(段振伟)煤矿重大事故应急救援系统及预案

1煤矿重大事故应急救援系统及预案安全科学与工程学院段振伟讲师Tel:13569129972Mail:[e-mail]21.事故应急救援系统概论2.预案的分级、分类及基本要素3.应急救援预案的策划与编制4.应急救援培训、训练与演习5.制定应急救援预案时存在的问题主要内容31应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的意义随着科学技术的进步，现代化生产的规模日趋扩大，生产过程中操纵的巨大能量都潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发生事故，应该采取的紧急措施和应急救援计划。工业化国家的统计表明，建立有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。41应急救援系统概论1.0建立事故应急救援系统的意义2002年实施的《中华人民共和国安全生产法》要求：“生产经营单位的主要负责人负有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。“县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”51应急救援系统概论1.1事故应急管理简介预防precaution预备preparedness响应response恢复recover61.2事故应急救援的基本原则和任务基本原则：预防为主，统一指挥，分区负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合。基本任务：（1）抢救受害人员，指导群众防护，组织群众撤离;（2）控制危险源;（3）作好现场清洁，消除危害后果;（4）查清事故原因，估算危害程度。1应急救援系统概论重要!71.3事故应急救援系统的主要内容(1)建立应急救援组织机构；(2)制定应急救援预案(或称计划)：(3)开展应急培圳和演习；(4)实施应急救援行动；(5)进行现场清除与净化；(6)进行事故后的恢复和善后处理。1应急救援系统概论81.4应急救援系统的运作1应急救援系统概论91.5应急救援工作的发展建设最早：上海市人民政府于1991年7月5日颁布命令，明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业队伍，实行24小时的昼夜值勤制度。2002年5月l日发布实施的《南宁市社会应急联动规定(试行)》是中国第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规。南宁市110报警服务台、119、120等报警救助系统、水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公安部2003年6月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动中心的社会应急联动工作模式。1应急救援系统概论101.5应急救援工作的发展建设2005年4月颁布《国家突发公共事件总体预案》2006年1月《国家安全生产事故灾难应急预案》《国家矿山事故灾难应急救援预案》1应急救援系统概论111.5应急救援工作的发展建设矿山救援工作现状目前,我国具有矿山救护大队76支，救护中队449支，救护小队1445支，直接从事矿山事故应急救援的人员14328人，遍布全国27个省、自治区、直辖市的矿山救护网络。近年来总局党组把矿山应急救援摆上重要日程，作为安全生产六个支撑体系建设的重中之重来抓，成立了“矿山救援指挥中心”和“国家矿山应急救援委员会”,建立了18个省级矿山救援指挥中心,依托大型煤炭企业建立了14个国家级矿山事故救援基地。依托大专院校和科研院所组建矿山救援技术研究中心和培训中心。1应急救援系统概论121.5应急救援工作的发展建设2006年2月21日清晨，国家安全生产应急救援指挥中心在安全监管总局机关大楼前挂牌。1应急救援系统概论131.5应急救援工作的发展建设存在问题①统一指挥和协调矿山救援工作的体系和机制有待进一步完善②矿山抢险救灾机构设置与布局缺乏总体规划③资金投入不足，缺乏必要的资金保障机制④矿山救援在科技创新上落后⑤矿山救援培训体制不完善1应急救援系统概论141.5应急救援工作的发展建设矿山救援“十一五”重点建设工程（一）矿山救援指挥管理系统建设（二）全国矿山救援队伍技术装备配备及更新（三）国家矿山救援技术支撑系统建设工程（四）矿山救援信息系统建设工程（五）矿山救援关键技术装备研究与开发工程（六）矿山救援队伍标准化示范工程1应急救援系统概论151.6应急救援的基本程序矿山应急救援的基本程序是：当矿山发生重大事故时，应以企业自救为主。企业救护队和医院在进行救助的同时，上报上一级矿山救援指挥中心(部门)及政府；救援能力不足以有效抢险救灾时，立即向上一级矿山救援指挥中心提出救援要求；各级矿山救援指挥中心对得到的事故报告要迅速向上—级汇报，并根据事故的大小、处理的难易程度等决定调用重点矿山救护队或区域矿山救援基地以及矿山医疗救护中心实施应急救援。省内发生重特大矿山事故时，省内区域矿山救援基地和重点矿山救护队的调动由省级矿山救援指挥中心负责；国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心负责调动区域矿山救援队伍进行跨省区应急救援。1应急救援系统概论161.6国内外重大事故应急系统简介1986年美国国会通过了SuperFund法的修正案,这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为《应急计划和社区知情权法》。此外，与事故应急救援的相关法律还有《清洁空气法》、《综合性环境应急响应、赔偿和责任法》等。联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立厂国家应急响应领导小组(NRT)。1应急救援系统概论171.6国内外重大事故应急系统简介国家应急响应领导小组州应急委员会州长地方应急预案委员会社区1应急救援系统概论181.6国内外重大事故应急系统简介1974年英国颁布了《职业安全卫生法》，1984年颁布了《重大事故预防控制规程》，并且出版了《化工厂应急程序指南》。1应急救援系统概论191.6国内外重大事故应急系统简介图1.7英国工厂中现场报警与反应系统1应急救援系统概论202应急救援预案的分级、分类及基本要素应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定的指导性文件。应急预案通常应该包括以下内容：(1)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；(2)对人力、物资和工具等资源的确认与准备；(3)指导建立现场内外合理有效的应急组织；(4)设计应急行动战术；(5)制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。212分级、分类及基本要素(1)科学性；(2)实用性；(3)权威性；2.1应急预案的基本要求222分级、分类及基本要素（一）一般灾害性事故应急预案（爆炸、火灾等）具体内容：1、应急机构的组成及职责2、灾害事故应急处理的原则（生命第一原则、损失最小化原则等）3、报警与报告程序4、生产和技术处理（停机、关闸、停产等明确的规定）5、灾害控制与扑救6、伤员的救护7、警戒疏散与交通管制8、应急物资准备与供应9、救援与救助（寻求什么样的外援、公安、消防、医疗、军队、政府等）10、生产恢复11、应急演练2.1应急预案的基本要求232分级、分类及基本要素（二）设备事故的应急预案（锅炉、塔吊、吊车、压力容器等）具体内容：1、应急处理的知识2、事故的部位及类型3、引发事故的原因4、事故的应急处理原则5、主要操作程序及要点6、报警、报告与救护7、生产恢复8、应急演练2.1应急预案的基本要求242分级、分类及基本要素1997年7月29日，原化学门工业部发出了《关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知》(化督发[1997]459号)提出了“化学事故应急救援预案编写提纲”。对编写内容要求如下：2.1应急预案的基本要求252分级、分类及基本要素对编写内容要求如下：(1)厂区的基本情况；(2)危险目标的数量及分布图；(3)指挥机构的设置和职责；(4)装备及通讯网络和联络方式；(5)应急救援专业队伍的任务和训练；(6)预防事故的措施；(7)事故的处置；(8)工程抢险抢修；(9)现场医疗救护；(10)紧急安全疏散；(11)社会支援等。2.1应急预案的基本要求262分级、分类及基本要素V国家级Ⅳ省级Ⅲ市/地区级Ⅱ县/社区级Ⅰ企业级2.2应急救援预案的分级272分级、分类及基本要素美国盐湖城市长办公室紧急事务管理计划将紧急事件等级划分为如下三级：一级紧急事件定义：能被一个部门正常可利用资源处理的意外事件。这里指的“正常可利用资源”，是指该部门在日常工作中可以响应的人力、物力。二级紧急事件定义：需要两个或更多的政府管理部门响应的意外事件，或需要本城市以外机构做出响应、给予援助的事件。这些事件需要合作努力，并且提供人员、设备或其他各种资源。它们干扰了部分或全部响应部门的正常工作。2.2应急救援预案的分级282分级、分类及基本要素三级紧急事件定义：必须利用城市所有部门及一切资源的意外事件，或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种情况。2.2应急救援预案的分级292分级、分类及基本要素(1)应急行动指南或检查表.(2)应急响应预案.(3)互助应急预案。(4)应急管理预案。县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。2.2应急救援预案的类型重要!302分级、分类及基本要素应急预案基本要素应包括以下10项：(1)组织机构及其职责。(2)危害辨识与风险评价。(3)通告程序和报警系统。(4)应急设备与设施。(5)评价应急能力与资源。(6)保护措施程序。(7)信息发布与公众教育。(8)事故后的恢复程序；(9)培训与演练(10)应急预案的维护2.2应急救援预案的基本要素重要!312分级、分类及基本要素2.2应急救援预案的文件体系文件体系：一级－－文件总预案二级－－文件程序三级－－文件说明书四级－－对应急行动的记录重要!322分级、分类及基本要素2.2应急救援预案的文件体系应急救援预案的主要程序文件不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急须案的内容取决于它的类型。—个完整的应急预案的程序文件应包括：(1)预案概况——对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明；(2)预防程序——对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施；(3)准备程序——说明应急行动的所采取的准备工作；(4)基本应急程序——给出任何事故都可适用的应急行动程序；(5)专项应急程序——针对具体事故危陆性的应急程序；(6)恢复程序——说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。333应急救援预案的策划与编制通常企业编制事故应急预案的步骤如下：(1)成立预案编制小组；(2)收集资料并进行初姑评估；(3)辨识危险源并评价风险;(4)评价应急能力与应急资源；(5)建立应急反应组织；(6)选择合适类型的应急计划方案；(7)编制各级应急计划。3.1应急救援预案的编制步骤重要!34图3.2美国社区(地方政府)制定应急预案的步骤353应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原则二、应急策划三、应急准备四、应急响应五、现场恢复六、预案管理与评审、改进3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式重要!363应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原则3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式应急救援预案应有一明确的方针和原则作为指导应急援工作的纲领。体现保护人员安全优先、防止和控制事故蔓延优先、保护环境优先。同时体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。373应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原则3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式二、应急策划(1)组织机构(2)煤矿厂区的基本情况(3)危险分析与风险评价(4)法律法规要求分析383应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括六大要素：一、方针与原则二、应急策划3.2煤矿事故应急救援预案内容及格式三、应急准备(1)应急设备和物资(2)应急救援所需要的技术资料(3)培训、训练与演习393应急救援预案的策划与编制煤矿事故应急救援预案内容一般包括