搜索
XX县农民工党建工作调研报告——农民工党建助力乡村振兴战略乡村振兴，人才是魂。习近平总书记在山东考察时指出：“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。”特别如何发挥好外出能人返乡创业的作用、激发乡村活力，是摆在推进乡村振兴路上一个亟待解决的问题。为抓好农民工党建促进乡村振兴，查找分析存在的问题，重点为强化乡村振兴人才支撑提供决策参考，4月20日至5月10日，XX县委组织部组建调研组，采取召开座谈会、抽样调查问卷和实地调研等方式，共召开座谈会4场，发放抽样调查问卷50份、收回有效问卷50份。现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）全县农村劳动力及农民工现状从我县来看，全县人口XX万，农村人口XX万。其中：农村劳动力XX万，从性别看：男XX万人、女XX万人；从年龄看：16-24岁XX万人、25-34岁XX万人、35-44岁XX万人、45岁以上XX万人；从学历看：本科及以上XX人、专科XX人、高中（中专）及以下XX万人。XX万农村劳动力中，外出的农民工就有XX万人，从务工地看：省外XX万人、省内XX万人；从政治面貌看：党员XX人；有返乡创业意愿的XX人；有入党意愿的XX人；有担任村干部意愿的XX人。从上述情况来看，我县大部分青壮年劳动力都到了发达地区。这部分人的特点是有一定胆量、有一些文化、有一技之长，是家里面的主心骨和顶梁柱，也是农村人才。他们的外出带来了三个方面的问题：一是人才流失，造成家乡现代农业发展、企业用工保障、村级干部队伍建设，都缺乏有力的人才支撑。二是这部分人长期在外务工，留在家里的老人和孩子处于缺乏照顾又放心不下的两难状态。三是农民工工作生活也急需党和政府关心，特别是在外务工人员存在“维权难”问题（前期我们建立的驻外法律援助站，2013年以来累计为在外务工人员协调解决劳资纠纷XX件，追讨资金近XX万元），一直是地方党委政府最为揪心的事情。（二）农民工返乡发展情况近年来，XX县始终将回引培养农民工作为加快县域经济发展、助力乡村振兴的战略工程，深入贯彻习近平总书记关于做好农民工作的系列重要指示精神，全面落实人社部和省委、省政府决策部署，突出定向回引培养，以驻外流动党员党组织为平台，以乡情乡愁为纽带，采取“三引三育三强”工作机制（“三引”即组织引、商会引、产业引，“三育”即政策培育、技能培育、创业培育，“三强”即加强党员发展、增强组织覆盖、配强村级班子），着力把在外优秀农民工凝聚在党的周围，吸纳到组织中，培养成领头雁，走出了一条以人才引进带动土地、资金、产业汇聚的良性循环发展新路子。返乡农民工优秀代表，XX县XX镇XX村党支部副书记、XX专业合作社党支部书记、理事长、XX有限公司董事长XX，自2013年4月返乡创业以来，创办XX专业合作社，投入资金7600多万元建设XX项目，初步建成集儿童游乐、餐饮娱乐、竞技垂钓、户外拓展、养生观光于一体的农旅文深度融合乡村旅游示范综合体，吸纳160余名群众就近就地务工，带动务工群众人均增收XX万元，示范带动XX名农民工返乡发展。XX县XX镇XX村党支部副书记、XX县XX专业合作社党支部书记、理事长、XX有限公司董事长、XX省XX专业合作社XX站站长XX，自2004年1月返乡创业发展以来，以XX专业合作社为平台，辐射带动XX、XX等周边9个乡镇种植XX3万多亩。2019年，XX实现销售收入6000万元，带动果农人均年增收1200元。XX荣获“绿色食品”“国家地理标志保护产品”称号，XX个人先后荣获XX、XX等荣誉。农民工XX、XX返乡创办的XX、XX返乡创办的XX产品市场占有率均居全国第一，XX返乡建设的电子商务集聚区创建成全省电子商务示范基地。竹籍“80后”浙商、退役军人、共产党员XX从XX引进白茶，辐射带动12个乡镇、18个村发展白茶3.2万亩，年提供季节性就业岗位2万余个，群众劳务收入达1.8亿元。XX不恋“高管”放弃万元月薪，回乡创办XX专业合作社，从南漂务工，到返乡创业，再逐步成长为村支部书记，并当选XX代表，在建设家乡中实现了新的人生价值。二、农民工返乡发展对推进乡村振兴战略的重要意义2019年4月，国家统计局发布了第十份关于“农民工大数据”的报告。报告显示：从总量看，我国农民工总量已达到2.88亿，但2018年农民工增速仅为0.6%，出现历史新低；从2018年进城农民工数量看，比上年减少了204万。原因何在？一个十分重要的原因就是：随着各地经济的飞速发展，越来越多的农民工趋向于本地化，选择跨省务工的农民工数量明显减少。习近平总书记在党的十九大报告中指出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。实践中，需要大批具有先进思想、理念、文化、技术和管理经验的新型农民。返乡农民工已然成为农村代表先进力量的新型农民，对实施乡村振兴战略起到重要的推动作用。一是推进乡村“产业兴旺”。返乡农民工通过外出打工，积累了一定资金，既了解城市生活，又熟悉农村现状；既具备积极参与乡村振兴建设的良好意愿，又具备较强的市场开拓意识和农村创业创新经历，成为农村基层组织的主心骨、社会组织的引领者、经济组织的“领头雁”，是实施“乡村振兴战略”的中坚力量，返乡创业必然带动人力、物力和财力的积累，为乡村产业规模经营注入新的活力。二是推进乡村“生态宜居”。返乡农民工因与现代文明接触较多，对于改变农村生态环境恶化现象，有一定的推动作用：一是可把城市的环保生态理念和卫生生活习惯传输给家人及村民，从正面带动改变农村不良习气；二是可将务工收入带回农村，为农村人居环境改善提供经济支撑；三是可通过发展办公文库原创发布生态农业、生态旅游业，推动经济发展向生态环保型转变。三是推进乡村“乡风文明”。农民工大量返乡，参与乡村旅游开发，对复兴当地传统文化习俗、重现当地各种民间技艺技能发挥了重要作用：一方面，依托村落里留下来的人，可以传承民风，延续和重振良好的乡土习俗；另一方面，有利于保护留存于古村落中的地方名人、建筑、风俗、商贸、技艺、歌舞等乡土文化，促进乡土文化传承。四是推进乡村“治理有效”。农民工外出打工学习了工作和技术规范，接触了法律知识，返乡后会影响和带动村民遵纪守法，维护公共秩序；农民工中组织能力、决策能力较强，政治素质、管理水平较高的“政治精英”进入村委会工作，可帮助和引导农民通过理性合法方式保障权益和解决问题，进而提高村民自治科学管理水平和办事效率。五是推进乡村“生活富裕”。返乡创业的农民工往往是小微经营主体，发展“龙头企业+”“合作组织+”等多种形式适度规模经营，吸引产业要素向农业和农村聚集，就像毛细血管一样能深入最偏僻的角落，推动现代农业产业发展，带动大批农民就地就近就业，对就业增收有着极强的带动性，为农民脱贫增收增添了新动能。三、影响农民工返乡发展的原因分析综合问卷调查和走访调研情况，可以从以下三个方面分析影响农民工返乡发展的原因：（一）农民工自身的社会特征对其返乡发展影响较大农民工的年龄、性别、受教育程度、婚姻家庭状况等因素影响其对城市生活的态度、生活状况以及抗风险能力和幸福指数，这些都变相地影响着农民工返乡发展的意愿。我们发现：从年龄看，年龄越小的农民工返乡发展意愿越小；从性别看，男性较女性更愿意返乡发展；从文化程文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。度看，受教育程度越高的农民工返乡发展的意愿越小；从婚姻家庭状况上看，家庭的经济状况和新生代农民工返乡发展意愿呈负相关，已婚的、家庭经济状况越好的农民工返乡工作的意愿越弱；相反，未婚的、经济窘迫的农民工在城市生活的压力较大，他们更有意愿返回成本较低的农村生活。问卷中，84%的调查对象认为“返乡发展能够更好兼顾家庭”。X%的调查对象认为“返乡发展能够更好享受生活”。12%的调查对象认为“在外发展缺乏存在感、安全感、幸福感”。这表明农民工返乡发展意愿与其自身的社会特征有很大关系。（二）农民工自身的城市生活经历对其返乡发展有影响问卷中，60%的调查对象认为“在外与在家务工‘收入差’变小”。根据分析农民工个人收入方面的差异发现，农民工的个人收入水平和返乡发展的意愿呈负相关，个人收入越高，农民工返乡发展意愿越小；反之，则越高。这与农民工父辈经济能力相关。农民工父辈大多经济能力有限，农民工在城市生活主要依靠自己的职业收入，月收入越高，农民工的经济承受能力就越高，生活幸福感也就越高，对城市生活满意的他们，基本没有返乡发展的意愿。36%的调查对象认为“在家就业‘难易度’变小”。综合农民工所处的行业，我们发现，从事建筑装修业、制造等行业的农民返乡发展的意愿比从事商业服务行业的农民工意愿高。这可能与他们从事行业的地位、待遇有关。农民工所处的行业直接影响着其可承受的迁移成本、人力资本，因此，间接影响着其返乡发展的意愿，迁移成本越高、人力资本越高，农民工越不愿意离开熟悉的生活环境返乡重新开始。26%的调查对象认为“在外发展缺乏存在感、安全感、幸福感”。可以说，农民工在城市中生活得越顺利，乡土情结就会越淡薄；相反，如果农民工在生活中被排挤，抑或工作不顺利，处于逃避心理，农民工很肯能愿意返乡重新发展。（三）家乡社会状况和政策扶持力度对农民工返乡发展有影响家乡社会发展状况以及扶持力度都影响着农民工返乡发展的意愿。问卷中，52%的调查对象认为“在惠农政策支持下，家乡有更大发展空间”。家乡的发展水平以及扶持力度与农民工返乡发展呈正相关，家乡发展越好、扶持力度越大，对农民工发现的吸引力就越大；反之，家乡发展越落后，政策支撑不到位，农民工考虑到自身发展情况和前景未来，就越不可能返乡发展。以XX县为例，近年来，出台了“鼓励支持农民工返乡创业七条意见”、推进“大众创业万众创新八项政策”，配套创业扶持、税费减免、信贷支持、住房保障等8类23条措施，为农民工返乡创业提供了有力保障；精心组织了乡友企业家联谊会、“走进达州·走进XX”专场活动，精选推介了智能手机配件、高端装备制造、生态文化旅游等投资创业项目，回引了XX、XX等124名优秀农民工返乡创业；同时发挥省级XX经开区、XX合作示范园区、XX产业园区和“1+1+4”产业集群虹吸效应，定时梳理用工信息，定向发布招聘公告，定期举办专场招聘，吸引了1.2万名农民工返乡就近就业。四、农民工党建助力乡村振兴战略的对策思考实施乡村振兴，关键在党，关键在人。人从哪里来？怎么留下来？这是困扰乡村振兴的重大难题。通过探索和实践，我们深刻认识到，农民工是助力乡村振兴的宝贵财富，必须以乡情乡愁为纽带，将外出农民工，凝聚在党组织周围，破解“如何引”“如何留”“如何用”三大难题，引导返乡农民工群体产生如虎添翼的正向效应。一是搭建对接平台，着力解决好“如何引”的问题。随着城镇化进程加快，农村劳动力要素通过高考、进城务工、外出就业等渠道大量单向流出，农村“空心化”、生存“原子化”日益加剧。如何让在外优秀人才回流故土是推动乡村振兴必须首要攻克的瓶颈。依托组织引在外党员。坚持“农民工集聚到哪里，党建工作就延伸到哪里”，在流动党员集聚地建立流动党员党组织，健全“两地共管、两地培养、两地考察”办法，开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”行动，实现党员“流动不流失、离乡不离党”。依托智力支乡联谊会、行业商会、驻地街道社区等，建立驻地流动党员党组织，与流出地党组织签订共育共管协议，健全在家党员“1对1”“1对N”联系在外党员服务机制，将外出农民工党员纳入组织管理，依托组织“搭桥”回引在外党员。依托商会引在外竹商。坚持“以商聚商、以商荐商、以商引商”，发挥异地商会“云集”作用，定期组织乡友企业家开展联谊，通报家乡经济社会发展变化，对接招商引资信息，找到双方发展最大“公约数”，引导在外竹商回乡兴办企业、发展产业，做大做强民营经济、实体经济。组建驻地智力支乡联谊会，吸聚本籍企业家返乡考察、洽谈项目，促成技术企业返乡投资，推动了商城融合发展、共同发展。依托产业引在外农民工。成熟的产业项目、广阔的就业岗位、心仪的工资收入、美好的发