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ICS点击此处添加ICS号点击此处添加中国标准文献分类号DB51四川省地方标准DB51/TXXX1—2013安全社区建设规范Safecommunityconstructionnorms点击此处添加与国际标准一致性程度的标识（送审讨论稿）（本稿完成日期：20130915）2013-XX-XX发布2014-XX-XX实施四川省质量技术监督局发布DB51/TXXX1—2013I前言本标准的制定参考了世界卫生组织社区安全促进合作中心的安全社区准则的技术内容、国际劳工组织《职业安全健康管理体系导则》(ILO/OSH2001)和《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001—2001)、《安全社区建设基本要求》(AQ/T9001—2006)、《中国职业安全健康协会关于印发《全国安全社区现场评定指标》（暂行）的通知》(中安健协文字〔2010〕12号)中相关条款内容的要求。本标准旨在强化公共安全体系建设和安全基层基础工作，帮助社区预防事故与伤害和安全促进工作，改善社区安全状况，提高社区人员安全意识和安全保障水平，持续改进安全绩效，促进安全社区建设规范、有序开展。本标准未规定具体的社区安全绩效指标，其目的在于强调持续改进理念，使本标准具有广泛适用性。本标准由四川省安全生产监督管理局提出。本标准由四川省质量技术监督局归口。本标准起草单位：四川省安全生产监督管理局安全技术中心。本标准主要起草人：DB51/TXXX1—2013II引言DB51/TXXX族标准可帮助四川省范围内各种类型的社区实施并运行有效的安全社区管理体系。这些标准包括：——DB51/TXX1-2013表述安全社区管理体系基础知识并规定安全社区管理体系术语、规定安全社区管理体系要求，用于证实社区具有提供满足社区居民要求，目的在于增进社区居民满意；——DB51/TXX2-2013为审核原则、审核方案管理、安全社区管理体系审核实施，安全社区管理体系证后管理提供指南，也对安全社区管理体系审核员的能力提供指南。上述标准共同构成了一组密切相关的安全社区管理体系标准。DB51/TXXX1—20131安全社区建设规范1范围本标准适用于四川省范围内安全社区建设管理。本标准表述了作为构成DB51/TXXX族标准主体内容的安全社区管理体系的基础，并确定了相关的术语。本标准适用于：a)通过实施安全社区管理体系寻求优势的社区；b)就安全社区管理方面所使用的术语需要达成共识的人员和社区；c）评价社区的安全社区管理体系或依据DB51/TXX1-2013的要求审核其符合性的内部或外部人员和机构；d)对安全社区管理体系提出建议或提供培训的内部或外部人员和机构；e)制定相关标准的人员。2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。AQ/T9001安全社区建设基本要求DB/TXXX2安全社区审核规范3安全社区管理体系基础3.1安全社区管理体系的理论说明安全社区管理体系能够帮助社区增强居民满意。居民要求社区开展的安全促进项目具有满足其需求和期望的特性，这些需求和期望在促进项目规范中表述，并集中归结为居民要求。居民要求可以由居民调查、社区诊断等方式确定。在任一情况下，促进项目是否可接受最终由居民确定。因为居民的需求和期望是不断变化的，这些都促使社区持续地改进项目和过程。安全社区管理体系方法鼓励社区分析居民要求，规定相关的过程，并使其持续受控，以实现居民能接受的促进项目。安全社区管理体系能提供持续改进的框架，以增加提升居民和其他相关方满意的机率。安全社区管理体系还就其能够提供持续满足要求的促进项目，向社区及其居民提供信任。安全社区管理体系的成功依赖于社区各层次和职能的承诺，特别是最高管理者的承诺。这种体系使社区能够制定其安全方针，建立实现方针承诺的目标和过程，为改进体系绩效并证实其符合DB51/TXXX族标准要求而采取必要的措施。3.2安全社区管理体系要求DB51/TXXX1—20132DB51/TXX1-2013标准规定了安全社区体系要求。安全社区管理体系要求是通用的，适用于四川省范围内各种地理、文化和社会条件下的社区，不论其开展何种类别的安全促进项目。3.3安全社区管理体系方法DB51/XXXX族标准采用了PDCA方法建立和实施安全社区管理体系（如图1所示）。图1以PDCA方法为基础的安全社区管理体系模式关于“策划―实施―检查―改进(PDCA)”的方法论中PDCA的含意简要说明如下：——策划(Planning)：策划职能包括三小部分：目标（goal）；实施计划（plan）；收支预算（budget）。建立所需的目标和过程，以实现社区的安全方针所期望的结果。——实施(Do)：对过程予以实施。——检查(4C)：4C管理：Check（检查）；Communicate（沟通）；Clear（清理）；Control（控制）。依据安全方针、目标、法律法规和其他要求，对过程进行监视和测量，并报告结果。——改进(2A)：Action（执行，对总结检查的结果进行处理）；Aim（按照目标要求行事，如改善、提高）。采取措施以持续改进安全绩效。许多社区通过由过程组成的体系以及过程之间的相互作用对其运行进行管理，这种方式称为“过程方法”。由于PDCA可用于所有过程，因此，这两种方法可以看作是兼容的。3.4安全方针和安全目标建立社区安全方针和安全目标为社区提供了关注的焦点。两者确定了预期的结果，并帮助社区利用其资源达到这些结果。安全方针为建立和评审安全目标提供了框架。安全目标需要与安全方针和持续改持续改进策划实施与运行管理评审检查与纠正措施安全方针DB51/TXXX1—20133进的承诺相一致，其实现需是可测量的。安全目标的实现对居民及其他相关方的满意和信任也产生积极影响。4术语和定义本章定义的术语，如果出现在其他的定义或注释中，将使用黑体字表示，并在其后括号中附原词条号。这种以黑体字表述的术语，可以用其完整的定义所替代。例如：项目（4.4.2）被定义为“过程（4.4.1）的结果”。过程被定义为“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动”。如果术语“过程”由它的定义所替代：项目则成为“一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动的结果”。对于在具体场合限于特定含义的概念，在定义前的角括号中标出适用领域。示例：在有关评定的术语中，技术专家的条目是：4.9.11技术专家technicalexpert〈审核〉向审核组（4.8.10）提供特定的知识或技术的人员4.1有关安全的术语4.1.1安全safety免除了不可接受的事故（4.5.7）与伤害（4.5.6）风险(4.5.12)的状态注1：术语“安全”可使用形容词，如：差、好或优秀来修饰。注2：“固有的”（其反义是“赋予的”）就是指在某事或某物中本来就有的，尤其是那种永久的特性。4.1.2要求requirement明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望注1：“通常隐含”是指社区（4.3.1）、居民（4.3.6）和其他相关方（4.3.7）的惯例或一般做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的。注2：特定要求可使用修饰词表示，如：项目要求、安全社区管理要求、居民要求。注3：规定要求是经明示的要求，如：在文件（4.6.2）中阐明。注4：要求可由不同的相关方（4.3.7）提出。4.1.3居民满意residentsatisfaction居民（4.3.6）对其要求（4.1.2）已被满足的程度的感受注1：居民抱怨是一种满意程度低的最常见的表达方式，但没有抱怨并不一定表明居民很满意。注2：即使规定的居民要求符合居民的愿望并得到满足，也不一定确保居民很满意。4.1.4能力capabilityDB51/TXXX1—20134社区（4.3.1）、体系（4.2.1）或过程（4.4.1）实现项目（4.4.2）并使其满足要求（4.1.2）的本领4.1.5能力competence经证实的应用知识和技能的本领注：在本标准中，所定义的能力的概念是通用的。4.2有关管理的术语4.2.1体系（系统）system相互关联或相互作用的一组要素4.2.2安全社区管理体系safecommunitymanagementsystem社区（4.3.1）管理体系的一部分，用于制定和实施社区的安全方针(4.2.4)并管理其风险(4.5.12)注1：管理体系是用于制定方针和目标并实现这些目标的一组相互关联的要素。注2：管理体系包括组织结构、策划活动（例如：包括风险评价、目标建立等）、职责、惯例、程序(4.4.4)、过程和资源。4.2.3安全绩效safetyperformance社区（4.3.1）对其安全风险(4.5.12)进行管理所取得的可测量的结果。注1：安全绩效测量包括测量组织控制措施的有效性。注2：在安全色管理体系(4.2.2)背景下，结果也可根据社区（4.3.1）的安全方针(4.2.4)、安全目标(4.2.5)和其他安全绩效要求测量出来。4.2.4安全方针safetypolicy最高管理者（4.2.7）就社区（4.3.1）的安全绩效(4.2.3)正式表述的总体意图和方向。注：通常安全方针与社区的总方针相一致并为制定安全目标（4.2.5）提供框架。4.2.5安全目标safetyobjective社区（4.3.1）自我设定的在安全绩效(4.2.3)方面要达到的目的。注1：安全目标通常依据社区的安全方针（4.2.4）制定。只要可行，目标就宜量化。注2：通常对社区（4.3.1）的相关职能和层次分别规定安全目标。4.2.6管理management指挥和控制社区（4.3.1）的协调的活动DB51/TXXX1—201354.2.7最高管理者topmanagement在最高层指挥和控制社区（4.3.1）的一个人或一组人。4.2.8安全管理safetymanagement在安全（4.1.1）方面指挥和控制社区（4.3.1）的协调的活动注：在安全方面的指挥和控制活动，通常包括制定安全方针（3.2.4）和安全目标（4.2.5）以及安全策划（4.2.9）、安全控制（4.2.10）、安全保证（4.2.11）和安全改进（4.2.12）。4.2.9安全策划safetyplanning安全管理（4.2.8）的一部分，致力于制定安全目标（4.2.5）并规定必要的运行过程（4.4.1）和相关资源以实现安全目标注：编制安全社区计划（4.6.5）可以是安全策划的一部分。4.2.10安全控制safetycontrol安全管理（4.2.8）的一部分，致力于满足社区（4.3.1）安全要求（4.1.2）4.2.11安全保证safetyassurance安全管理（4.2.8）的一部分，致力于提供安全要求会得到满足的信任4.2.12安全促进safepromotion安全管理（4.2.8）的一部分，致力于增强满足社区（4.3.1）安全要求，通过安全策划（4.2.9）、安全控制（4.2.10）和活动向居民（4.3.6）提供必须的安全保证（4.2.11）的过程（4.4.1）。注：要求可以是有关任何方面的，如有效性（4.2.14）、效率（4.2.15）或可追溯性。4.2.13持续改进continualimprovement为了实现对整体安全绩效(4.2.3)的改进，根据社区（4.3.1）的安全方针(4.2.4)，不断对安全社区管理体系(3.2.3)进行强化的过程注：制定改进目标和寻求改进机会的过程（4.4.1）是一个持续过程，该过程使用审核发现（4.8.5）和审核结论（4.8.6）、数据分析、管理评审（4.7.7）或其他方法，其结果通常导致纠正措施（4.5.4）或预防措施（4.5.3）。4.2.14有效性effectiveness完成策划的活动和达到策划结果的程度4.2.15DB51/TXXX1—20136效率efficiency达到的结