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-1第六章应急管理-2第六章应急管理第一节预警的基础知识第二节预警系统的建立与实现第三节预警控制第四节事故应急管理体系第五节事故应急预案编制第六节应急预案的演练-3考试内容与要求：根据安全生产相关法律法规和政策规定，分析生产经营单位应急需求，协助建设应急救援体系，编制和演练应急预案，评估演练效果。-4第一节预警的基础知识一、安全生产预警的目标、任务与特点事故预警机制已成为安全生产管理过程中的重要技术途径。预警----是指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。-5第一节预警的基础知识机制----指有机体或其他自然和人造系统内各要素的构建、相互作用的方式和条件，以及系统与环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。-6第一节预警的基础知识预警机制----则是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有效措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。-7第一节预警的基础知识事故预警的目标：通过对生产活动和安全管理进行监测与评价，警示生产过程中所面临的危害程度。事故预警的任务：针对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制。-8第一节预警的基础知识事故预警的特点：（1）快速性；（2）准确性；（3）公开性；（4）完备性；（5）连贯性。-9第一节预警的基础知识二、建立安全生产预警机制的原则和要求构建预警机制需要遵循的原则是：（1）及时性原则；（2）全面性原则；（3）高效性原则；（4）引导性原则。-10第一节事故预警的基础知识三、企业安全生产预警管理体系的建立预警管理体系的要素：完整的预警管理体系由四个要素组成，即外部环境预警系统，内部管理不良的预警系统，预警信息管理系统，事故预警系统。-11第一节事故预警的基础知识（一）外部环境预警系统：1.自然环境突变的预警；2.政策法规变化的预警；3.技术工艺、设备等物的因素变化的预警。-12第一节事故预警的基础知识（二）内部管理不良预警：1.质量管理预警；2.设备管理预警；3.人的行为活动管理预警。（三）预警信息管理系统预警信息管理系统以管理信息系统为基础，专用于预警管理的信息管理，主要是监测外部环境与内部管理的信息。-13第二节预警系统的建立与实现一、预警系统的组成及功能1.预警系统的组成预警系统是以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错的系统。预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。-14第二节预警系统的建立与实现预警分析系统主要包括：监测系统，预警信息系统，预警评价指标体系系统，预测评价系统。预控对策系统根据具体警情确定控制方案。预警分析系统完成预警功能，而预控对策系统完成对事故的控制功能。-15第二节预警系统的建立与实现2.预警系统的功能（1）监测系统----此系统主要完成实时信息采集，并将采集信息存入计算机，供预警信息系统分析使用。-16第二节预警系统的建立与实现（2）预警信息系统----此系统完成将原始信息向征兆信息转换的功能。主要由信息网、中央处理系统和信息判断系统组成。通过信息收集，信息处理，信息的辨伪，信息存储，信息推断等进行事故征兆的推断。-17第二节预警系统的建立与实现（3）预警评价指标体系系统----可以使信息定量化、条理化和可操作化。指标的选取主要考虑人、机、环境、管理等方面的有关因素。此系统主要包括预警评价指标和预警阈值的确定。-18第二节预警系统的建立与实现预警评价指标的确定----人的安全可靠性指标；生产过程的环境安全性指标；安全管理有效性的指标；机（物）安全可靠性指标。预警阈值的确定----预警准则；预警方法；预警阈值确定。-19第二节预警系统的建立与实现（4）预测评价系统----包括评价对象，预测系统，预警系统信号输出及级别。预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，按照事故的严重性和紧急程度，依次用蓝色、黄色、橙色、红色分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别。-20第二节预警系统的建立与实现二、预警系统的实现预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。1.监测----是预警活动的前提，主要是对可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节，收集各种事故征兆，并建立相应数据库。-21第二节预警系统的建立与实现2.识别----运用评价指标体系对监测信息进行分析，以识别生产活动中各类事故征兆、事故诱因，以及将要发生的事故活动趋势。3.诊断----在诸多致灾因素中找出危险性最高、危害程度最严重的主要因素，进行准确定量的描述。-22第二节预警系统的建立与实现4.评价----判断此时生产所处状态是正常、警戒、还是危险、极度危险、危机状态，并把握其发展趋势，在必要时准确报警。5.监测、识别、诊断、评价的关系----这四个环节预警活动，是前后顺序的因果联系。-23第三节预警控制预警的目标是实现对各种事故现象的早期预防与控制，并能对事故实施危机管理。预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动阶段。一、组织准备----指开展预警分析和对策行动的组织保障活动，它包括整个预警机制的运行制定并实施的制度、标准、规章，目的在于为预控对策的实施提供有保障的组织环境。-24第三节预警控制1.预警功能的组织管理体系预警管理系统的组织构建是本着效能统一的原则进行的系统组织重构，在原企业组织中设置新的预警管理部门，对其他部门具有监督、控制和纠错的职能。-25第三节预警控制2.预警机构----企业对原有安全监察机构进行改造，成立安全预警部，增加预警管理职能。预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管理系统。-26第三节预警控制二、日常监控----对预警分析所确定的主要事故征兆（现象）进行特别监视与控制的管理活动。日常监控活动的两个任务，一是日常对策；二是事故危机模拟。-27第三节预警控制三、事故的危机管理----是日常监控活动无法有效扭转危险状态的发展，企业生产活动陷入危机状态时采取的一种特殊性质的管理，只有在特殊情况下才采用的特别管理方式。-28第三节预警控制四、预警分析与预控对策的关系预警分析的活动内容主要是对系统隐患的辨识，预控对策的活动内容是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动，它们是明确的时间顺序关系和逻辑顺序关系，两者相辅相成。-29第四节事故应急管理体系一、事故应急救援的基本任务及特点1.基本任务组织营救人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。消除危害后果，做好现场恢复。查清事故原因，评估危害程度。-302.事故应急救援的特点:•不确定性和突发性•应急活动的复杂性•后果、影响易猝变、激化和放大-31二、事故应急管理的相关法律法规要求《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》《中华人民共和国职业病防冶法》《中华人民共和国消防法》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》-32三、事故应急管理理论框架应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。-33-34-35四、事故应急管理体系构建运行机制应急救援体制建设法制基础应急保障-36标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费事故应急救援体系(SEMS)构成-37事故应急救援体系的组织机构1.应急中心2.应急救援专家组3.医疗救治4.消防与抢险5.监测组织6.公众疏散组织7.警戒与治安组织8.洗消去污组织9.后勤保障组织10.信息发布中心-38事故应急救援体系的支持保障系统法律法规保障体系通讯系统警报系统技术与信息支持系统宣传、教育和培训体系-39第五节事故应急预案编制一、事故应急预案的作用有据可依、有章可循；及时的应急响应，降低事故后果；是突发重大事故的应急基础；当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调；提高全社会的风险防范意识。-40二、事故应急预案体系综合预案专项预案现场预案-41综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……-42综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件应急预案的基本结构-43应急预案进行策划时应充分考虑下列因素本地区重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等；本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以往灾难事故的发生情况；本地区行政区域划分及工业区等功能区布置情况；周边地区重大危险对本地区的可能影响；国家及地方相关法律法规的要求。-44四、应急预案编制程序（1）成立预案编制小组；（2）资料收集；（3）危险源与风险分析；（4）应急能力的评估；（5）应急预案编制；（6）预案的批准、实施和维护。-45事故应急预案的核心要素方针与原则；应急策划（危险分析、资源分析、法律法规要求）；应急准备（机构与职责、应及资源、教育训练与演习、互助协议）；应急响应（接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人员疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄露物控制）；现场恢复；预案管理与评审改进。-46应急预案的核心内容对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；规定应急救援各方组织的详细职责；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资源包括社会和外部援助资源等；在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产、环境安全的措施；现场恢复；其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。-47第六节应急预案的演练一、应急演练的定义、目的与原则1.满足法律法规标准及预案的要求；2.结合实际，突出重点；3.周密组织统一指挥；4.分步实施；5.注重实效-48演练的类型：桌面演练实战演练参加演练的人员：参演人员；控制人员；模拟人员；评价人员；观摩人员。-49演练的基本过程演练准备：1．确定演练日期2．确定演练目标和演示范围3．编写演练方案4．确定演练现场规则5．指定评价人员6．安排后勤工作7．准备和分发评价人员工作文件8．培训评价人员9．讲解演练方案与演练活动演练实施：10．记录参演组织的演练表现演练总结：11．评价人员访谈演练参与人员12．汇报与协商13．编写书面评价报告14．演练参与人员自我评价15．举行公开会议16．通报不足项17．编写演练总结报告18．评价和报告补救措施19．追踪整改项的纠正-50演练结果的评价通过划分：（１）不足项（２）整改项（３）改进项的情况以评价应急预案并予以改进