行政事业单位国有资产管理

版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业单位资产管理重庆工商大学会计学院赵青华博士版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华本讲主要内容国有资产改革背景国有资产的概念和分类事业单位国有资产管理的主要内容行政单位国有资产管理的主要内容版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华第一部份国有资产管理改革背景三个增长带来三个新现象国富与民穷的现象国进与民退的现象人民币对外升值与对内贬值的现象中国经济的高速增长财政收入的高速增长国有企业实现利润的高速增长国家外汇储备高速增长版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华国有资产管理部门现状•国有资产监督管理委员会1.企业国有资产•多部门分别管理2.资源性国有资产•财政部门3.行政事业性国有资产版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业性国有资产的构成占用或使用单位•（1）各级政府机构行政单位25.02万户（以各级财政拨款户头统计）•（2）事业单位129.08万户（含自收自支事业单位）•（3）社团法人1.1万户版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业性国有资产的构成•公务员•636.9万•事业单位人员•2900万•机关事业单位公勤人员•700万•3.7万个乡镇的370万临时工（按每个乡镇平均100人计算）占用或使用单位的人员状况版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产党政机关事业单位军队政府驻外机构社团非政府组织版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业性国有资产的构成[类别名称],[百分比][类别名称],[百分比][类别名称],[百分比]版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业性国有资产的构成无形资产,0.50%其他资产,7.20%流动资产,40.30%固定资产,50.20%对外投资,1.80%版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业性国有资产的形成来源1．征用及无偿划拨2．财政预算拨款3．各种捐献与捐助4．行政性收费建设与积累5．依托行政力量经营而积累6．市场化经营而积累版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华管理改革的目标定位1．行政性国资管理改革的目标定位•（1）更好保证国家机器运转•（2）提高资产的利用和使用效率•（3）减轻财政负担2．事业性国有资产管理改革的目标定位•（1）实现“政资分离”与“政管分离”•（2）满足公共产品（服务）的社会需求•（3）提高公共产品（服务）供给的效率及透明度版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华国有资产管理体制改革的历史回顾第一阶段•初步探索，从十一届三中全会到1993年十四届三中全会•特点：在计划经济基本框架下对国有资产管理体制进行初步改革，改革的重点在于国有企业第二阶段•“国家所有，分级管理”，从1993年到2002年11月十六大召开•特点：改革深入到政府内部的两重职能（即社会管理职能和资产所有者职能）分离等问题。第三阶段•“国家所有，分级行使出资人产权”时期•特点：改革进一步深入到政府内部的产权划分。版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业单位国有资产管理历史延革历程1988年以前，我国行政事业单位国有资产管理，由各级财政部门负责1988年-1998年，由各级国有资产管理局和财政部门共同负责管理1998年机构改革撤销了国有资产管理局。中央:财政部，地方:财政部门、机关事务管理局、国资委。2004年，行政政法司成立行政资产处教科文司成立事业资产处近几年，行政事业单位国有资产管理改革工作实现了新的突破行政事业单位国有资产管理历史沿革版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华2006年清查结果财政部最新公布的全国行政事业单位资产清查结果显示，截至2006年12月31日，全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元，其中净资产总额达到5.31万亿元，占国有净资产总额的35.14％。根据资产清查结果，从单位类别看，行政单位占全国行政事业单位国有资产总额的25.63％，事业单位占74.37％；从级次看，中央占15.24％，地方占84.76％；从资产构成看，流动资产占37.75％，固定资产占52.19％，对外投资占2.14％，无形资产占1.09％，其他资产占6.83％。版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华2006～2011年行政事业单位国有资产（净值）020000400006000080000100000200620072008200920102011版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华行政事业单位国资管理主要问题•“政资不分、政管不分”•行政权力与资产管理合一•行政权力与运营管理合一管理滞后•1.家底不清2.基础薄弱3.配置不公4.效率不高5.流失严重问题突出版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华李士忠：国有企业资产流失案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担保。某企业为扩大规模，接受外商8900万美元设备捐赠，以换取企业产品独家出口经营权。而当地政府却决定让企业进行反担保，造成该企业实际支付设备费用比自己购买还多花1100万美元，让外商在此项交易中净赚近亿美元。更莫名其妙的是，这个外商向中国银行借贷的流动资金3000万美元，只还了1500万，剩余部分赖账不还。而政府主要领导竟然批准决定让这家企业替外商还中国银行1490万美元欠款，使企业遭受1.2亿元人民币的损失。案例二：缺乏科学论证，造成决策失误。某企业总资产37亿元，在房屋地产热时出12亿元在珠海、深圳、惠州等地买了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5栋29层大厦连一平方米都没有卖出去。案例三：大办第三产业，进行关联交易，转移利润，使国有资产流向集体和个人。某企业将本应由主业经营的很赚钱的业务转给离退休人员经营、职工集资入股的第三产业公司经营。一年后，每个职工仅入股2000元，却拿到7万元回报、回报率高达35倍。版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华李士忠：国有企业资产流失案例四：利用改制重组转移资产，转移利润。一家企业在改制重组过程中将部分优良资产转移到股份合作制企业。这家企业本来只有1.4亿元净利润，竟然将1.6亿元净利润转移到新组建的股份合作制企业，把国有资产转移到集体，再逐步转移到个人手中，国有企业变成空壳，资不抵债。案例五：利用职权徇私舞弊，为配偶子女谋私。一家企业主管进出口的副总经理利用妻子是财务部门领导，利用职权，互相勾结，让两个儿子分别在当地和深圳注册两家私人公司，采取高进低出徇私舞弊，中饱私囊，给国家造成重大损失。版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华李士忠：国有企业资产流失案例六：外商特别是假洋鬼子套取资金。某企业通过一个偶然机会结织一位内地移居香港的商人，该商人又冒充一家荷兰公司代表到中国投资做生意。内地这家公司负责人没有调查这个外商的背景，也没有召开董事会讨论研究，将几千万美元从财务部划出，结果这个假外商携同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期货、债券。四川东方锅炉厂原任董事长、总经理和现任董事长、总经理私分送人两千多万股票，每人将300万元获利装进自己的腰包，结果两个被判死缓，两个被判无期。这个案件从上到下涉及100多人，轰动全国。案例八：私设小金库、账外账、吃喝玩乐、挥霍浪费。一间企业的厂长长期在北京五星级酒店嫖娼，出手大方，每出手都是几千至上万元，而且还分别在长沙、北京、广州、香港等包养情妇。版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华李士忠：国有企业资产流失案例九：贪小利、吃大亏，违规拆借。一家企业在现金本不富裕情况下，为获取高于银行的利息，将１亿元现金全部借给信誉不好的一家企业，结果不但利息分文未收，本金最少也损失5000万元。案例十：管理混乱，缺乏责任心。某企业建一面积6500平方米的综合楼工程，从工程预算、建设、验收、决算、审计，表面一切手续完备，但查账时发现，在工程结算中，将水磨石窗台按6800平米与施工单位结算，多付10万元。还有一企业，建一个1100百多万元的小工程，经查账就多付给施工单位189万元。版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华第二部分国有资产的概念和分类一、国有资产的概念•（一）广义国有资产•指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受捐赠、凭借国家权利取得或依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华一、国有资产的概念•国家以各种形式形成的对企业投资及其收益等经营性资产。经营性资产•国家向行政事业单位拨款形成的非经营性资产。非经营性资产•国家依法拥有的土地、森林、河流、矿藏等。资源性资产版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华（二）狭义国有资产——经营性国有资产狭义国有资产国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益分类企业国有资产行政事业单位转作经营的资产国有资源中投入生产经营过程的部分版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华二、国有资产的分类（一）经营性国有资产•国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。•即从事产品生产、流通、经营服务等领域，以营利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。特点•运动性——通过不断运动实现自身的价值和增值。•增值性——通过运动，与劳动力相结合实现增值。•经营方式的多样性——直接经营、间接经营、委托经营、承包经营、租赁经营、股份经营、联合经营等。版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华（二）行政事业性国有资产定义由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产；行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产；接受捐赠和其他经法律确认的国家所有的资产。特点配置领域的非生产性使用目的的服务性资金补偿、扩充非直接性占有、使用的无偿性版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华（三）资源性国有资产概念在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。特点品种的稀缺性数量的有限性品质的复杂性分布的失衡性版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华国有资产的管理版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华第三部分事业单位国有资产管理的主要内容（一）基本原则•实行国家统一所有，政府分级监管的基本原则•坚持资产管理与预算管理相结合的原则•坚持所有权与使用权相分离的原则•坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则一、事业单位国有资产管理的原则、任务及机构版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华（二）主要任务建立健全事业单位国有资产管理的各项规章制度产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告等。明晰事业单位国有资产产权关系，实施产权管理通过产权登记、产权界定等基础工作，明确事业单位国有资产的国家所有权和事业单位的占有、使用权。国家通过国有资产管理机构行使所有者管理职能，事业单位行使占有、使用者管理职能，做到各司其职，各负其责版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华版权所有©重庆工商大学会计学院赵青华（二）主要任务保障事业单位国有资产的安