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第一单元政治体制国家时社会发展到一定阶段的产物，又是凌驾于社会之上的公共权力，社会治理是国家的基本职能。人类自进入文明社会以来，各国都是通过以某种特定的权力分配、机构设置和运行为特征的政治体制来实现社会治理的。东西方的政治体制都经历了漫长曲折的发展过程，大体上说，贵族制、君主制、民主和共和制是集中主要形式。第一课中国古代政治体制的形成与发展一、先秦时期的政治体制（一）、夏朝从禅让制到世袭制（二）、商朝内外服制（三）、西周1、贵族等级分封体制内容：周天子是国家最高统治者，控制着镐京和东都洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。分封制是较内外服制更进一步的政治体制，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。2、宗法制周天子鱼各级贵族都实行嫡长子继承制。3、礼乐制维护统治的文化制度4、等级分封政体的特征政治权力和血缘关系相结合，是西周整体的基本特征。君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。最高统治者尚未实现中央集权。王权具有神秘色彩。二、秦朝君主专制中央集权的建立（一）、春秋战国春秋战国时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，西周贵族等级分封制开始解体。为适应社会变化的需要，各国政治都进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。（二）、秦朝在全国范围内建立起君主专制中央集权的政治体制。1、皇帝制度（秦朝政治体制的核心）特点：皇权至上、皇位世袭、皇帝独裁2、三公九卿制（中央政府）三公：丞相、太尉、御史大夫九卿：分掌各类政务的机构运作：国家重大事情由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。3、郡县制（地方政府）地方政府分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、丞、尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。4、文书行政各级官僚机构以文书行政，建立邮驿为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地。三、两汉至明清行政体制（一）、中央行政体制1、西汉汉承秦制，中央行政体制仍为三公九卿制。汉武帝时期：中朝中朝：又称内朝，包括侍中、尚书令、常侍，负责决策。影响：削弱相权、加强皇权。西汉晚期后，丞相制被三公制取代，中朝尚书的权力逐渐增大。2、东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。3、魏晋三省体制逐渐形成4、隋唐：三省六部制三省：指尚书省、中书省和门下省，是由皇帝直接掌控的中枢。三省长官中书令、门下侍中、尚书令并称宰相,分掌宰相职权。他们共同议政的地方叫政事堂。六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。评价：三省分工明确，互相牵制，削弱相权，加强皇权。三省六部制的确立，标志着中央行政体制发展到一个新阶段。5、宋朝宋朝设置三省六部制，但职能废弛瘫痪。另设中书门下省拥有实权，其长官“同中书门下平章事”履行宰相的职权。6、元朝一省制：中书省总理全国政务7、明朝明太祖废除中书省和丞相，亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志着封建君主专制发展到更高阶段。内阁制内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。性质：内阁不是法定的中央行政机构，是内侍顾问机构，无决策权。作用：加强了君主专制8、清朝军机处特点：简、速、密地位：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。影响：标志着专制主义中央集权制度达到顶峰。（二）、地方行政体制1、汉朝郡县两级制(京师所在地设内史或京兆尹，级别高于一般郡)郡：太守、郡尉、郡丞；太守开府分曹理事。县：（有少数民族地方设道）县令或县长，丞、尉及分曹属吏。王国与侯国：不断被削弱，武帝后不再威胁中央集权。2、东汉原来的监察区“州”变为一级行政机构。3、魏晋州、郡、县三级制州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。4、隋朝隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制。5、唐朝继承隋制，实行州、县二级制。唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构。唐中期后，设节度使（州以上的地方军政长官），逐渐兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。安史之乱后，道变成州、县以上的一级行政实体。6、宋朝路、府、县三级制7、元朝地方设立行中书省，简称“行省”，形成省、路、府、州、县的多级行政体制。意义：是中国省制的开端，利于统一多民族国家的形成与发展，加强了专制主义中央集权。8、明朝废行省，设三司三司：布政使、按察便、都指挥使（原本行省权力由三司分割）明朝后期，各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。9、清朝清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。明清时期，省之下设府(直隶州)，府下设县(州)，相对较为稳定，形成省、府、县三级级行政体制。第二课西方政治体制的产生和演变一、古希腊罗马的政治公元前6世纪，古代希腊城邦国家形成，城邦的公民直接参与国家管理，其制度包含一定的民主因素，但各城邦实行的制度千差万别。（一）、雅典1、雅典是古典民主城邦的代表。国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中。公民大会：由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律和政策；议事会：议事会议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理；官员：由选举产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判；陪审法庭：主要的司法机关，陪审员全体6000人。2、雅典城邦制度特征：直接民主轮番而治小国寡民公民积极参与国家管理（二）、斯巴达斯巴达式希腊城邦国家中寡头政治的代表。虽然公民大会名义上是国家最高权力机关，但国王世袭继承，垄断了军事统帅权;长老会：议员30人，终身任职监察官：从全体公民中选举产生，主持公民大会、审判国王等重要权力，一年一任，一般不得连任，不利于充分发挥作用。（三）、罗马共和国罗马共和国的主要机构包括执政官等高级官员、元老院和公民大会。执政官：两人，一年一任，由全体公民选举产生。担任军事统帅，主持公民大会和元老院，执行相关决议。元老院：由卸任高级官员组成,终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行动。公民大会：有权立法、宣战、媾和和审判，是罗马国家最高权力机关。其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用。所有官职均无薪金，穷人实际上无法当选。（四）、罗马帝国公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，吴大维建立元首制。在罗马帝国中，皇帝（元首）掌握罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。二、中古欧洲的封建制度中古西欧的政治制度以法国、英国为代表，分别形成了等级君主制和议会君主制。（一）、法国1、王权和基督教会长期并立国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。2、三级会议组成：教士、贵族、市民代表内容：三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。影响：标志着法国进入等级君主制阶段；利于进一步强化王权。（二）、英国1、《大宪章》限制王权2、国会（议会）过程：1265年，召开国会（大贵族、骑士代表、市民代表）1295年，再次召开14世纪中期，议会分为上下两院，英国进入议会君主制时期。三、西方资本主义政治制度的产生与发展16—18世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命和改革，确立了近代西方政治制度，其中以英国君主立宪制、美国联邦制和法国共和制最为典型。（一）、英国君主立宪制1、英国资产阶级革命2、《权利法案》3、责任内阁制1721年，沃波儿担任首席财政大臣，责任内阁形成内阁与议会的关系4、议会改革19世纪中后期，英国先后进行了3次议会改革。（二）、美国联邦制1、美国独立独立战争：1775-1871年独立战争的背景《独立宣言》：1776年邦联制的评价2、1787年宪法制宪会议三大原则：人民主权、联邦制、分权与制衡原则宪法的评价3、民主制度逐渐完善1865年，废除奴隶制1920年，妇女获得公民权（三）、法国共和制1、艰难的共和之路2、1875年新宪法宪法规定，法国国会由参议院和众议院组成，众议院有权通过法律，可以推翻内阁。总统任期7年，经参议院同意有权解散众议院。这样，法国中央政府形成了总统和议会两大权力中心，导致第三共和国政局不稳。经过数年动荡后，共和派最终在国会中获得优势，并控制了总统职位。至此，法国成为一个议会制共和国。3、政党政治两党制的形成特点：两党交替，轮流执政第三课中国建立共和制的曲折历程一、民国时期的政治制度一、中华民国成立（一）、辛亥革命时间：1911年背景：影响：结束中国两千多年的封建帝制（二）、《中华民国临时约法》内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治体制，规定实行内阁制，内阁总理由议会的多数党产生,总统颁布命令须由内阁总理副署才能生效。意义：是中国第一部资产阶级民主宪法，具有反对专制制度的进步意义。（三）、政党政治的尝试1、民国初期的党派三大党：同盟会、共和党和统一共和党宋教仁案二次革命2、1928年后的政治“训政”时期《训政纲领》规定:在训政时期，由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执行委员会；治权之行政、立法、司法、考试、监察五项，托付给国民政府总揽执行，五权分立的五院制即依此而设;国民党中央政治会议则负责指导监督国民政府的重大国务实质：国民党一党专政“宪政”时期1948年，国民大会选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统。二、中共在根据地的制度探索一、中华苏维埃临时中央政府1、宪法大纲：中华苏维埃政权所建设的是工人和农民的民主专政国家，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。2、地位：是创立人民革命政权的尝试二、抗日战争时期1、边区政府抗日根据地初期称为“边区”，后期称“解放区”。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个解放区。为适应抗日民族统一战线的需要，设立边区政府，作为民国地方政府。2、三三制原则在政府和其他民意机构中，共产党员只占1/3。意义：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。三、解放战争期间1、设置行政区背景：战局的发展变化和解放区的日益扩大内容：东北、华北、中南、西北行政区行政区设军政委员会或人民政府，作为最高一级的地方政府机关，各自管辖若干省级及以下行政单位。意义：为新中国的政权建设打下了坚实基础。三、中华人民共和国的政治制度（一）、多党合作和政治协商制度1、建立：1949年，政协会议第一届全体会议召开；2、《共同纲领》（临时宪法性质）确立人民代表大会制度为中华人民共和国的根本政治制度。3、人民代表大会制度以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。3、八字方针：“长期共存、互相监督”意义：从根本上解决了民主党派的发展前途问题，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。4、改革开放后“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。（二）、第一届全国人民代表大会1、1954年9月，标志着人民代表大会制度从中央到地方正式建立起来。2、通过第一部宪法以根本大法的形式规定了我国实行人民代表大会制度。3、文革结束后：人民代表大会制度逐渐恢复和完善。例如：改进选举制度：直接选举的范围扩大到县一级，实行差额选举；扩大人大常委会的权力，固定任期（5年）省级地方人大及其常委会制定地方性法规。