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煤矿安全规程防治水部分解读西安科技大学杜君武Contents主要变化条款详解易争议条款说明234总体说明11.《煤矿安全规程》的形成与沿革1951年制订了第一部《煤矿安全规程》。其间经过14次制订与修订，时间分别1955、1961、1972、1980、1986、1992、2001、2004、2007、2009、2010、2011年，本次2016为第14次全面修订。一、修订总体说明建国以来大量煤炭生产的安全生产经验和血的事故教训，铸就了《煤矿安全规程》的不断完善和成熟。从1949年起，《规程》先后经过14次制订和修改。1、1951年9月由燃料工业部制订了第一部煤矿规程—《煤矿技术保安试行规程》（草案）。2、1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程—《煤矿和油母页岩矿保安规程》。受前苏联《煤矿、油母页岩矿保安规程》的影响，所以第二部规程是仿效它而制订的。3、1961年10月，由煤炭工业部组织制订了第三部规程—《煤矿保安暂行规程》4、1972年4月，煤炭工业部颁发了第四部规程—《煤矿安全试行规程》5、1980年2月，煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程—《煤矿安全规程》6、1986年7月，在1980年版规程的基础上，经过修订而重新公布执行第六部规程—《煤矿安全规程》7、于1992年10月22日能源部以能源安保[1992]1017号文颁布了第七部规程—《煤矿安全规程》，并于1993年1月1日贯彻实施8、自1998年开始，国家煤炭工业局着手将《煤矿安全规程》、《小煤矿安全规程》、《煤矿安全规程》（露天部分）等修订为统一的《煤矿安全规程》，即2001年第八版《煤矿安全规程》，于2001年9月28日由国家煤矿安全监察局颁布，自2001年11月1日起实施。9、2004年初，国家安全生产管理监督总局（国家煤矿安全监察局）又着手对国家安全监察局2001年版《煤矿安全规程》进行了修改，以国家安全生产安全监督管理局（国家煤矿安全监察局）第16号令发布。10、2006年、2009年、2010年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）对《煤矿安规程》的个别条款进行了修改。分别颁布：2006、2009、2010年版《煤矿安全规程》。11、2011年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）对《煤矿安规程》（防治水部分）进行了修订。12、2016年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）对《煤矿安规程》进行了全面修订。2、煤矿安全规程中防治水部分的形成与沿革防治水部分与《规程》制订、修正与完善同步进行。但其中最重要的是1978年、1999年和2011年三次修改。（1）1978年原煤炭工业部集中煤炭生产、科研、院校等各方面的专家30余名，经过两年时间，反复征求各方面意见，形成了1980年2月颁布的第五部《规程》中防治水部分的主要内容和绝大部分条款。（2）1999年原国家煤炭工业局决定修订《规程》，并于2001年公布了第八部《规程》。该《规程》与1992年版本比较，主要是增加了有关顶板水和建井中的防治水条款，并且考虑到国内外科技进步和我国煤矿防治水的状况，对采区、工作面水文地质探查和“带水压”开采等条款进行了修订，在执行过程中提出了更高要求。这次共修订34条。（3）2011年全面修订。（4）2016年重新全面修订。时间涉及矿井防治水的重要法律、规定名称1980安全监察司成立，《煤矿安全规程》颁布1981《小煤矿安全规程》1984《矿井水文地质规程》1985《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》1986《煤矿防治水工作条例》、《煤矿安全规程》修订1987《乡镇煤矿安全规程》1992《矿山安全法》、《煤矿安全规程》修订1996《中华人民共和国煤炭法》、井下探放水技术规范（MT/T632-1996）1999成立国家煤矿安全监察局2000成立国家安全生产管理局2001《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《煤矿安全规程》修订2002《中华人民共和国安全生产法》2004《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《煤矿安全规程》修订2005《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》2006《煤矿安全规程》修订2007《生产安全事故报告和调查处理条例》2008《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》2009《煤矿防治水规定》、《煤矿安全规程》修订2010《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》、《煤矿安全规程》修订2011《煤矿安全规程》修订2012《煤矿安全培训规定》2013《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、《煤矿地质工作规定》、《煤矿安全规程》修订3.修订原则•一是突出依法依规、预防为主原则。•二是提高保安性和可操作性原则。•三是体现科学性和合理性原则。•四是保持权威性和稳定性原则。•五是体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。防治水部分修订原则•以人为本。煤矿企业建立防治水预防和预警机制，发现矿井有透水征兆时，先撤人后报告再预警•企业主体。进一步明确了煤矿企业防治水机制•基础地位。加强水文地质基础工作•事故教训。对水体下（含水层）采掘、老空水探放“三线”作出了明确规定•严格程序。采掘工作面超前探放水应当采用钻探方法，同时配合其他方法查清条件。明确了“三专”（专用钻机、专业人员和专职队伍）•科技进步。泵房无人值守、分区排水、安全出口•第二百六十六条…等透水征兆时，应当立即停止作业，报告矿调度室，并发出警报，撤出所有受水威胁地点的人员。…•第二百八十八条…等透水征兆时，应当立即停止作业，撤出所有受水患威胁地点的人员，报告矿调度室，并发出警报。…二、防治水部分主要变化（44条不变）①•第二百八十三条【执行说明】煤矿企业及其所属煤矿应当结合本单位实际情况建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、探放水制度、重大水患停产撤人制度以及应急救援制度等。•专用探放水设备主要是指矿井坑道钻机。严禁使用煤电钻、锚杆钻机等设备进行探放水。②•第二百八十五条【执行说明】矿井有下列情形之一的应当开展水文地质补充勘探工作:•（一）矿井主要勘探目的层未开展过水文地质勘探工作的。•（二）矿井原勘探工程量不足，水文地质条件尚未查清的。•（三）矿井经采掘揭露煤岩层后，水文地质条件比原勘探报告复杂的。•（四）矿井经长期开采，水文地质条件已发生较大变化，原勘探报告不能满足生产要求的。•（五）矿井开拓延深和开采新煤系（组）设计需要的。•（六）矿井巷道顶板处于特殊地质条件部位，浅部煤层提高上限开采上覆有强富水松散含水层或者深部煤层下伏强富水含水层，煤层底板带压，专门防治水工程提出特殊要求的。•（七）各种井巷工程穿越强富水性含水层时，施工需要的。•1.《煤矿防治水规定》第十四条；•2.当矿井水文地质条件尚未查清时，应当进行水文地质补充勘探工作。③第三百零四条修改要点•1.水体下采煤关键是确定合理的防隔水煤（岩）柱厚度。•2.当上部有老空积水时，必须彻底疏放水后，方可进行掘进回采。•3.明确水体的规模，而不是不论大小都要确定•4.由观测“三带”到实测“两带”④•【规程条文】第一百二十三条建（构）筑物下、水体下、铁路下，以及主要井巷煤柱开采，必须经过试采。试采前，必须按其重要程度以及可能受到的影响，采取相应技术措施并编制开采设计。•【执行说明】（三）水体下压煤试采条件。符合下列条件之一的，允许进行试采：•1.水体与设计开采界限之间的最小距离不符合各水体采动等级要求留设的相应类型安全煤（岩）柱尺寸，但水体与煤层之间有良好隔水层，或者通过对岩性、地层组合结构及顶板垮落带、导水裂缝带高度或者底板采动导水破坏带深度、承压水导升带厚度等分析，经技术论证确认无溃水、溃沙或者突水可能的。•2.水体与设计开采界限之间的最小距离略小于各水体采动等级要求的相应类型安全煤（岩）柱尺寸，且本矿区无此类近水体采煤经验和数据的。•3.水体与设计开采界限之间无足够厚度的良好隔水层，但采取开采技术措施后可使顶板导水裂缝带高度或者底板采动导水破坏带深度达不到水体的。•4.水体与设计开采界限之间的最小距离虽符合要求留设的相应类型安全煤（岩）柱尺寸，但水体压煤地区地质构造比较发育的。④•【规程条文】第一百二十四条试采前，必须完成建（构）筑物、水体、铁路，主要井巷工程及其地质、水文地质调查，观测点设置以及加固和保护等准备工作；试采时，必须及时观测，对受到开采影响的受护体，必须及时维修。试采结束后，必须由原试采方案设计单位提出试采总结报告。④•【执行说明】（三）水体下试采总结报告应包括下列内容：•1.试采的目的和意义。•2.水体的概况：应包括被采动水体的水域、水深、水量，水位动态和补给水源，各种水体（地表水、松散层含水、基岩水、老空水等）之间的水力联系以及与大气降水之间的关系，各种被采动的水工建筑物的情况。•3.地质、开采技术的条件：煤层的层数、层间距、厚度、倾角和埋藏深度，上覆岩层性质，含水层和隔水层的组合结构和沉积特征，地质构造，开采方法，顶板管理方法，采区布置，水体与采区的相对位置。•4.覆岩破坏的特征：垮落带、导水裂缝带的分布形态和高度及其与地质、开采条件的关系。•5.防水煤岩柱合理尺寸的确定。•6.各种开采技术措施和安全措施的效果及分析。•7.主要经济指标：应当包括采出煤量，回采率，水体下采煤所增加的费用，吨煤增加的费用以及水体下采煤所取得的总的经济效益。•8.试采总结报告中，应有下列工程图：•（1）井上下对照图。•（2）水文地质平面图和剖面图。•（3）地层综合柱状图。•（4）水位动态、钻孔冲洗液漏失量、漏水量等变化曲线及其对比关系曲线。•（5）采煤工作面和巷道充水位调查图。•（6）导水裂缝带分布形态图。④地表导水裂隙带冒落带采空区中性面底板破坏带含水层导升带隔水层含水层H承压水位R0r0R何谓“三带”？钻窝钻孔钻孔注水装置观测台仪表钻孔如何实测？地面钻孔实测井下钻孔实测实测装备井下物探探测成果（顶板）右邦60度视电阻率色谱图右邦45度视电阻率色谱图工作面推进100m的实验模型照片工作面推进120m的实验模型照片工作面推进140m的实验模型照片物理模拟研究数值模拟研究FLAC3D3.00ItascaConsultingGroup,Inc.Minneapolis,MNUSAStep3767ModelPerspective15:56:01TueNov202007Center:X:1.000e+002Y:1.750e+002Z:1.000e+002Rotation:X:0.000Y:0.000Z:360.000Dist:7.280e+002Mag.:1Ang.:22.500PlaneOrigin:X:0.000e+000Y:6.500e+001Z:0.000e+000PlaneNormal:X:0.000e+000Y:1.000e+000Z:0.000e+000JobTitle:guchengmineViewTitle:AxesLinestyleXYZBlockStatePlane:onNoneshear-nshear-pshear-nshear-ptension-pshear-pshear-ptension-ptension-nshear-ptension-p冒高与回采距离的关系0510152025300306090120150180210240回采距离(m)冒高(m)模型a模型b第二百九十八条修改要点•1.老空积水要搞清最低位置。•2.突水点和老空积水不但要标在采掘工程平面图上，还要标在矿井充水性图上，便于分析。④•【执行说明】积水线是指经过调查确定的积水边界线。积水线是由调查所得的水淹区域积水区分布资料，或由物探、钻探探查确定（见图15）。•探水线是指用钻探方法进行探水作业的起始线。探水线是根据水淹区域的水压、煤（岩）层的抗拉强度及稳定性、资料可靠程度等因素沿积水线平行外推一定距离划定。当采掘工作面接近至此线时就要采取探放水措施。具体参见表1、图15。•警戒线是指开始加强水情观