关于高速公路施工过程中工程变更管理

关于高速公路施工过程中工程变更管理的探讨摘要：高速公路施工中的工程变更一般是由于设计不合理、设计存在缺陷，如与公路工程所处的地质条件存在矛盾、或者设计项目不完整等而不得不对原先的设计进行更改，以保证高速公路工程施工的顺利进行和后期公路职能的充分发挥。本文首先对高速公路工程变更的常见因素进行了分析，随之提出了工程变更管理的技术要点和应注意的问题，希望对相关管理人员能够有所帮助。关键词：高速公路；工程变更；管理改革开放以来，伴随着国国民经济的高速发展，社会对高速公路的需求也在不断增加，国家的投入力度也在迅速增长，经过几十年得发展，我国已经构建了较为完善的高速公路网络，为我国的经济建设做出了巨大贡献，实现了较高的经济效益和社会效益。但高速公路的建设周期长，施工区域狭长、地质条件复杂多变，是集经济、技术和管理为一体的复杂工程，这就使得工程变更的现象时常发生。为了取得更高的投资回报，建设单位需要对工程的投资进行有效的控制和管理，严格控制工程的概算和预算，对工程的变更进行严格的把关。一、影响高速公路工程变更的因素导致工程变更的因素有很多，概括起来主要有两方面，一是主观方面的因素，如设计不合理，勘察深度不够等；二是客观方面的因素，如不可控事故的发生、自然灾害或社会原因引起的停工等等。（1）设计不合理是影响高速公路工程变更的重要因素。有的设计单位在工程设计过程中，前期缺乏必要的调研和分析，甚至在资料不完善的情况下就对工程的施工技术和工艺等方面进行了设计，但施工后发现，这些都不能满足工程的实际需要或者与路段的地质条件存在冲突，而不得不对原有的工程设计进行修改，造成了不必要的工程变更。（2）业主要求修改而产生的工程变更也是大量存在的，设计单位有时为了迎合建设单位的需求，故意降低设计的标准和工程量，而在开工后业主表示难以满足自身的需求，所以会提出提高设计标准、扩大建设规模等要求，这就必然引起高速公路建设工程在工程量、进度、投资规模等方面的变化，无谓的工程变更也必然会增加过程的施工成本，产生不必要的浪费。（3）合同工程量中的失误也会造成工程变更，因为在工程的招标过程中，有的业主或建设单位为了赶工程的进度，没有对工程量进行充分必要的审核和分析，漏项、丢项等问题必然会导致施工过程中的工程变更，增加高速公路的整体成本。（4）地方原因引起的工程变更。有时因为设计单位与地方部门或者村民之间的协调问题没有落实到位，存在利益上的矛盾或者分歧，而不得不对工程进行变更。例如，有的高速公路会影响到村民的出现或者农田灌溉等，假如前期与村民的协调不到位，工程的变更也在所难免。二、高速公路工程变更管理的技术要点分析（1）在设计阶段要提高设计质量，尽量减少对工程进行变更。据统计数据显示，因为公路工程设计方面的原因而导致工程出现变更占投资比例的3%到15%。因此，为了切实确保公路工程质量，应该要求参与公路招标过程中的设计单位对于相应的责任进行承担。设计单位在进行公路工程设计过程中，要加强对公路工程的勘察和研究，制定符合特定的公路工程项目的设计图纸。要严格遵守建筑工程的相关规定，在工程设计中引进监理机制，加强对公路设计方案的监督和审查，规范设计单位的行为；工程技术人员也要加入到设计环节，对设计方案进行优化，使整个设计方案较为周密和全面。（2）加强高速公路工程的变更管理，对于现场确认进行严格规定。为了切实改变现场确认不规范的现状，建设部门的相关人员要经常进入工程的施工现场进行审查，要加强与现场的施工代表、设计单位、监理部门之间的联系，对于工程现场的设计变更事件，要准确、及时的进行现场的确认，保证工程项目能够顺利进行。对高速公路工程进行变更时，要把工程项目的实际工程量与设计图纸规定的工程量进行比对、核算。对于验工的计价环节，要做到数量的准确无误。（3）对于高速公路工程的变更中验工计价的环节，要做到按照程序，进行公正、合理的理赔。高速公路的工程变更要严格遵照最新颁发的《高速公路设计工程变更管理办法》来实施，对于费用的增减项目都要按照已经批准审核的相关原则和规范进行价格的计取。对于部分新政项目工程，或合同中没有涉及到的新增部分，可以按照合同中已有的公路工程项目的变更条款规定进行，也可以拟定新的变更条款，但要进行审批核准。在处理高速公路的工程索赔时，应依据具体的内容和原因进行责任的划分，对于索赔后可能产生的损益进行合理的估算，经由相关部分签字确认方能生效，减少不合理的索赔现象的发生。（4）规范高速公路的监理制度，提高监理的水平。我国高度公路的监理制度发展相对不完善，项目监理工程师单纯对工程项目的施工过程进行监理，仅仅拥有对工程质量的发言权，在变更设计方面没有实际权力，对于相应的工程验收和计价方面更是没有发言权，权力的缺失使得我国工程监理仅仅处于不完全监理的状态，不能够充分发挥工程监理的作用。监理公司的人员配置不完善，业务水平良莠不齐，也限定了监理作用的发挥。所以，要加强对工程变更的管理，就要加强监理制度建设，提高监理的水平。三、在工程变更管理中应注意的问题（一）对工程变更要早做准高速公路工程从计划、设计到施工、竣工是一个长期的过程，而工程变更常常影响工程的进度和计划，不利于整体工程的顺利进行。所以，对高速公路工程的变更要早做准备，有一定的预见性，对需要变更的项目要早立项、早准备资料，及时履行相关手续，尽量让工程变更不发生或者发生在工程施工之前。（二）做好工程变更的原始记录因为高速公路工程施工具有人员流动大、施工周期长等特点，所以对工程变更必须做好原始记录，并按照相关顺序和类别进行归档；当管理人员发生变动时，要做好相关的移交工作，保持工程变更的完整性、连续性。（三）对工程变更要及时进行分析由于工程变更通常会导致工程量或工程进度上的变化，所以要对工程变更进行及时的分析，通过与工程变更前的对比，及时对合同上的相应条款进行调整，并作为工程竣工决算的依据。