中国武装押运行业发展面临的风险、问题及展望

中国武装押运行业发展面临的风险、问题及展望1[1]袁振龙内容提要：文章从风险社会的理论视角分析了中国风险社会的主要特征，剖析了武装押运行业发展面临的风险、问题及展望。关键词：武装押运风险展望一、“风险”概念的提出风险是与不安全、不确定性等概念是联系在一起的。韦氏大词典对“安全”的解释是：人和物在社会生产生活实践中没有、不受或免除了侵害、损伤和威胁的状况。安全科学技术界对“安全”的定义是指没有危险、不受威胁、不出事故、即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件。广义上的“安全”是指人类在任何生产、生活或其他一切生存发展活动中不受任何危险和伤害、没有尊严的威胁，能身心健康安全地从事活动。狭义上的“安全”是指人们在生产生活过程中，能将人员伤亡或经济损失控制在可接受的水平。总之，最佳安全状况是不发生伤害或损失事故，安全是人类理性所能把握的风险，是人类理性可控的风险。根据相关研究，安全具有以下几个特点：（1）有人身安全、财产安全和环境安全之分；（2）与危险性和破坏性有关；（3）始终以人为本，与人的生命、生活、生产活动有关；（4）具有一定的主观认同性和相对性，不同主体、不同群体对安全的危险性和破坏性的主观心理感受不同。安全是与不安全相对的，所谓“不安全”，主要包括四种情况：（1）物质不安全，指对人、财产和环境的威1[1]本文发表在《中国保安》杂志2007年第10期。根据本人在中国武装押运管理培训班上的讲课稿修改而成。胁；（2）对国家的经济和政治自主性的威胁；（3）不稳定，特别是市场不稳定；（4）脆弱性，容易受到伤害的程度，往往是与贫困和不平等联系在一起的。所有的风险都来自“不确定性”。不确定性是世界的自然属性，我们来到这个世界就必然面临各种不确定性，就必须和各种不确定性生活在一起。因此，风险无时不在，风险无处不在。但风险与不确定又不能等同。“不确定性”属于主观范畴，而“风险”更多的是客观成分。也就是说，风险就是不能确定知道，但能够预测的事件状态；而不确定性就是不能确定地知道，也不能预测的事件状态。风险刚开始时仅局限在学术团体和保险业等领域，现在已经成为多学科的研究领域。统计学、精算学、保险学把风险定义为某个事件造成破坏或伤害的可能性或概率。通用的计算公式是风险（R）=伤害的程度（H）×发生的可能性（P）。这个定义的经济学色彩比较浓，采用的是成本——收益逻辑。以玛丽．道格拉斯和维尔达沃斯为代表的人类学者、文化学者把风险定义为一个群体对危险的认知，它是社会结构本身具有的功能，作用是辨别群体所处环境的危险性。道格拉斯认为，风险应该被视为关于未来的知识与对于最期望的未来所持共识的共同产物，知识是不断变化的社会活动的产物，并总处于建构过程中。因此，尽管风险本质上有客观依据，但必然是通过社会过程形成的。也就是说，风险总是社会产物。社会学家卢曼认为，风险是一种认知或理解的形式，是在20世纪晚期因为全新问题的出现而产生的，是具有时间规定性的概念。它是一种非常不同的时间限制形式，或者说是一种意外（偶然）出现的图式。这种偶然性是由人的认知决定的，有的人认为是危险，有的则认为是风险。著名社会学家贝克是研究风险社会的主要权威之一，1986年以来他发表了《风险社会》、《风险时代的生态政治》、《世界风险社会》、《风险社会理论修正》等论著。他首先从生态环境与技术的关系将风险定义为技术对环境产生的威胁，然后不断扩大该概念的适用范围，并抽象为一个具有普遍意义的概念，以揭示现代性对人类产生的影响。他认为，风险是一种应对现代化本身诱发并带来的灾难与不安全的系统方法。后来，他指出，风险是预测和控制人类行为后果的现代方式。根据上述理解，我们大致可以将风险定义为个人或群体在未来遇到的伤害的可能性以及对这种可能性的判断和认知。也就是说，风险既是未来遇到伤害的可能性，也是人们对这种可能性的判断和认知。因此，不同的人、不同的组织有不同的风险意识，而且人们的风险意识不是一成不变的，而是不断发展变化的。风险具有以下特点。（1）风险是客观存在与主观认知的结合体。也就是说，客观可能性的存在引发了主观认知，而认知的深入，有利于认识更深层次和更大范围的风险，并寻找更有效的应对风险的方法，但也可能存在风险被夸大的可能性。（2）风险具有双重来源。风险既来自自然，也来自人类本身。人类已经成为风险的根本性来源。（3）风险是积极结果与消极结果的结合体。风险既是机遇,又是危险和不确定性。（4）风险具有可计算性和不可计算性。不可计算性指的是风险的不可逆性,人们不能从根本上消除风险并阻止风险的发展。（5）风险具有时间和空间维度。风险指向未来,在空间上不断扩展。那么，应该怎样把握风险的性质呢？首先，风险可以使未知的状态转化为可以计算的存在，从而为我们从制度和技术上控制风险提供了理念基础。其次，在风险方面，重要不是风险本身，而是我们辨别风险的知识和技术。第三，风险不是来自无知，而是来自知识。艾瓦尔德指出，任何事情本身都不是风险，世界上本无风险，但任何事情都能成为风险，这有赖于人们如何分析危险，考虑事件。二、中国正在进入风险社会中国正在进入风险社会，可以从几个方面得到说明。首先，在物质生活富裕的社会里，人们特别关注安全，而在那些较贫穷的地方，人们却把风险看做是生存环境中的正常现象。中国经济得到持续发展，已经有一部分人先富裕起来了，而另一部分人正在寻找和发现致富的途径和机会，中国的贫富差距还在扩大，等等，使得风险相应地增加。其次，社会资源的大规模流动本身就蕴含了巨大的风险，而且会强化其他原因产生的各种社会风险。中国经济社会的向前发展带来了各种社会资源的大规模流动，包括贵重物品、金融资产等，这蕴含并强化了各种风险。第三，过度集中的人口是有风险的，会在短期内导致人口、资源、环境匹配关系的失调。城市正是人口集中的区域，而且中国的城市化进程正在加速。目前，中国的城市化水平已经达到45%左右，在未来的几十年内，中国将会基本完成城市化的进程，全国总人口中将有70%以上的人口居住、工作、生活在城市里。中国城市化的过程将伴随着社会风险的不断扩大。第四，信息社会的发展在增加人员与社会交流的同时增加了管理的难度，社会开放程度的增加在突出人们个性的同时又增加了服务的难度。信息技术的发展又能促进社会的安全，又可能增加社会的风险，增加社会风险的不确定性。90年代发生了几起抢劫银行运钞车案件的发生，直接推动了我国专业的武装押运服务的出现。比如北京市1995年到1996年就连续发生几起歹徒持枪抢劫银行运钞车和客户资金的特大恶性案件。1996年2月8日，工商银行朝阳支行甘水桥分理处发生特大杀人抢劫运钞车案，随后又发生海淀知里春623抢劫银行运钞案，宣武滨河路支行827抢劫银行运款案。1996年5月8日，北京振远护卫中心成立，随后全国许多城市的保安押运企业相继问世。之后专业的武装押运服务在全国得到大量普及，但银行抢劫案件仍时有发生，不过，银行抢劫案的表现形式和特征发生了变化。银行抢劫案的连续发生，与我国社会风险增大、犯罪率不断上升是相关的。我们可以简要回顾一下建国以来我国犯罪率的变化情况。文革前（1950--1965），每10万人30-40件左右；文革后期并改革开放前（1972—1977）每10万人约50-60件之间；社会转型初期（1978--1987）社会犯罪率增长幅度不大；社会转型深化期（1988--现在）社会犯罪率增长幅度较大。1981年，每10万人89.4件；1991年，每10万人209.71件，2001年，每10万人306.42件，2005年，每10万人368.59件。1960—1971年，美国12年犯罪率增长了1.21倍。1981—1991年，我国11年犯罪率增长了1.35倍，1992—2001年，10年犯罪率增长了1.60倍，超过了美国自1960年以来犯罪率增长的最大幅度。犯罪率升高，表明社会不安全，社会风险增加，中国正在进入一个高风险社会。在中国的犯罪中，侵财性案件呈现数量多、比重大，逐年上升的趋势。据北京市公安局统计，2005年北京市侵财性案件占全市全部案件的77%。这是财富分配问题在犯罪领域的体现，表明中国的社会风险依然很大。三、武装押运行业面临的主要风险专业保安押运公司的出现，实行了统一车辆装备，统一调度，统一押运，服务的专业化水平不断提高，极大地优化了押运资源配置，有力地维护了我国的金融秩序。比如北京振远护卫中心成立11年多来，首都未发生过一起银行抢劫案，实现了11年盗抢不成的目标，为首都的经济社会稳定发展作出了突出贡献。但这并不意味着我国的武装押运行业可以高枕无忧，实际上，我国的武装押运行业还面临着诸多风险。风险一：中国的贫富差距、城乡差距、地区差距还在持续拉大，财富分配还不太合理，而社会福利制度又不够完善，这使得有些人敢于逞而走险，实施经济犯罪。这是来自人本身的风险。2006年，上海、北京等发达城市的城镇居民人均收入达3万多元，而农民人均纯收入依然只有5千多元，差距高达6倍多。地区差距也已达到历史最高点，居民收入基尼系数已经超过0.5，是世界上收入分配不平等比较严重的国家。风险二：中国的人口流动规模不断扩大，据估计目前中国流动人口规模在2亿人左右，大量的农村人口、中小城市人口大量盲目地涌入沿海发达地区和大城市寻找工作机会，但往往有些人由于各种原因找不到工作、工作不稳定或找到了工作却不能按时拿到报酬，其中有些人在各种诱因下可能采用不法手段获取财富。风险三：中国的城市化进程日益加快。目前，中国的城市化率已经达到45%左右，而世界发达国家经验表明，城市化率超过30%左右就开始进入城市化加速期。未来几十年内，将有数以亿计的人口要成为城市居民。大量人口聚居在城市地区，使得城市管理的难度加大，因而加大了社会风险。风险四：中国的社会转型、体制改革还远未完成，各种行业都处于发展期，管理上还存在不少漏洞，特别是人们对武装押运行业与银行业之间的关系还没有完全认识清楚，因此两者的对接上不可避免地存在一些隐患和漏洞，因而加大了风险。风险五：随着信息技术的向前发展，犯罪手段日益智能化，各种先进的技术手段既可以用来防范犯罪，也可能被犯罪分子用来实施犯罪。从某种意义上讲，各种技术手段所产生的后果特别是消极后果具有一定的不可控性。也就是说，一项新技术产生之后，人们既可以让它发挥正面的积极作用，也无法阻止某些人用于消极的后果。风险六：随着城乡一体化进程的推进，银行营业网点的分布更加广泛并延伸到广大农村地区，使得押运服务相应地延伸到广大农村地区，从而使得安全防范工作面临的情况更为复杂多样，从而加大武装押运行业的风险。风险七：经济全球化的影响和冲击。经济全球化在增进我国经济利益和社会进步的同时，也加大了我国的经济和金融风险，对我国的经济发展和金融安全产生巨大的冲击。金融危机一旦爆发，必将波及到武装押运行业，对武装押运行业产生巨大影响。另外，今后保安押运行业还将面临着跨国流动犯罪集团、国际上新的犯罪方式的挑战。四、武装押运行业自身存在的问题我国的武装押运行业除了面临的外部风险外，由于各种原因，自身还存在系列不可忽视的问题。首先是武装押运服务的业务结构单一的问题。目前，绝大多数从事武装押运服务的保安服务公司主要经营金融业务，服务对象主要是金融机构。随着今后货币逐步电子化，现金流日益减少，可能对从事武装押运服务的公司带来挑战。国外及香港等地区都已经出现金融押运公司由于业务萎缩而倒闭的现象。其次，守押模式传统，总体的人力成本高。目前我国武装押运行业主要以依靠低工资的人力资源为主。国内一辆运钞车一般需要人员5人，而国外一辆运钞车一般只需要3人。同时，押运员的工资水平、福利水平偏低。第三，金融押运流程存在一些安全隐患，一旦发生紧急事件，容易发生事故，而且责任不清。目前大家比较重视的如多数实行守押分离，导致银行金库被盗案件多发；有的运钞车还不符合安全标准；银行在交、接款过程中没有专用通道或资金接口；现金提款箱是老式的铁皮箱，技术含量低，缺乏GPS定位；防范措施不周密，等等。案例1：2007年1月27日上午7时50分，河南省