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1铁路工程项目变更清概讨论稿罗朝基2014年4月12日2铁路工程项目变更清概讨论稿一、铁路投资控制总体原则清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。二、铁路项目合同调整终值构成及调增依据1调整合同终值调整合同终值=原合同总价+I类变更+价差及政策性调整+征地拆迁(含管线迁改、三电迁改)+地方收费+预备费处理费用(包干外II类变更、新增工程、废弃工程等)+降造费处理费用(包干外II类变更、新增工程、废弃工程、建设管理试点单位I类变更等)2增加投资的主要依据2.1执行国家强制性规范主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、防灾减灾等国家强制性规范执行方面。2.2国家和地方征地拆迁补偿政策2.3物价上涨超过正常幅度2.4银行利息变化引起财务费用调整（一般与施工单位无关）2.5执行铁道部相关技术标准和规范主要从建设标准的提高、新规范的执行、路网规划调整、装备水平的变化等方面。2.6工程实施中重大技术方案和工程措施调整3主要从改变施工方案(如:预制架设梁改为现浇)、施组调整及地质条件变化增加的工程措施（如：隧道施工增加辅助坑道）等。2.7执行地方性政策及规范等特定条件主要从地方规划（如道路由窄变宽等）、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行方面。另外还可从民风、民俗对施工的干扰，其他行业的变化等方面。三、变更索赔内容及资料的收集与整理铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：（1）施工图量差；（2）风险包干费；（3）I类变更设计；（4）II类变更设计；（5）价差调整；（6）征地拆迁费用；（7）索赔；（8）其他费。（一）施工图量差现铁路项目按施工图招标，理论上不存在施工图量差，实际上存在施工图量差。1施工图量差的定义施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。2施工图量差计价情况和建设单位的处理方式当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予以验工计价。对负量差也不予以验工计价。如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差。则正量差部虽给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。合4同约定施工图量差可以调整合同价款的项目：对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少。建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。（二）总承包风险费1总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用；（2）非发包人供应的材料、设备除15.4.1（2）调整以外的价差；（3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；（4）工程保险费；（5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；（6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；（7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。2属于总承包风险费范围的费用计算原则有适用清单单价的按清单单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内案类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核后执行。3总承包风险费用的支付总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方5式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季度总承包风险费计价限额，当期完成的应有总承包风险费解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当期限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。4风险包干费应注意的问题对由风险包干费承担的施工图量差和Ⅱ类变更设计千万不要掉以轻心，因为从审计的角度，任何费用的支付均必须有依据，否则即使建设单位计了价也可能被要求退回，因此，对风险包干费一定要在施工过程中弄足计价工程量。（三）I类变更设计1变更设计的定义变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。2施工图量差与变更设计的区别初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；经审核修改批准后至工程验收前，变更施工图的活动称为变更设计双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。3I类变更设计申报应具备的条件（1）变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；（2）变更初步设计主要批复意见的；（3）变更涉及运输能力、运输质量、运输6安全的；（4）变更重点工点的设计原则；（5）变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。4I类变更设计划分原则4.1同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；4.2同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。5I类变更设计需准备的资料5.1手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等等。5.2经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容翔实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。5.3施工、设计、监理、业主四方签字的会议纪要；涉及地方原因的Ⅰ类变更。还需要提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。建设单位发给设计院要求编制Ⅰ类变更设计文件的函。5.4铁道部、业主下发和变更相关的文件、电报。6I类变更设计办理流程6.1流程一：变更设计意向提议--------组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的为五方）会议纪要--------满足I类变更设7计条件，建设单位向设计单位发出要求编制I类变更设计的正式函件---------设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件--------上报铁道部或管理试点单位审查材料---------建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。6.2流程二：技术标准变化等（不需要四方会议纪要）------变更设计意向提议--------满足I类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制I类变更设计的正式函件---------设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件--------上报铁道部或管理试点单位审查-----------------------建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。7I类变更审批的两种方式7.1建设管理单位试点单位审批方式“四个重大”Ⅰ类变更由铁道部鉴定中审批，其余由建设单位审批。7.2非建设管理试点单位审批方式所有Ⅰ类变更设计都要报铁道部鉴定中心审批------“重大复杂”Ⅰ类变更报铁道部鉴定中心两阶段审批8Ⅰ类变更设计需要注意的问题8.1寻找突破口对Ⅰ类变更设计，除了从本文(二)所述“增加投资的主要依据”和本章所述的符合Ⅰ类变更设计条件寻找依据外，还可从以下几方面寻找突破口：8（1）利用线路平纵断面，绕避不良地质和复杂地形，减少拆迁工程量，节约建设用地。（2）利用新增工程，如：地方要求增加的通道涵及排水设施，桥梁所跨河沟的防护，利用可能产生泥石流灾害等自然灾害引起的独立工程等；（3）利用围岩连续。对桥梁基础和隧道工程，均存在围岩是否连续的问题，对桥梁基础来说，是将一座桥还是将每个基础看成是一个整体呢？对隧道来说，本来围岩变化增加的投资超过300万元，可却因局部出现几小段未变化的围岩，你认为围岩连续吗？（4）施工组织调整，如：增加辅助坑道、工期调整、铺架基地位置变化等。（5）利用预算定额选用不适宜。如，混凝土定额，铁道部往往将基本1km的运输定额进行打折，甚至干脆按增运定额编制，这部分差价在京沪、哈大、京石武3条大线都得到了批复，每方砼差价达18元，应引起高度重视。现铁道部在2013年9月重新修订了Ⅵ级围岩定额，轨道工程定额，这些依据编制的Ⅰ类变更是必须批复的，项目要督促建设单位尽早进行，以免损失资金的时间价值。（6）取弃土场位置变更增加运距，材料和路基填料运输方案变更(火车运变汽车运)，利用(路基、隧道)弃碴加工砂石料不合格需要外购，抛石挤淤地面线变化，土石比例成分变化，大范围基底换填，C类料改良变更为AB类填料等变更铁道部一般不予批复。8.2废弃工程9在当今的铁路建设过程中,建设项目在开工后提高标准的屡见不鲜，如青藏线格拉段、胶济、贵广、集包第二双线等等。这些项目大都存在废弃工程，但是为了应付审计，在清理概算时从没有按废弃工程批复过的实例，因此，应从变更设计的角度将废弃工程的工程量纳入其中，这就要求建设、设计、施工、监理协调一致，将文章做好。8.3Ⅰ类变更设计费用计算应注意的问题对变更设计增加投资部分不计小临、企业管理费、计划利润。（四）II类变更设计1II类变更设计的分类（1）增减投资额为200万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担。（2）增减投资额为200万元以内的Ⅱ类变更设计费用由承包人在总承包风险费支付。2II类变更设计办理需准备的资料（1）施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。（2）经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项项目预算表。（3）Ⅱ类变更设计：（尤其是过渡工程必须有设计图纸、经审批过渡方案和详细的工程数量计算单）要求设计院绘制变更设计图纸。资料要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。103II类变更设计预算编制原则包干内Ⅱ类变更设计预算编制，按照合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。包干外Ⅱ类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商，争取不扣减降造费。4节约投资II类变更设计处理方式4.1合同有约定如成贵客专合同约为：承包人提出的合理化建议降低了合同价格、缩短了工期或者提高了工程经济效益的，除专用合同条款另有约定外，发包人应按所节约成本或增加收益的50%的给予奖励。4.1合同无约定转为预备费，由业主使用。5II类变更突破口5.1路基工程（1）复核原始地面线，确定实际工程数量与施工图数量是否存在量差。（2）复核地质，确定实际土石比例与施工图是否相符。（3）复核土石方调配方案，一是复核设计土场到工点运距是与实际相符；二是复核设计利用方是否真实可用，运距是否与实际相符。（4）复核石方爆破是否需要采取控制措施。（5）软弱地基换填，结合现场，尽可能多增取之方便、价格合理的填料。11（6）特殊部位路基填筑，结合现场力争用利润率高的填料，必要时用素砼填筑。（7）软基处理，结合现场力争采用利润率高的地基处理方案，软基处理利润率较高时，采取工程试桩不合格的形式增大软基处理数量。（8）复核现场地形地貌，增加沟、塘处理及软基处理数量。（9）路基附属工程，根据地材供情况、施工难易程度及中标单价情况选用防护结构种类和形式；选用工程量清单中没有的防护结构种类，重新分析单价。5.2桥梁工程（1）对工程量清单中的各种孔桩的利润率进行全面分析，在此基础上变更孔桩的桩径、成桩方式。同时，复核桩基地质，根据实际地质柱状图与设计差异与业主协商孔桩单价(成功利润特别大，但一般业主不承认这种变更)，根据工程试桩结果调整桩长。（2）改变围堰结构，增加改河工程量。（3）统一墩台结构形式，减少模板投入。（4）涵洞设置数量应尽量减少，灌溉涵应以圆涵为主，涵洞排水方式以自然排水为主。（5）承台等基础开挖，变干挖为有水、弱水变中水、中水变强水开挖，增加工程措施费。（6）软弱地基地段的桥梁墩台基础应防止周围环境变化引起的横