12章行政效率

重庆大学贸易与行政学院政府绩效12章GPMGovernmentPerformanceManagement重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效2本章教学内容与目的教学内容本专题围绕绩效体系，集中论述了绩效方法、绩效指标、绩效评估等基本问题。教学目的把握政府绩效管理的特征和基本方法。重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效3青岛市的政府绩效创新2006年初，青岛市委、市政府明确要求在机关引入和实施平衡计分卡管理。2007年以来，市直机关工委开发了平衡计分卡在线管理平台。这一做法得到中组部领导的肯定，以及美国哈佛大学商学院教授卡普兰博士的高度评价。“服务对象、工作业绩、业务流程、学习与创新”成为青岛政府平衡记分卡最核心的四个维度。导入案例重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效4何为平衡计分法它是由美国哈佛商学院罗伯特·卡普兰教授和复兴方案公司总裁戴维·诺顿在1990年研究开发的一个新的绩效测评模式。“平衡”也就是对绩效的全方位考察，而不是集中在一两项指标上。平衡计分卡将多种管理目标整合起来，形成分值，而这一分值既有目前的财务目标，又有长远发展的财务目标；既有反映内部管理效果的指标，又有反映外部评价的效果指标。重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效5传统平衡记分法的四个维度服务对象满意度建设法治政府；完善决策机制；完善监督机制；提高服务质量等服务对象满意度建设法治政府；完善决策机制；完善监督机制；提高服务质量等服务对象满意度建设法治政府；完善决策机制；完善监督机制；提高服务质量等降低行政成本树立成本意识；节约行政开支；降低施政成本；推行可持续发展等服务对象满意度建设法治政府；完善决策机制；完善监督机制；提高服务质量等公务员学习与成长加强行政文化；加强能力建设；推行廉政建设；加强队伍建设等优化业务流程落实到每个处、室及公务员；对流程标准、考核进行量化等重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效6平衡计分法的制定步骤1234重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效7一、政府绩效的基本概念绩效管理是一个完整的系统，在这个系统中，组织、领导和员工全部参与进来，考核者帮助考核对象清除工作过程中的障碍，与考核对象一起共同完成绩效目标，从而实现组织的远景规划和战略目标。政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效率；它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理能力。1.政府绩效的涵义重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效8政府绩效2.经济绩效4.文化绩效3.社会效益主要表现为制度安排和制度创新。这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。主要表现在经济持续发展上，尤其是经济可持续发展程度，以及政府能提供推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。主要包括人们的生活质量的提高；社会公共产品的及时到位，社会治安状况良好，贫富差距缩小，社会和谐程度高，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。主要指社会主义精神文明程度高，社会核心价值观开始建立，精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。1.政治绩效2.政府绩效管理的内容重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效9某县计生政策的执行效果◆某县计生工作多年来徘徊在全省倒数1-3名。2004年，该县采取了对计划生育实行高额罚款：超生第二胎罚8000元，第三胎罚12000元，第四胎或更多罚20000元。◆县府还做出了罚款提成规定，即罚款所得由村、镇两级各提成30%。两年后，县府调查发现超生仍很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二、第三胎，有些贫困家庭甚至举债生育也在所不惜。很多人认为交了罚款就等于买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，甚至有人在未生育之前就预先把罚金交了上去。重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效103.绩效管理的流程绩效目标绩效辅导绩效评价绩效沟通应用、奖励考核初期考核中期考核后期总目标的分解核心的内容重要而非必要的内容核心的内容核心的内容重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效11二、政府绩效关键指标1.关键绩效指标（KPI）基本概念KPI是关键绩效指标英文缩写，是管理中“计划—执行—评价”中“评价”不可分割的一部分，反映个体及组织关键业绩贡献的评价依据和指标。KPI是指标，不是目标，但是能够借此确定目标或行为标准：是绩效指标，不是能力或态度指标；是关键绩效指标，不是一般所指的绩效指标。关键绩效指标是用于衡量工作人员工作绩效表现的量化指标，是绩效计划的重要组成部分。一级指标二级指标三级指标影响指标（20分）经济人均GDP、劳动生产率、外资占GDP比重社会人均预期寿命、恩格尔系数、平均受教育程度人口与环境环境与生态、非农业人口比重、人口自然增长率职能指标（60分）经济调节GDP增长率、城镇登记失业率、财政收支状况社会管理贫困人口比例、刑事案件发生率、非正常死亡率公共服务基础设施建设、信息公开程度、公民满意度国资管理国企资产保值增值率、其他国资占GDP比重、国企实现利润增长率潜力指标（20分）人力资源管理行政人员本科以上学历者所占比例、领导班子团结建设、人力资源开发战略规划廉洁状况腐败案件涉案人员中行政人员比例、机关工作作风、公民评议状况行政效率行政经费占财政支出比重、行政人员占总人口比重、信息管理水平我国政府绩效指标体系重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效132.KPI指标的提取总示意图战略目标KPI宏观组织主要业务流程支持性KPI微观组织细化的流程业绩衡量指标更微观的组织更细化的流程鱼骨图重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效14美国交通部绩效目标体系交通绩效目标体系更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效15美国交通安全指标更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1铁路运输事故和意外中断率降低到16.14市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488管道运输总事故数降低到每年307次重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效163.制定KPI的流程界定职位工作职责设定工作目标设定关键绩效指标分配权重指标检验主要目的理解所涉及职位关键业务内容及主要工作成果根据工作内容与职责,设定工作目标,考核难以量化的关键工作领域,作为关键绩效指标的补充结合企业战略重点,设定可衡量的具有代表性的关键绩效指标根据各关键绩效指标及工作目标的战略重要性,以及员工对结果的影响力大小确定权重检查目标分解情况的延续性、一致性、支持性重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效17制定KPI的流程之二绩效目标KPI咨询利益相关者环境评估资源整合确认绩效差距报告绩效信息绩效信息利用分权并明确责任建立激励机制能力建设整合管理改革分层级进行集中到核心指标能展示结果重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效184.制定KPI流程的结果：业绩合同受约人姓名：发约人姓名（1）：职位：权重类别：职位：财务类指标：过程管理类指标：客户类指标：员工管理类指标：工作目标完成效果评价：工作代码：发约人姓名（2）：职位：级别专业公司：发约人姓名（3）：职位业务单位：合同有效期：发约人姓名（4）：职位签署日期：职位描述（关键职责）：关键绩效指标权重单位完成目标挑战目标实际完成百分比财务类指标过程管理类指标客户类指标员工管理类指标完成效果评价重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效19三.政府绩效评估决策层管理层执行层质量标准方向标准：决策符合国家意志和人民要求优化标准：最优命令执行、信息反馈、内部协调、工作指挥、危机处理效果服务态度、工作程序标准、工作成果符合计划、公众满意度数量标准一定时期决策数量、预选方案数量、信息量所辖单位、人口、处理信息、危机处理的数量根据具体工作情况设立反映工作量的指标时效标准速度、时限费用指标人力、物力、财力消耗1.绩效评估的内容重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效202.政府绩效评估方法（1）直接评估法预期效率比较法：对行政效率的预期测定与评估，一般适用于决策层。行政费用评估法：以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来评估，一般适用于管理层和执行层。时效评估法：能否以最短的时间实现预定目标的测定。重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效21（2）间接评估法行政功能测评法：测评行政机关的总体效能；行政要素评分法：测评各管理要素并将得分相加；标准比较法：用一定标准来测评实际工作效果。（3）综合测定法综合测定：对行政效率各组合因素分别进行测评，并进行加权综合评分。政府绩效评估方法重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效22（4）近年来流行的评估方法•排序法（简单排序、双维排序、两两排序、强制分布）•360度绩效考核法•等级评定法（职责等级评定、行为锚定）•目标管理法（MBO)•关键业绩指标法(KPI)•平衡计分卡法(BSC)标杆超越法(BM)•关键事件记录法•不良事故记录法定量方法定性方法重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效23评估方法的灵活运用对于投入和产出都能测量的组织采取标杆管理，即对比先进组织的标准，设立竞争标杆；对于投入可测量但产出不可测量的组织则以责任成本为中心，并通过预算约束实施绩效管理；对于投入不可测量但产出可测量的组织采取目标管理，并结合法规制度是否完善来进行考评；对于投入和产出皆不可测量的组织，采取360度考评法，结合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价加权处理。重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceManagement2019/9/5结束章政府绩效243.评估法举例：360度绩效评估指由员工自己、上司、直接部属、同事甚至顾客等全方位角度来了解个人的绩效。对于组织来说也是适用的。“一度绩效反馈”，即由传统的上一级领导来进行考核以及自我评价等；“90度绩效反馈”，即是指由同一层级的其它同事进行绩效反馈，“180度绩效反馈，即是指由直接的下级来进行绩效反馈“360度绩效反馈”，即指包括上述全部以及外部工作关联者的考评与反馈。重庆大学贸易与行政学院GovernmentPerformanceMa