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公共组织第三节非政府组织授课老师：张敏目录非政府组织的概念非政府组织的基本特征非政府组织在公共管理中的角色我国非政府组织的发展Content复习提问西方国家共组织的构成和我国公共组织的构成分别是？两者间区别？西方国家公共组织构成我国国家公共组织构成西方国家公共组织构成我国国家公共组织构成目录非政府组织的概念非政府组织的基本特征非政府组织在公共管理中的角色我国非政府组织的发展Content课程导入非政府组织作为公共组织的其中一个重要部分，请问大家在日常生活中有接触过哪些非政府组织？非政府组织的概念非政府组织简称NGO（Non-GovernmentOrganization）非政府组织是指不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。非政府组织活动的范围非常广泛，涉及科技、教育、文化、环境保护、社会保障等诸多领域。非政府组织的概念在现实生活中，由于对非政府组织存在不同的理解，有一些近似的概念跟非政府组织交叉使用。非营利组织（NPO，Non-ProfitOrganization）、社会团体、第三部门（TheThirdSector）、公民社会（CivilSociety）、志愿者组织（VoluntaryOrganization）、草根组织（GrassRootsOrganization）、中介组织（IntermediaryOrganization）……目录非政府组织的概念非政府组织的基本特征非政府组织在公共管理中的角色我国非政府组织的发展Content非政府组织的基本特征非政府性非营利性独立性它们拥有自己的组织机制和管理机制和独立的经济来源，无论在政治上、管理上、还是在财政上，都在相当程度上独立于政府。志愿公益性除此之外，非政府组织还具有非政党性、非宗教性的特征。自治性草根性不存在垄断性的权利控制和支配机制这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机;它不具有利润分配机制;它的财产及其运作财产的收益不归属个人，属于社会。目录非政府组织的概念非政府组织的基本特征非政府组织在公共管理中的角色我国非政府组织的发展Content非政府组织在公共管理的角色非政府组织是公共管理主体系统的必要组成部分非政府组织是政府进行公共管理的管理对象非政府组织对政府活动的监督和对公共政策的参与非政府组织在公共管理的角色非政府组织是公共管理主体系统的必要组成部分非政府组织作为公共管理主体，能提高公共物品的供给效率。非政府组织作为公共管理主体，能较好地满足社会多元化的需求。非政府组织是政府进行公共管理的管理对象政府对非政府组织的登记管理。政府对非政府组织的日常管理和监督检查。政府对非政府组织公共管理职能和权限的确认、委托和授予。非政府组织对政府活动的监督和对公共政策的参与一方面作为公共管理主体，要实施对公共事务的管理；另一方面作为代表某些社会成员利益的代言人，也要参与对政府活动的监督和公共管理的决策，因此法律规定了有些非政府组织对政府活动和行政决策的参与权。目录非政府组织的概念非政府组织的基本特征非政府组织在公共管理中的角色我国非政府组织的发展Content改造建设时期1950年1951年文革时期60年代中期•政务院制定并颁布施行了《社会团体登记暂行办法》•非政府组织得到了较大的发展，主要是学术性团体。•内务部制定并颁布施行了《社会团体登记暂行办法实施细则》•原有的非政府组织全部“瘫痪”甚至消失。重新发展时期从1979年到1992年是第二个发展时期。这个阶段的主要内容是非政府组织在科技、社科、管理领域恢复，同时也在经济领域迅速发展党的十一届三年中全会以后，中国社会拨乱反正，教科文领域一派生机。1988年和1989年国务院先后制定并颁布施行了《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》、《社会团体登记管理条例》等管理法规，确立了对社团实行双重管理的体制。这个阶段非政府组织发展的突出特点是，非政府组织进入经济领域，但是慈善和公共事务还没有出现非政府组织。广泛发展时期从1992年到现在是第三个发展阶段。这个阶段的主要内容是非政府组织的管理工作呗纳入法制化的范围，同时经过清理整顿的非政府组织步入规范化快速发展的轨道。1992年党的十四大以后，经济体制转型和政府职能转变这一改革目标的确定，客观上为非政府组织的快速发展开辟了广阔的空间。这个阶段非政府组织发展的突出特点是，非政府组织继续向广度和深度两个方向快速发展，但是各种问题也随之而来，这些问题对管理提出了新的更高的要求。我国非政府组织的发展-基层群众自治组织我国根据现行《宪法》和有关法律的规定，在城市和农村按照居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。党的十一届三中全会以后，我国城市居民委员会的组织建设得到了全面的恢复和发展。1980年1月，全国人大常委会重新公布了《城市居民委员会组织条例》。1982年，现行《宪法》在总结我国居民委员会实行群众自治经验的基础上，首次以根本法的形式明确规定了居民委员会的性质、任务和作用。1989年12月26日，全国人大常委会第十一次会议通过了《城市居民委员会组织法》，这标志着我国城市居民委员会的组织建设进入了一个新的全面发展的时期。我国非政府组织的发展-基层群众自治组织1982年，全国人大常委会在起草《宪法》修改草案时，把村民委员会和居民委员会一起写进了《宪法》，并对村民委员会的性质、任务和组织原则都作了具体的规定，这是我国制宪史上的一个创举。1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《村民委员会组织法（试行）》。1998年11月4日，九届全国人大常委会五次会议通过《村民委员会组织法》。党的十七大首次将“基层群众自治制度”写入党代会报告。我国非政府组织的发展-基层群众自治组织指标2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年居委会8071782006834138468987057894809115394620村委会623669612709604285599078594658589653588475588547图3自治组织数量走势图表1自治组织数量表单位：个我国非政府组织的发展-社会组织1998年10月25日，《社会团体登记管理条例》的修订和《民办非企业单位登记暂行条例》的颁布，推进了社会组织管理走向法制化、规范化，进一步晚上了我国社会组织管理体制。20世纪80年代以来，其在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、扶持中小企业发展、赈济救灾、生态环境保护、人口控制、提供各种社会服务以及人道主义救援等方面，均扮演了不可或缺的重要角色。例如“自然之友”等环保组织对原始森林、长江源等的保护，中国青少年发展基金会开展的“希望工程”和“保护母亲河”等活动，在全社会产生了积极的影响。我国非政府组织的发展-社会组织网站推荐“自然之友”“中国青少年发展基金会”“NGO发展交流网”非政府组织兴起之后，接管了大量政府不再承担的社会事务，填补因政府能力不足而存在的“公益真空”，其活动范围涉及教育、扶贫、社会福利、环境保护等诸多方面。我国非政府组织的发展-社会组织指标2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年社会团体19.221.22323.924.525.527.128.9基金会11441340159718432200261430293549民非16.117.418.21919.820.422.525.5图4社会组织数量走势图表2社会组织数量表单位：万个、个我国非政府组织的发展-我国NGO的发展思路建立政府于NGO的合作关系加强政府对NGO的扶持完善政府对NGO的监督制度NGO同企业的联姻课后作业【解读】2014年10月31日印发的《广州市社会组织管理办法》见附件《广州市社会组织管理办法》谢谢欢迎各位老师批评指正