熟能详，但是当一则齐鲁现代版的实例摆在我们面前时，有太多问题值得我们对照反思。怎样跳出xx看xx，怎样形成企业家争相来投的投资高地，成为xx经济区值得思考的课题。一、“凤岐模式”为何受困，形成“南橘北枳”一是受困于思想僵化，让固有模式缚住了发展手脚。思想不解放，经济不赶趟，思想是行动的先导，造成“凤崎模式”北枳南橘的根本原因，就是固有的行政思维和教条主义作祟，导致“清”的理念不深、“亲”的氛围不强。一些单位和部门不能正确处理局部利益与全局利益的关系，在执行政策中，存在办事难办事繁、管得多服务少、“中梗阻”的问题；一些领导干部和工作人员工作不推不动、靠着不干，抱着“宁肯不干事、确保不出事”的心态，对工作不敢担当、不敢动真碰硬，人为设置了“碉堡”、垒高了“山头”，企业想发展却迈不开步子，问题“久拖不愈”，最终造成“凤岐茶社”这种本土资本外逃避难的迷思。二是受困于配套不足，让软硬实力掣肘了招商空间。一方面是底蕴差、经验少，导致软实力欠缺。有的地方模式不成熟，只能简单地生搬硬套别处成功范例，导致了外来经验与本土实际的水土不服；有的是模式成熟，却新壶装老酒，新鞋走老路，运行滞涩，企业发展自然遇到这种病、那种病。另一方面是条件苦、配套差，导致硬实力不足。拿xx经济区来说，在软实力上，港口建设起步慢、人才少、缺经验，与世界先进港口有不小差距；在硬件上，地处xx市最南端，位置偏远、条件艰苦，教育、文化、娱乐、医疗、商业等公共设施配套不完善，不能完全满足企业发展的需求，一边是经济区的有心无力，一边是企业的需求紧急，让经济区陷入招商引资和配套落后的两难境地。三是受困于服务滞后，让保障体系卸掉了发挥后劲。通过对比省内外各地招商引资情况，我们不难发现，区域发展不是一朝一夕之事，要具备长远目光，做足长足准备，政策延续、服务保障和政策优惠是区域经济得以良性健康发展的必要保障。“凤岐茶社”在寿光老家遭遇的尴尬正是三方齐占：一是人社局的服务部门对工作人员授权不充分，服务效率和服务质量得不到保证。二是重项目引进、轻后期服务，前脚许诺、后脚打折。三是科技局的众创空间一事，更是凸显体制机制对政策优惠的制约，与乌镇两相比较之下是高低立判，一定程度上损害了招商引资环境。二、自我检视“凤岐模式”，存在哪些营商困境一是软实力方面还存在不足。xx港在航运金融、保险、航运经纪等自身软实力上，与世界先进港口还有不小差距。另外，xx经济区内大型企业和项目众多，推进过程中所需的审批服务事项通常会涉及市级、省级甚至国家级的审批权限，经济区能为企业提供的服务事项和审批权限均不能满足上述要求。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。同时，如果项目位置在启动区范围之外，经济区没有相关审批权限，无法切实为驻区企业提供审批服务，极大地限制了审批服务的品质和效率。二是公共服务方面还存在不足。xx经济区地处xx市最南端，位置最偏远、条件很艰苦，教育、文化、娱乐、医疗、商业等公共设施不足，不能完全满足企业发展的需求，不能满足中高端人才的需求，在一定程度上存在着人才流失现象。三是资源要素配置方面还存在不足。作为山东省化工园区，xx自化工园区具备了承接重大化工项目的条件，但受能耗指标、污染物排放总量指标影响，一系列大项目将无法入驻，这是今后发展最大的瓶颈。另外，个别项目存在土地闲置、不能充分利用的问题。三、怎样借鉴“凤岐模式”，实现“南橘北植”民营经济是xx经济区乃至西海岸新区经济的重要增长点，xx经济区一直毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济加快发展，强化政策支持，抓好习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，贯彻好国务院新36条政策的落实和配套。对于xx经济区自身如何打造良好营商环境，破解“凤岐模式”在鲁之困的难题，xx人给出了自己的答案。一是推出“三段四抓”模式，让企业感到“安全感”。基础配套是xx的最大短板，也是建设国家级循环经济示范区的最大阻力，在全省吹响“担当作为、狠抓落实”冲锋号后，xx压力倍增。“想要锅里水旺，必须灶里火旺”，对此，xx正在摸索“三段四抓”工作模式：在“项目签约到开工、从开工到投产、投产运营后”这“三段”，分别对应三位分管副主任，签订挂包承诺书，确保每个项目建设的每个阶段都有一名分管副主任统筹推进、办公文库原创发布一抓到底；通过“抓政策创新、抓基础配套、抓临港产业、抓贸易发展”这“四抓”，来提高软硬实力、提升营商环境、提振投资信心，努力打造党委政府用心、企业投资放心、群众生活舒心的发展热土。二是推行“国民共进”理念，让企业感到“获得感”。东风借力好行舟，习近平总书记在民营企业座谈会上强调“公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。民营经济的发展离不开经济区和国有企业的保障，经济区和国有企业同样离不开民营经济的支持，xx在招商引资中一直秉承“国民共进”的发展理念，将继续坚持以市场化、法治化的方式，加强与民营企业的务实合作，帮助纾解民营企业当前困难，带动民营企业发展。同时，充分发挥好国有企业的带动作用，用好自身资源，深入推进全方位合作，在物流基地、冷链基地及港城建设等方面加强与地方企业特别是民营企业合作，实现优势互补、互利共赢。三是推进“全程服务”保障，让企业感到“推背感”。对于如何让企业享受到全方位的服务，xx也正经历摸着石头过河的阶段，难免碰到难题，对此经济区正在研究实行“挂图作战”模式和“全程服务”模式。尝试将企业遇到的困难列入挂图作战，按照“专班推进法”、“点对点工作法”、“一线工作法”要求，把“售后服务”责任落实到每一个部门和具体人员身上，企业提出的建议和问题能现场解决的必须就地解决，不能现场解决的由分管副主任专题研究，仍解决不了的拿到主任办公会共同想办法、出主意，确保服务顽症一个个挂号、企业建议一件件注销。目前，已经将25项应由企业自身办理的事项全部纳入管委服务流程，项目办公室实行“店小二”式的服务，主动对接企业将行政审批事项“一次办好”，实现从“企业催着政府办”到“政府推着企业干”的转变。打造良好的营商环境并非一日之功，xx经济区将深入推进简政放权、优化服务环境，强化尊商、重商、亲商、爱商意识，从问题上入手、在探索中冲刺，努力构建“亲”“清”新型政商关系，打造良好的营商环境。