Xxxx公司投资项目管理办法

Xxxx公司投资项目管理办法第一章总则第一条为加强xxx公司（简称“公司”）基本建设项目管理，规范投资项目建设的程序和行为，提高投资建设项目的质量和效益，根据国家、省、市项目管理的有关方针、政策、法令、法规的要求，以及《xxxx公司基本建设项目管理暂行办法》，结合油田公司项目建设实际，制订本办法。第二条投资项目管理，是指从项目前期规划、项目建议书编制到可行性研究、工程设计、工程招投标、项目实施、竣工验收及项目后评价等阶段的全过程管理工作。包括项目的前期调研、立项审批、合同管理、进度管理、技术管理、质量管理、安全管理、资金管理、组织协调、工程结（决）算、验收考核、项目后评价管理。投资较小的一般项目可根据实际需要适当合并简化程序。第三条本办法适用于油田公司石油勘探、产能建设、油田地面建设工程（包括集油站、注水工程、管输工程、变配电工程、信息化工程、油区道路、区队建设）及厂区配套、房地产开发等项目建设的管理。第二章投资项目管理权限第四条根据集团公司管理权限层级，基建项目分为限额以上项目和限额以下项目（简称“限上项目”和“限下项目”）。以下项目为集团公司限上项目：（一）油田及其它矿产勘探项目和转入评价的勘探项目。（二）油田产能建设项目。（三）投资在3000万元以上(含3000万元)的环保、节能、集输站、注水站以及油气田内部管网建设等项目。（四）投资在100万元以上(含100万元)的信息化建设项目。（五）投资在100万元以上(含100万元)的技术改造项目。（六）利用外资(外汇)贷款项目。（七）投资50万美元以上的引进(含10万美元以上软件)项目。（八）油田公司投资在500万元以上(含500万元)的非生产项目。以下项目为油田公司限上项目：（一）投资在1000万元(含1000万元)以上3000万元以下的集油站、注水工程、管输工程、变配电工程、油区道路项目。（二）投资在200万元(含200万元)以上500万元以下的厂区配套及房地产开发项目。（三）所有信息化工程。上述项目以外的投资项目均为限下项目。以上投资项目管理限额，油田公司可根据集团公司及所属单位的业务发展与管理需要予以调整。第五条集团公司限上项目实行核准制，由集团公司负责核准批复和重要事项管理。第六条油田公司限上项目实行审批制，由油田公司负责审批，项目所属单位负责具体管理和现场实施。第七条限下项目实行备案制（特殊要求的除外），由油田公司授权所属各单位管理和实施。第三章投资项目管理组织体系及职责第八条油田公司投资项目坚持统一管理、分级负责的原则，制定统一的管理制度，明确统一的管理职责、权限。（一）计划部是投资项目的归口管理部门。负责从油田公司战略高度出发寻找并收集整理产业发展相关信息资料，建立设计单位准入资源库；负责项目的立项、可行性研究报告、初步设计、设计变更、项目实施过程跟踪检查管理、项目预（结）算初审及其它重要事项的审查、申报、批复工作；负责组织完成油田公司限上项目的预验收、竣工验收与后评价工作；负责组织油田公司年度投资计划编制、下达、落实及调整工作，负责限下项目可行性研究报告、初步设计审查意见备案工作。（二）勘探部负责石油勘探项目建设所需资源的界定、资源配置、矿权获取工作；负责组织年度勘探方案编制，并监督、指导其实施、验收和效果评价。（三）开发部负责油田开发方案编制；负责组织年度开发实施方案编制，并监督、指导其实施、验收和效果评价。参与注水工程建设规模、标准、工艺技术方案的专业审查工作。（四）基建工程部负责油田公司限上项目的施工图审查，负责项目开工后的进度、质量、成本等工程过程管理工作；负责油田地面工程、配套建设和房地产开发项目的工程监理管理工作。参与项目投资调研决策及相关方案设计审查；参与限上项目的招投标、预验收、竣工验收和后评价工作。（五）财务资产部负责组织项目资金的筹措与落实，工程财务决算。参与项目投资调研决策及相关方案设计审查、竣工验收和经济评价工作。（六）审计部是投资项目审计的归口管理部门。负责项目资金到位与使用的监督、工程结（决）算审计，负责指导监督所属各单位工程造价管理及其计价依据的审批；参与项目投资估算、概算、预算审查；参与项目招投标、竣工验收等重要事项的监督。（七）安全环保质监部负责油田公司限上项目的质量、安全、环保、节能专业范畴内的项目论证、立项、审批、检查、验收和投资控制的全过程管理；督促和指导所属各单位按照国家相关规定开展投资项目的“三同时”工作（即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资纳入投资概算）；参与限上项目的竣工验收和后评价。（八）动力装备部负责设备购置专业范畴内的论证、检查、验收和投资控制的全过程管理。负责输变电工程、建设规模、标准、工艺技术方案的专业审查工作。（九）科技部负责科研项目专业范畴内的项目论证、检查、验收和投资控制的管理。（十）信息中心负责信息工程专业范畴内的项目论证、检查、验收和投资控制的管理。（十一）对外协调部负责钻前规费、附着物赔偿、协调费审核，参与钻前费、钻前转征费计划落实。（十二）生产运行部负责项目试生产工作，参与项目预验收、竣工验收。（十三）物资工程项目招标办公室负责组织实施项目招标工作；指导、监督所属各单位（部门）在授权范围内组织项目招投标工作，包括工程、设备物资、设计、监理及其它服务的招标；组织监督招标文件资料的统计分析与建档归档工作。（十四）保卫部负责投资项目中与消防相关的布局、设施、装备、器材方案审定；协调项目建设的消防建审，参与项目预验收工作。（十五）企业管理部负责工程项目合同管理，及争议、纠纷申报处理等专业管理工作。（十六）监察室负责对基建项目的招投标、实施、资金使用等进行监督，并对项目实施中的违纪行为提出处理建议。（十七）档案馆负责监督、指导投资项目的档案资料管理工作，参与项目竣工验收工作。（十八）油田公司所属各单位是具体项目的实施单位。具体承担项目建设方的职责，实行项目长负责制和工程项目质量终身负责制，完成油田公司下达的项目前期工作和施工建设任务。第四章投资项目前期工作第九条投资项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及施工图设计等环节。（一）项目建议书。根据集团公司和油田公司中长期业务发展计划和生产经营实际需要，各项目建设单位提出项目建议书。集团公司限上项目的项目建议书需报油田公司进行初步论证并提出意见，报集团公司批准；其它项目（不分油田公司限上项目和限下项目）由油田公司进行论证批复。项目建议书审查批准后，项目建设单位即可按照项目管理程序开展后续工作。项目建议书未获批准，即视为项目被否决。油田公司限上项目项目建议书须在提交年度建议计划之前上报。石油勘探、油田开发项目以勘探、开发部署方案、整体开发方案作为项目建议书。审查通过后的石油勘探、油田开发方案，列入集团公司、油田公司年度投资计划进行实施。（二）可行性研究报告。项目建议书批准后，各项目建设单位即可委托编制可行性研究报告。集团公司限上项目可行性研究报告报油田公司进行初步论证并提出初步论证意见报集团公司，油田公司限上项目油田公司进行论证批复，限下项目可行性研究报告由项目建设单位审查，报油田公司备案。（三）初步设计。可行性研究报告审查批准后，各项目建设单位即可进行初步设计编制。集团公司限上项目初步设计报油田公司进行初步论证并提出初步论证意见报集团公司，油田公司限上项目油田公司进行论证批复，限下项目初步设计由项目建设单位审查，报油田公司备案。初步设计未经批准，不得签订设备购置合同。如遇特殊情况，可对引进订货部分先行审定。（四）施工图设计。施工图设计必须严格按照批准的初步设计进行限额设计，集团公司限上项目施工图设计报油田公司进行初步论证并提出初步论证意见报集团公司，油田公司限上项目报油田公司进行论证批复，施工图预算要严格控制在初步设计概算以内。第十条投资项目前期工作必须按照第三章第八条相关归口管理部门职能，严格执行审批程序。严禁任何单位超越程序和管理权限擅自审批项目，对油田生产急需建设的项目，工作节奏可以加快，但程序不能超越，对投资500万元以下的项目，经油田公司项目管理部门同意，可直接报送可行性研究报告。第十一条建设单位在油田公司设立的设计单位准入资源库内选择相应资质的设计单位，通过招标程序，进行项目可行性研究、初步设计及施工图设计。第十二条投资项目前期工作必须在完成集团公司、油田公司项目管理程序后，方可在当地项目主管部门办理备案或核准手续。第十三条投资概算投资概算是在项目初步设计阶段对工程造价的概略计算。投资概算是项目投资控制的依据，经批准的初步设计概算即为项目计划总投资，计划总投资就是该项目投资的最高限额。第十四条初步设计概算审查初步设计概算审查的重点是审查工程量是否真实反映工程内容，计价标准和概算编制方法是否符合规定。初步设计概算审查遵循以下程序：（一）集团公司限上项目的初步设计概算，由集团公司财务资产部依据有关专家对初步设计的审查意见进行复核并提供书面确认意见，由发展规划部会同有关部门予以批复。（二）油田公司限上项目的初步设计概算，由计划部会同审计部，根据有关专家对初步设计和概算的审查意见进行确认并提供书面意见，由计划部予以批复。（三）限下项目的初步设计概算，由各项目建设单位预算管理部门根据有关专家对初步设计和概算的审查意见进行确认并提供书面意见，按照项目管理权限报油田公司计划部备案。第十五条已批准的项目投资概算，一般不得进行调整。符合下列条件之一的，可按本办法第十六条中的规定程序进行调整：（一）超出原初步设计范围的重大变更（如工艺技术路线、产品方案、设备选型、主材规格、项目选址、原材料方案和建设规模等内容发生变化的）。（二）因不可抗拒的重大自然灾害或其它不可抗力因素导致工程变动或费用增加的；（三）因国家政策变化（主要包括定额、费用标准修订、外汇汇率调整、贷款利率变动等）导致投资费用发生变化的；（四）因市场环境的重大变化，特别是主要材料、设备价格变动导致工程费用变化的。第十六条投资概算的调整程序（一）对于因本办法第十五条第一项所引起的概算调整，应先由建设单位内部预审后，并与原设计单位取得一致意见后编制变更报告，报油田公司计划部重新审查批复。在未获批准前不得实施投资调整方案。（二）其它原因引起的投资概算调整，应在影响项目投资的主要因素已经清楚、投资额已完成70%以上之后，由建设单位组织内部预审，然后报油田公司计划部审查并获批准后方可予以调整。以上两类调整原则上只能各执行一次。第十七条根据前期工作深度不同，项目投资估算和概算的要求分别是：（一）可行性研究报告的投资估算，原则上控制在批准的项目建议书投资估算之内，最多不得超过10%(含10%，下同)。（二）初步设计的投资概算原则上控制在批准的可行性研究报告投资估算之内，最多不得超过10%。（三）当初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告投资估算10%以上的(含10%)，原则上应重新开展项目可行性研究论证和报批工作。第十八条项目效益标准（一）勘探、油田开发项目内部收益率达到12%以上。（二）安全、环保、信息化建设等项目，主要建设目的是实现社会效益或解决安全、管理、操作、运行等问题，效益评估可酌情实施。第五章年度投资计划第十九条年度投资计划是油田公司整个预算的重要方面，是对本计划年度投资效益、投资规模、投资结构、投资项目等所作的预期安排，直接关系到油田公司全年生产经营目标的实现。第二十条严格执行基本建设程序。列入年度实施计划的条件是，项目已按规定审查程序获得立项批准，未完成前期工作的项目原则上不得列入年度实施计划。完成前期工作的项目也要视年度资金筹措及市场情况，按效益择优列入年度投资计划。第二十一条投资项目年度投资计划按照建议、实施和调整三个阶段分步编制。（一）年度建议计划是各单位向油田公司上报审定年度主要建设项目投资计划及项目安排的重要依据。各单位要按照油田公司编制年度投资计划的要求，结合本单位的实际情况，提出年度投资建议计划，于每年8月底前以正式文件上报油田公司。计划部与专业管理部门配合，进行综合平衡，提出油田公司年度投资建议计划，经油田公司党