关于城市基层党建工作情况的调研报告

关于城市基层党建工作情况的调研报告习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地。xx区下辖xx个乡镇、xx个行政村，xx个街道，xx个社区，基层党组织总数xx个，党员xx名，常住人口xx万。近年来，随着我区城市化进程的加快，超过一半以上的人口向城区聚集。据统计，目前城市人口60万人，加上流动人口超过了70万，城市社会治理已成为摆在我们面前的一项重要课题。为了有效发挥党建优势，不断完善城市社会治理体系，提升城市基层治理能力，找到一条适合我区做好城市基层党建的新路径，近期，区委组织部对我区城市基层党建工作进行了系统调研，现简要汇报如下：一、中央、省、市关于城市基层党建的新精神、新要求中央层面，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，首次提出了“城市基层党建”的概念，做出一系列重要部署，为今后抓好城市基层党建指明了方向，具有里程碑意义。城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。这里面尤其强调系统建设和整体建设，城市基层党建是大系统，机关、企事业单位、社会组织等各领域党建是子系统，市、区、街道、社区四级联动体系是推动城市基层党建大系统运转起来的“动力主轴”，因城市治理体系中很多涉及动体制、动权利、动资金、动利益问题，市区两级就显得尤为重要。上海会议后一年来，许多城市推进比较快，工作重点抓得比较准，有实质性突破，如武汉市大力实施“红色引擎工程”，强化党组织政治功能，强化街道社区党组织领导核心地位，夯实党在城市的执政根基；杭州市积极构建“区域统领、条块结合、街社兜底”的城市基层党建工作格局，深入推进商务楼宇、园区、商圈市场等新兴领域党建，不断推进街道社区与驻区单位共建互补等。省、市层面，我省高度重视城市基层党建工作，坚持与中心工作同部署、同推进。xx书记曾多次到城市社区调研基层党建，强调社区要坚持面向基层、联系实际，充分发挥党员先锋模范作用，更好服务人民群众。全国座谈会后，省委专门召开常委会，xx书记作出重要批示，省委也确定了95项重点任务，涉及城市基层党建的就有50余项。今年3月9日，我市召开了全市城市基层党建工作经验交流座谈会，提出了五项重点任务，指明了四条实现途径。总体来看，城市基层党建已进入一个重要的历史时期，如果我们不能牢牢抓住机遇，那么就会在起跑线上落下步子，工作就会陷于被动，就会影响各项目标的顺利实现。二、我区城市基层党建的基本现状和存在问题近年来，着眼于夯实城市基层党建基础，我区大力推进“三有一化”建设，平均每个社区工作者增加了6名，社区干部岗位报酬达到了每月xx元，社区办公活动场所面积超过500㎡以上的达到了xx个。着眼于精细化管理，大力推行“一网一站一平台”工作模式，即在街道社区全面推行网格化管理，“一站式”服务，搭建在职党员到社区报到双向服务平台。着眼于构建城市党建新格局，推行街道大工委和社区大党委制，建立了“共驻共商共建”工作机制，把xx个非公和社会组织党组织隶属关系下划到街道管理，促进了辖区各类资源向街道社区聚集。虽然在城市基层党建上做了一些探索和尝试，但以新时代城市基层党建的总体要求来审视，我们仅仅是做了一些起步工作，而且受各方面因素的制约，再加上以前的一些历史欠账，还存在诸多问题，具体表现在：1、社区办公活动场所建设推进不快、标准不高。目前，我区仍有xx个社区没有完成社区场所建设任务，完成任务的大多标准不高，只有xx社区能达到全市一流；个别社区还有反弹的现象，如xx社区、xx社区借用的军产被收回；街道现有办公场所面积不足，平均面积仅有600余平米。主要原因有以下五方面：一是资金使用效率不高。在资金使用中，街道与财政局沟通渠道不畅，资金手续办理缓慢；部分因要赶进度，在建设前没有办理相关手续，导致建设完成后财政资金无法使用。二是国有资产调剂不到位。一些调剂给社区的国有资产，如xx大楼、xx大楼等，由于多种因素影响，迟迟没能到位。三是相关建设手续办理难。新建、改扩建场所项目审批权在市级单位，城市规划限制对场所建设带来不少阻力。四是配建工作举步维艰。我区社区提档方式大部分是配建和调剂，多是靠“人情”和“脸面”办事，在落实开发商配建上，市级部门没有具体责任单位，缺乏有效抓手。五是工作精力投入不足。部分街道在抓场所建设上精力投入不够，缺乏“十个指头弹钢琴”的能力，还有一些存在“等”“靠”思想，建设方案单一。2、党建引领城市社会治理体系还不健全。一是区域化党建运行机制不够完善。街道“大工委”和社区“大党委”虽建立，但还没有形成高效的运行机制，社区与辖区单位议事随意，办事主要靠感情，缺乏利益联结和工作抓手。同时，街道社区“权责不一”，许多上级下达的工作与街道社区权利不相匹配，存在“小马拉大车”现象。二是社区干部队伍素质不够高。全区现有社区专职工作者近xx人，其中军转干部就有xx余人，不专业且有的不专职，街道社区对这类干部还存在不敢用、不好用、不会用的问题。社区工作者中仅有xx人取得社工职业资格证书，大部分缺乏城市管理专业知识。新成立xx个社区还没有补充专职工作者，开展工作力不从心。三是社区运转经费不够到位。上级要求社区工作经费和服务群众专项经费每年各不得少于xx万元，且不能用于发放干部岗位报酬，而我区社区运转经费大部分用于支付干部待遇和补助，社区每年实际运转经费只有xx万元左右。四是社区服务品牌不够多。社区服务品牌较少，未能有效借力社会组织服务资源提升社区服务质量。全区注册登记的社会组织仅有xx家，且存在结构不合理，发展水平不高，社会公信力不足等问题。3、运用现代网络信息技术对城市治理支持作用未能有效发挥。现代网络信息技术成为了群众生活的“最新装备”，必须“武装”到城市基层治理体系中。我区自去年以来建立的网格化管理平台，虽投入使用，但功能尚不完善；当前全省正在全面推广智慧党建手机APP终端，在我区已基本完成数据录入工作，但还未投入使用。如何把这两个平台整合兼容，形成一张网，产生数据协同效应，发挥智慧党建收集数据、处理问题、推介资料、监督工作等作用，进一步建设智慧城市，是我们亟需研究和破解的问题。三、下一步思路规划及当前工作下一步，我们将通过“三步走”定规划，“三着力”抓当下，逐步完善我区城市基层党建工作体系。第一步，推进社区场所达标。采取国有资产调剂一批，“三供一业”解决一批，难点社区租赁一批，示范社区创建一批的办法，推进社区场所建设提速提标提质；第二步，构建区域化党建互联互动体系。借鉴外地先进经验，结合我区实际，在强化区、街道、社区“主轴”作用的同时，采取措施推动机关、企事业和社会组织融入城市建设，加速推动城市党建各要素融合共享；第三步，推动信息网格发挥作用最优化。整体谋划城市基层党建信息化建设，加快推进智慧党建网络基础建设，解决数据兼容问题，推动“两个平台”有效融合。当前要着力做以下三方面工作：一要着力实现社区场所提档升级。重点抓住三个机遇，一是省、市民政部门对社区活动场所补助今年是最后一年；二是政府办公用房不允许再对外出租；三是“三供一业”向地方移交。从各街道反馈回来的情况看，已初步摸排出xx处区级闲置房产可划拨给社区；对于市级可用闲置房产，建议区委区政府提出专题报告，请示市政府予以支持。同时，借“三供一业”移交地方契机，通过交涉，将部分房产移交社区使用，并同步创建“红色物业”试点。二是着力完善基层社会治理体系。近期拟选派xx个街道党工委有关负责同志，赴上海、武汉、杭州等城市基层党建有特色、走在前的城市学习取经，一方面要学习做好城市基层党建的新理念，弄清工作体制；另一方面还要重点考察3-5个有影响力的党群服务中心或社区。在此基础上，形成我区城市基层党建工作基本思路和理念体系，并结合我区实际，针对性解决一些突出问题，实现城市基层党建系统建设，整体提升。三是着力做好全市城市基层党建推进会前期准备工作。这次会议以室外观摩和室内座谈形式为主，我区需准备观摩点。在调查研究分析后，初步考虑xx党工委、xx社区、xx社区、xx公司等作为此次推进会的观摩点。计划利用20天时间进行集中打造，做到每个观摩点都有特色做法和亮点，全方位展示我区城市基层党建新进展新风貌。