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12018年度国家和甘肃省脱贫攻坚成效考核反馈问题组织部整改实施方案为切实抓好2018年度国家和甘肃省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作，按照市、区委部署要求，现就反馈意见中涉及组织保障工作2个方面5个问题，制定如下整改实施方案。一、驻村结对帮扶方面问题1：存在多头管理现象。第一书记由县（区）组织部门管理，驻村工作队、帮扶责任人由县（区）扶贫部门管理，对工作的指导标准不统一，工作合力还需进一步增强。乡镇党委政府属地管理主体作用发挥不到位，日常管理不严格。整改措施：一是全面厘清监管职责。由组织部门负责第一书记选派、考核、牵头抓好监督管理。由扶贫办具体抓好驻村工作队和帮扶责任人，推动脱贫攻坚工作指导统一、标准一致、考核有力。二是发挥乡镇主体作用。明确第一书记和驻村工作队员作为村级脱贫攻坚力量，接受乡镇党委政府统一管理考核；乡镇党委政府每季度至少召开1次专题会议，听取第一书记和驻村工作队工作开展情况，安排部署脱贫攻坚工作，每年年底开展1次第一书记和驻村工作队述职考核，在党员群众大会上进行民主测评。三是充实驻村帮扶力量。按照省、市相关要求，由区委组织部牵头，区扶贫办组织实施，对全区驻村帮扶工作队力量进行调整优化，确保全区15个驻村帮扶工作队各级机关、企事业单位选派干部不少于3名。四是健全会商沟通机制。加强对全区驻村帮扶日常监督管理和工作指导力度，健全组织、扶贫、派驻单位定期会商沟通机制，及时分析研判驻村帮扶工作中存在的问题，加大对驻村帮扶工作人员的关爱保障力度，充分调动驻村干部工作积极性。责任领导：责任股室：责任人：整改时限：2019年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。问题2：县（区）一些部门单位选派的部分驻村工作队员与第一书记不精准，有些驻村工作队员与第一书记工作责任心不强，个别队员不驻村，有“走读”现象，帮扶工作不细致，效果不明显；部分中省驻庆行业部门单位，选派的驻村帮扶工作队作风不扎实，有应付差事现象。部分单位驻村工作队员调整频繁，帮扶工作连续性不够。整改措施：一是严格落实选派标准。按照《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》、《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》和《关于进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作管理的若干意见》规定，严格落实选派到村任职第一书记和驻村工作队员工作期限最低不少于两年的要求，一经选派不得随意2调整。严格执行省上即将修订的《甘肃省村干部管理办法》，促使村干部充分发挥职责。二是强化考核管理。由区扶贫办负责，区委组织部参与，定期不定期对全区第一书记和驻村工作队进行督查。区委组织部和区扶贫办对第一书记、驻村帮扶工作队员履职情况定期进行督查，发现解决存在的问题，确保驻村帮扶力量在职在岗，真正发挥作用。三是严肃追究责任。加强考核结果的运用，对表现突出、群众认可的给予表彰奖励，特别优秀的予以提拔或重用；对作风漂浮、敷衍塞责、被动应付、群众不满意的，坚决予以调整撤换，并严肃追究选派单位主要负责人责任。责任领导：责任股室：责任人：整改时限：2019年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。问题3：一些干部对扶贫政策不熟悉。一些行业部门帮扶干部、乡村干部和驻村帮扶工作队员对政策不掌握，对情况不熟悉。有的不清楚驻村工作10项主要任务，甚至连“两不愁、三保障”具体内容都不理解。整改措施：一是加强理论学习。坚持以政治建设为统领，把习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神、扶贫工作的重要论述和驻村工作10项主要任务、“两不愁、三保障”政策措施等扶贫工作内容，纳入各级干部教育培训学习的重要课程，每个班次抽出1/3时间专门用于学习相关精神，引导党员干部深学细研。结合“4+N”主题党日活动,采取学习研讨、支书讲课、讨论交流等方式，进一步推动党员干部学习好、领会好、贯彻好、落实好。同时，把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为“不忘初心、牢记使命”主题教育学习的重要内容，拓展学习的深度和广度，教育引导全区广大党员干部学深悟透笃行。二是注重教育培训。全面加强对驻村帮扶工作队的的业务培训，严格落实驻村帮扶工作队员每年至少参加一次区级以上集中培训（累计培训时间不少于5天）。组织贫困村党员干部、驻村帮扶工作队员收看在“先锋讲堂”开设的甘肃省“两不愁三保障”政策措施专题辅导。严格选调43名村党支部书记按期参加全省革命老区村党支部书记培训班，及时督促全区贫困村党支部书记和驻村工作队员参加网络专题培训，并开展应知应会知识测试。三是巩固学习效果。督促基层党组织每季度组织开展1次扶贫工作知识测试，精心制定试卷，认真批改成绩，对成绩不合格的进行“补课”，督促党员干部始终保持学习的热度，常新常学、活学活用，推动习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和关于扶贫工作的重要论述成为各级党员干部的行动指南，成为推动脱贫攻坚的“加油站”。责任领导：3责任股室：责任人：整改时限：2019年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。问题4：部分乡镇包村干部不下村、搬迁房质量低劣、扶贫作风不实不细等问题依然存在。媒体暗访中大量扶贫驻村干部不辞辛劳尽心竭力，但有的基层扶贫工作主体责任不明，部分乡镇干部成了“甩手掌柜”。整改措施：一是注重统筹安排。督促乡镇党委加强对包村干部与第一书记、驻村工作队员的工作统筹安排和融合推进，尤其要发挥联村领导和包村干部的主体作用，强化帮扶工作成效。二是加强督促检查。成立区级专项督查组，采取听取汇报、查阅资料、到户询问等方式，对帮扶干部和包村干部的履职不到位、作风不实不细，严肃进行问题处理。责任领导：责任股室：责任人：整改时限：2019年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。二、基层干部培养和基层组织建设方面问题5：一些基层干部特别是有的乡镇干部思路不清、能力不足、办法不多，工作长期打不开局面。面对长期落后的面貌，束手无册，一味等靠要，存在面上整体推进有力和点上问题突出的矛盾。村级后备干部储备不足，尤其是思想活、能力强，愿意带动群众发展生产的村干部选不出来，个别地方甚至出现村干部“无人愿干、无人能干”的尴尬局面。一些农村党组织在组织群众、教育群众、发动群众上还有差距。有的党员干部宗旨意识淡化，致富带富本领不强，自己的日子都过得紧巴巴，先锋引领作用更无从谈起。整改措施：一是加强乡村干部队伍建设。全面开展脱贫攻坚履职情况摸排评估，从脱贫攻坚需要、年龄知识结构等方面统筹考虑，配齐配强乡镇领导班子和村级党组织班子，充分发挥脱贫攻坚的领导核心作用。通过举办专题培训班、组织外出考察学习、开展研讨交流等形式，不断拓宽基层干部视野，启发工作新思路。深入推进农村党建双培双优、两个半百、选优育强“三大工程”，健全完善村干部选拔培养、管理监督、教育培训、激励保障机制，按村干部职数1:1比例、村党组织书记1:2比例分别建立后备干部库，确保2019年60%的村至少有1名大学生村干部，2020年实现每村至少有1名大学生村干部。二是提升村党组织带富致富能力。深入推进党支部建设标准化，聚焦基础工作，紧盯突出问题，指导村党组织扎实做好对标争创工作，不断提升组织力。结合“三变”改革和合作社建办，4大力推行“三链”建设，加强在农民专业合作社和专业协会中组建党组织力度，充分发挥村党组织和党员在脱贫攻坚、基层治理、移风易俗、联系群众等方面的作用，不断增强农村党支部的组织力。年内党组织覆盖率达到70%以上。三是发展壮大村级集体经济。大力推广“331+”产业发展模式和“将党组织建在产业链上、把党员聚在产业链上、让农民富在产业链上”为主要内容的“三链”建设经验，启动实施村级集体经济破冰行动，制定全区村级集体经济发展实施方案，探索推行资产盘活、资源开发、为农服务、项目带动、多元合作等“五种模式”，年内实现90%的村有集体经济、50%的村集体经济收入超过5万元。四是抓好软弱涣散党组织整顿。要严格落实区委常委和党员副区长全方位包抓、组织部长全覆盖调研、组工干部捆绑式包抓、乡镇党委主要负责人蹲点式包抓“四项机制”，全力抓好2019年10个农村软弱涣散党组织整顿。对2014年以来的43个农村软弱涣散党组织整顿情况进行“回头看”，查漏补缺，巩固整顿成果。责任领导：责任股室：责任人：整改时限：2019年6月底前取得阶段性成效，并长期坚持。