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3182011.062011年06月学术探讨残疾人就业面临的问题与对策文/裘君飞摘要：我国处于经济发展的初级阶段，很多政策的实施效果不甚理想，加上残疾人本身的生理、心理、技能缺陷，造成残疾人的就业工作依然存在诸多问题，需要我们认真对待和仔细分析，以便找出问题、对症下药，将残疾人事业推向新的高潮。中图分类号：C913.69文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0318-01引言：目前，我国拥有数量庞大的残疾人口群体，残疾人口是我国人口中的一个重要组成部分，也是社会昀困难的弱势群体之一，在生活、就业等各个方面还存在着很大的困难。一直以来，党和政府对残疾人群体的就业问题就十分关注，国家有许多好政策，比如按比例安排残疾人就业的政策、福利企业等一系列扶持政策，都给予残疾人就业作了有力保障，尤其是北京第13届残奥会的召开，更是引起了全国人民对残疾人事业的关注，把我国残疾人事业推向了新的高潮。在国家政策的关怀和扶持下，我国残疾人的生存、就业状况得到了很大改善，促进了和谐社会的构建，也是从上到下贯彻科学发展观的有力体现，一、残疾人就业工作面临的问题1、受教育程度低。教育是提高人们工作素质和技能、改变人命运的重要途径。受教育权是残疾人的基本权利之一。残疾人教育发展水平在一定程度上标志着一个国家、一个地区教育事业水平的高低，但是从目前实际情况看，我国残疾人受教育程度不高，据2009年中国残疾人小康进程监测报告，学龄残疾儿童接受义务教育的在学比例仅为69.5%。今年上半年我县（市）残联与教育局对全市学龄残疾儿童接受义务教育的调查在学比例显示也仅为70%，而且我县（市）是沿海发达地区，因此可以看出全国仍有30%左右的学龄残疾儿童没有接受义务教育，面对残疾人的特教学校也较为薄弱，特教学校的建设未能与普通教育、职业教育互补、教学质量难以保障。受教育层次偏低，掌握不了生存技能，再加上身体本身的障碍，这给残疾人就业带来巨大困难。2、缺乏职业培训。一是残疾人就业培训工作针对性不强，培训效果不佳。尽管政府残联部门每年都投入资金对残疾人进行各种培训。但由于市场需求、就业信息变化频繁，培训项目比较盲目或掌握不准，培训层次较低，远不能适应残疾人和劳动市场发展的需要。二是培训内容单一，技术含量低。针对残疾人的培训项目，大多是技术含量低的项目，在整个社会对复合型人才的需求越来越强烈的今天，单一型技能培训导致就业面狭窄，不适应新形势的发展。三是培训没有考虑个体差异。目前大多职业培训没有考虑到残疾人的个体差异，例如老年人接受能力差，希望培训一些简单的技能。年轻人希望学习网络、设计、金融等新兴职业的技能，获得更好的就业机会。3、就业渠道狭窄。一是福利企业经营困难、发展萎缩。福利企业是吸收残疾人就业的主要渠道之一，但随着我国经济转型、企业升级换代加上国际经济形势的变化，福利企业面临严峻挑战，加上福利企业起点低，设备简陋、技术含量度低，竞争力不足，、更缺乏管理经验、缺乏创新、且政策依赖性高，，容纳残疾人就业功能减弱，导致大量残疾职工下岗失业。二是用人单位的抗拒和排斥心理。目前，用人单位倾向于招聘健全职工，即便残疾人口的技能和水平高于健全人，尽管政府有按比例安置残疾人的就业规定，促使用人单位按比例接收一定的残疾人员，否则就要交纳一定数额的残疾人就业保障金。可是，从现状看，大多数单位宁愿交钱，也不愿接收残疾人，即使是有专业能力和特长的人，理由就是怕麻烦。我们在实际上工作上也常碰到企业婉拒残疾人，也有报道说，一位会计专业的女硕士生，精通英语、日语，还获得了英语专业8级证书，但因为身体残疾，她60多次遭遇用人单位的“冷脸”，网上联系200多家用人单位均被拒。二、提高残疾人就业的对策1、提高残疾人的受教育水平。对于劳动者来说，受教育程度和水平直接影响其就业能力的强弱，政府部门应该高度重视残疾孩子的就学问题，把建设特殊教育学校列为社会发展整体规划当中，要落实残疾少年儿童教育纳入义务教育体系。一方面，应该多建一些特殊教育学校，提高特殊学校的教师水平，以随班就读为主要方式，或者是送教上门，使适龄残疾儿童义务教育入学率接近或者达到健全少年儿童水平。另一方面，要对残疾孩子进行专项资助，为他们的自立创造条件，保障每个残疾人受教育的权利，对考上大中专院校的残疾学生更要有保障就学措施，不要让残疾孩子的上学问题成为被政府和社会遗忘的“角落”或是半途而非。2、加强残疾人的职业培训。无一技之长或单一技能的残疾职工在就业方面会困难重重。因此，残疾人培训工作就是要提高残疾人技能水平，使残疾人掌握一技之长，帮助残疾人满足社会需要，这也是当前残疾人就业保障工作的重点。首先，残联与劳动保障部门要建立培训基地，依托培训基地，搭建起残疾人职业技能培训平台。对有就业能力、就业、创业愿望和符合就业年龄的残疾人广泛进行职业技能、农村实用技术等方面的培训，做到应培训尽培训。其次，政府财政对接受职业培训的残疾人予以补助，鼓励和加强管理民间私营培训机构对残疾人的培训规模和力度，保证培训与实际需要相结合。针对残疾人具体情况进行针对性培训，针对下岗职工重点培训技能和专长，针对聋人培养噪声较大的工种，例如车床；针对年轻人培训网店、设计等技能；扬长避短、提高残疾人就业率。不久前看到一个中残联的一个报导，培养下肢残疾人做速记员，就是一个很好的例子。昀后由上级对负责落实培训的残联部门也要进行考核与监督，是否有实效地开展了残疾人的培训工作。3、拓宽残疾人就业渠道。一是实行专产专营政策，由国家法律规定一些适合残疾人集中大量生产的产品、项目由残疾人福利企业或个体专门生产，其他企业或个人不得参与竞争，例如按摩业适合由盲人专营，严格检查堵查盲人按摩由健全人经营，设立呼叫中心行业为适合下肢残疾人的行业等等。二是政策上对接纳残疾人就业的企事业单位给予倾斜，例如可以通过减免税收等政策鼓励企业为残疾人提供岗位，激发全社会参与残疾人员就业工作的热情。三是网络时代，网络交易的虚拟性对身体技能要求比较低，对残疾人比较适合，我（县）市正在以一个由残疾人为法人代表的企业里开展的电子商务业项目就是一个很好的例子，在网上商店、网络策划等行业中占据一席之地，使残疾人做到足不出户便能实现就业。总之，尽管我国残疾人事业的基础还很薄弱，残疾人这个特殊群体在就业方面还困难重重，但是残疾人事业不是孤立静止的，残疾人与正常人相比，有自己的优势，比如让人很放心、忠诚度很高，有坚强的毅力等。随着国家政策的支持、企业用工理念的转变以及教育培训水平的不断提高，我国残疾人就业必将有个美好的前景。作者单位：桐乡市残疾人联合会