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盐城市便仓镇总体规划(2012-2030年)组织编制单位：便仓镇人民政府承担编制单位：南京大学城市规划设计研究院便仓镇便仓镇主要内容一、规划背景二、规划思路三、城镇性质与规模四、区域城乡统筹发展五、城镇空间布局六、规划实施措施主要内容一、规划背景1、修编的必要性2、相关规划评析3、规划依据二、规划思路三、城镇性质与规模四、区域城乡统筹发展五、城镇空间布局六、规划实施措施一、规划背景枯枝牡丹园的旅游开发构想便仓镇有着深厚的历史文化底蕴，2004年亭湖区区委、区政府在便仓镇成功举办了第八届枯枝牡丹节暨经贸恳谈会，进一步扩大了枯枝牡丹文化的影响力。2011年10月，便仓镇组织编制了《中华枯枝牡丹文化生态休闲旅游风景区总体策划方案》、《便仓镇旅游业发展总体策划方案》，以将便仓镇打造成独具特色的文化、生态、旅游、休闲的苏北宜居名镇，再现千年古镇风采，彰显“枯枝奇艳”魅力。伴随着便仓镇枯枝牡丹园的开发，旅游业将成为拉动便仓经济发展的重要力量。特色旅游作为便仓镇的经济增长点之一，在整个经济中的龙头地位将不断提升，便仓作为苏北旅游小镇的地位也将逐步确立。1、修编的必要性一、规划背景1、修编的必要性上一轮总体规划实施后便仓镇的新发展上一轮总体规划于2007年编制完成，距今已有5年时间，5年时间里便仓镇发展情况已经产生较大的变化。城乡统筹建设、一批重大项目的实施和建成，新的发展条件给便仓镇经济的腾飞带来了新的机遇，亟待对上版总规进行修编，指导便仓镇未来的发展。一、规划背景1、修编的必要性城乡统筹、建设社会主义新农村的发展要求过二十多年的发展，便仓农村的面貌有了根本的变化。近年来，便仓镇积极调整农业和农村经济结构，取得了明显成效，确保了农民增收。特色农副产品加工业稳步发展，形成了一批有品牌、上规模的主导产品。农民住房条件、乡村道路建设、农村防病改水工程、农村供电能力、农村合作医疗等方面都得到了很大的改善。同时，加大要素整合力度，扶持骨干企业做大做强。但是，由于受经济发展水平、自然条件和自身文化、技术、素质等因素的影响，农业生产基础设施和物质技术装备条件距离农业现代化要求还存在一定差距，经营管理也较为粗放，农村基础设施等都有待进一步改善。需要编制新的便仓镇城镇总体规划，进一步贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进。一、规划背景2、相关规划评析《盐城大市区统筹城乡发展规划》（2010-2030）对便仓镇的定位：以旅游产业为主导、休闲服务业发达的盐城市近郊特色旅游型城镇。规划人口3.5万人。一、规划背景上轮规划总结（1）城镇性质以旅游产业为主导的，休闲服务业发达的的盐城市近郊城镇。（2）发展目标到2020年，便仓镇国内生产总值达到15亿元，其中一、二、三产业增加值比重分别为20：50：30。（3）人口规模规划远期2020年镇域人口为4.6万人，城镇人口2.6万人。（4）用地规模规划期末，建设用地2.95平方公里。2、相关规划评析便仓镇总体规划（2007-2020）一、规划背景上轮规划总结（5）镇村体系结构镇村体系结构分为二个层次：中心城镇——农村居住点。第一级——中心城镇：中心城镇为便仓镇镇区，便仓镇镇区是全镇发展的重点，是全镇域范围政治、经济、文化和生活的中心。第二级——农村居住点：在城镇建设以外地区，根据现有行政村发展基础，根据集中安置原则，建立38个居民点。2、相关规划评析便仓镇总体规划（2007-2020）一、规划背景与发展条件上轮规划总结城镇用地总体布局规划便仓镇城镇用地总体布局方案为“一心、三轴、三片”的结构。“一心”即城镇公共中心。城镇中心的建设是强化中心城镇的集聚与辐射功能、提升城镇整体形象的关键。“三轴”即两条东西向城镇发展轴和一条南北向城镇发展轴。2、相关规划评析便仓镇总体规划（2007-2020）一、规划背景与发展条件上轮规划总结城镇用地总体布局东西向城镇发展轴：城镇用地主要沿东西向道路仓中路向西拓展，集中了城镇的主要行政、文化、商业服务等设施，是城镇重要的景观带。仓南路向西连接主要过境道路新204国道，向东直通204国道，是便仓镇引入外来投资和便仓工业产品流通的主要通道。南北向城镇发展轴：是指便仓镇区南北主要道路花园路，是城镇向南发展的主轴。“三片”即：串场河以东片区、生活商贸综合发展区、西部工业区。2、相关规划评析便仓镇总体规划（2007-2020）一、规划背景与发展条件上轮规划实施情况（1）南北向发展轴（花园路）已经形成，东西向发展轴（仓中路）西端尚未形成，仓南路两侧基本未有建设活动，南侧工业区污染较大。（2）北片生活商贸综合区近年来得到了很大发展，但公共设施配套不足。西片工业集中区已初具规模，但周边的生活用地的开发程度不够。（3）镇区内绿地很少，沿串场河绿地没有形成。公共服务设施、基础设施有待进一步加强。一、规划背景与发展条件上版规划实施评价（1）城镇定位基本准确，但从整体用地以传统的蔓延式发展模式为主，因此造成了空间布局特色不明显，无法体现旅游型城镇的空间特色，对环境资源（水系)的利用上亦不够充分。（2）缺乏对老镇区改造的规划引导，现状老镇区更新压力大。对镇区公共绿地等公益性用地缺少可操作性的实施措施。（3）对城乡统筹的内容考虑不够，农村聚落点数量仍然较大，基础设施成本较高，农村环境、生活品质难以提升。（4）部分基础设施的选址情况发生了变化（如环卫设施、国道连接线等）一、规划背景3、规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）2、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137—2011)3、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）4、《镇规划标准》（GB50188-2007）（2007年）5、《江苏省城市规划管理技术规定》（2011年）6、《村镇规划编制办法》（2000年）7、《江苏省村镇规划建设管理条例》（2004年）8、《盐城市城市总体规划(2011—2030)》（纲要）9、《盐城市亭湖区便仓镇总体规划》（2007-2020）10、《便仓镇土地利用总体规划》11、《便仓镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》12、国家及江苏省相关法律、法规、规范、标准主要内容一、规划背景二、规划思路三、城镇性质与规模四、区域城乡统筹发展五、城镇空间布局六、规划实施措施1、案例借鉴2、发展条件分析3、发展路径二、规划思路1、案例借鉴溧阳.天目湖苏南.天目湖为国家4A级景区，天目湖镇兼有建制镇服务职能与旅游区服务职能（1）概况天目湖是首批国家AAAA级旅游区、国家级生态示范区，是华东著名的旅游景区。镇区规划总面积约8.75平方公里（其中建设用地5.50平方公里，景区用地及生态绿地3.25平方公里），人口2.8万人。天目湖镇是天目湖旅游度假区的主要组成部分，是进入天目湖旅游度假区的起点，也是景区服务的重要基地。（2）区划调整天目湖镇（区）先后合并茶亭镇和平桥镇，溧阳市南部工业区已经进入天目湖镇域范围，溧阳市的与旅游相关的一些大型项目陆续进入天目湖镇。天目湖镇（区）由原天目湖旅游度假区、天目湖镇人民政府、平桥镇一区两镇合并而设。二、规划思路1、案例借鉴可借鉴之处：旅游业为整个镇域发展的重点。产业的发展以旅游、旅游服务等对外职能为驱动力。镇区肩负旅游相关的餐饮、住宿、零售、咨询等服务业，同时本身也是吸引游人驻足，值得旅游玩赏的旅游景点。二、规划思路1、案例借鉴案例简介：2002年初，无锡市提出在隶属太湖水系、广阔的几乎未经开发的五里湖沿岸进行开发的计划。计划将五里湖地区打造成为集旅游、娱乐和居住功能于一体的区域，以促进经济增长、提供宜人的居住环境和提升城市知名度。规划范围约20平方公里，其中48%为水域，8%为山地，44%为主要陆地。规划定位：建设一个由开放公园、居住区和城市基础设施组成的世界级的观光旅游胜地，创造一个高度互动的新湖城。不仅是无锡，同时也是周边地区居民共享的休闲好去处无锡五里湖新湖城概念性规划设计二、规划思路1、案例借鉴可借鉴之处：(1)旅游发展以区域市场为重点，开发丰富多样的旅游日程安排，为较长时间停留的项目创造机会。(2)新湖城的开发设定了多样化的体验，建设一个城市新区，同时营造一种生活方式。有鉴于此,便仓在“第二住宅”、生态与休闲等功能上应予以强化。(3)加强对外交通联系，强调区块的可达性。因此应进一步强化区块的对外交通联系。(4)以水为主题，营造城市空间与景观风貌特色。水同样是便仓的主题特色，因水建城，突出水文化、水主题、滨水景观应是建设开发的重要导向。无锡五里湖新湖城概念性规划设计二、规划思路2、发展条件分析优势与机遇：区位交通便仓是盐城市区南部与大丰交界的门户，是204国道上的重要节点，新长铁路自东部过境，良好的交通体系为便仓的发展奠定了坚实的基础。文化和生态资源便仓镇有着深厚的历史文化底蕴，2001年，“枯枝奇艳”被评为“盐城新十景”。枯枝牡丹文化现已被列入江苏省特色文化项目，同时镇域土地资源丰富，具备了发展农副业深加工的有利条件。境内还有纵横交错的河流，适宜发展水产养殖和水生植物的生长。较强的经济实力和初具规模的城镇基础近几年便仓镇的工业经济运行状态良好。在经济加快发展的大趋势下，民众投资办厂的动力比较强烈，外资投入比重越来越大。城镇建设框架已经拉开，多元化的投入机制已使城镇建设初步走上良性循环的道路。二、规划思路2、发展条件分析劣势与挑战：产业结构有待调整便仓镇工业发展虽有一定的基础，但工业现代化水平低，不够集中，没有形成全镇独具特色的工业园区。镇村经济发展不均衡。经济的整体素质和运行质量还有待提高。旅游氛围不浓，设施建设薄弱便仓镇特色旅游尚处于起步发展阶段，旅游接待人数有限，镇域范围内缺少建设完善的旅游区。各项工作对旅游的考虑不足，居民对旅游的认识尚未有全面的认识，距离全面发展旅游仍有较大距离。道路建设滞后，可达性不强老镇区道路整体建设滞后，路面状况堪忧，缺少维护，急需维修。部分路面被挤占，且绿化种植被侵蚀。此外，镇区东西向道路仅仓中路、花园路、大仓路路况较好，东西向道路过分依赖仓中路、大仓路。居民出行过分依赖单一道路，可达性不强。•生态环境资源•区位交通优势•产业基础•宏观政策引导•生态农业和旅游业的产业发展•中心城区功能演进过程中，衍生性功能的承载•高端旅游休闲功能的培育；加快产业结构升级转型，增强产业发展的综合实力和市场竞争力。•与大市区发展的交互关系•优质的环境资源•临近中心城区•旅游服务、建材工业•大市区建设二、规划思路3、发展路径•以工业为驱动力的区内经济增长——实现生态与旅游主题开发的外部效益•由相对孤立的各发展要素——一体化整合的地方旅游品牌营建•由传统意义上相对独立的建制镇——大市区的特色卫星城镇二、规划思路3、发展路径主要内容一、规划背景与发展条件1、城镇性质2、人口与用地规模三、城镇性质与规模四、区域城乡统筹发展五、城镇空间布局六、规划实施措施二、规划思路三、城镇性质与规模1、城镇性质盐城市区南部的近郊旅游城镇。2、人口增长趋势人口增长趋势从镇域户籍人口的变化情况来看，从2001年至2011年总人口从41539人减至39578人（主要受到盐城市区集聚发展的强大吸引），镇域总人口总体上也呈负增长状态。但是在2007年至2011年由于城乡建设的快速推进、社会事业的协调发展，人口负增长得到了初步控制，预计规划期内，人口机械下降趋势将减小。而第二、三产业的持续发展进一步吸引更多的农村人口向城镇集中。12254395782011115313974120101035739886200996454010520089167401632007837340285200674964018120057347400212004724639942200371194087320026943415392001非农人口（人）总人口（人）年份三、城镇性质与规模3、人口规模预测4、用地规模2030年便仓