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公文处理工作交流市政府办公厅2016年5月一、公文的几个特征（一）公文的针对性；（二）公文的可行性；（三）公文的继承性（客观性）；（四）公文的可操作性；（五）公文的逻辑性；（六）公文的普适性；（七）公文的一致性；（八）公文的合法性。二、公文写作的一般步骤（一）接受任务——要点清楚准确——公文的针对性；（二）组织班子——目标明确实在——公文的可行性；（三）收集材料——内容全面客观——公文的继承性；（四）调查研究——情况准、深、细、透、清、实——公文的可操作性；（五）提纲拟定——层次结构严密——公文的逻辑性；（六）起草文稿——语言准确到位——公文的普适性；（七）征求意见——意见协调统一——公文的一致性；（八）呈批定稿——程序到位合法——公文的合法性。三、公文写作的几个方法（一）扫盲。不清楚的，查清楚。（二）解疑。拿不准的，查实。关注“五点”——盲点、疑问、分歧点、敏感点、利益关切点。（三）比较。前后不统一的，一致。（四）扣题。扣主题，扣标题。（五）慎收。收得住。（六）推敲。仔细打磨。四、公文写作的几个体会（一）坚持三个标准：出手的公文无硬伤，不满意的公文不出手，出手的公文问不倒。（二）养成三种习惯：借鉴积累总结的习惯，合情合理合法的思维习惯，注重细节毫不懈怠的习惯。（三）树立三种意识：领导意识，程序意识，权变意识。（四）锻炼三种能力：逻辑思维能力，把握问题本质能力，文字综合能力。五、公文常见质量问题及解析从内容上讲，笼统而言：（一）没有围绕主题这“一个中心”。表象：问题没找准，没有坚持问题导向，没有就事论事，跑题；方法：透过现象看本质；瞎子打老婆，扭住不放；目标：眉清目秀。（二）没有把握领导意图这“一个高度”。表象：没有把问题说透、说到位；解决问题目标不明确，方法路径不正确，措施不实、无操作性。方法：关上门当领导，站位于领导，把握领导思想；琢磨领导，领会领导日常讲话精神，行事作风。目标：把握时机，切中要害；措施可行，方法得当；解决现实问题，不留后遗症；前可进，退可守。（三）没有守住内容坚实有据这“一条底线”。表象：文件表述无依据、或依据错误；数据不准确、或数据无来源。方法：核实、查实（相关法律法规、上级文件精神、现实状况、借鉴资料），去盲点、去疑点。目标：事实说清楚，理由说服人，让领导放心下决心。（四）没有做到谋篇布局逻辑清晰这“一条红线”。表象：标题不能涵盖内容，内容重复交叉、前后矛盾，同级标题不在同一逻辑层面。方法：扣主题、扣标题；提纲拟定认真思考，文件标题服务与解决问题；一级标题服务和服从于文件标题，二级标题服务和服从于一级标题，依此类推；段落内容服务和服从本段小标题。目标：做到条块分明、主题鲜明。标题涵盖内容，内容不重复，同级标题在同一逻辑层面，内在逻辑清晰，内容前后不矛盾。（一）公文种类错误（二）行文规则错误（三）公文要素不规范（四）公文格式不规范（五）公文内容错误具体而言：（一）公文种类错误缺少文种生造文种文种重叠文种作为公文标题错用文种同一公文中使用不同文种缺少文种生造文种：“建议”不属于《党政机关公文处理工作条例》规定文种文种作为公文标题：应为关于……总结情况的报告文种重叠：意见和通知为不同文种，应为……的实施意见错用文种：报告应为“请示”（成政务办〔2015〕18号）同一公文中使用不同文种一、严格按照党和国家公文法规的统一规定准确使用文种。二、符合制文机关的法律地位和权限。三、以正确的行文关系做依据。四、考虑发文的具体目的与要求。相关建议1.主送个人,或者主送上级机关同时又主送给个人。2.多头主送。将文件一并主送给上级党、政机关。一并主送给双重领导关系的两个上级机关。3.越级上报。一般情况下，将公文越级直接向上级机关上报。要求解决具体问题，不按部门职权范围报主管部门处理直接呈报上级机关。(二)行文规则错误主送个人：公文只主送组织，不主送个人，也不得将主送机关写为“市政府ｘｘｘ市长”。主送错误:部门上报请示的主送应为“市政府”。（成政务办〔2015〕22号）行文关系根据隶属关系和职权范围确定：（1）一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。（2）请示应当一文一事。请示一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当采用“抄送”形式，但不得同时抄送下级机关。（3）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。相关建议(三)公文要素不规范1.版头不规范；2.标题拟制不规范；3.附件说明不规范；4.附注不规范；5.印章不规范；6.版记不规范。发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm，加上版心第一行（天头下边缘）距公文上页边的距离37mm，应为72mm。1.版头不规范发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，约21mm。版头不规范版头不规范上报公文应标注签发人。（1）“签发人”用3号方正仿宋体字，签发人姓名用3号方正楷体字。（2）居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。72mm21mm21mm（1）标题无发文机关；（2）发文机关不准确；（3）以文号代替事由；（4）标题的字体、字号等不正确；（5）回行题式不规范。2.标题拟制不规范标题无发文机关：应为“XXX单位关于申请成都市防震减灾科普教育基地运行维护经费的请示”。发文机关错误：“成都市人民政府”应为“成都市XXX单位”。以文号代替事由标题的字体不正确：应为方正小标宋简体2号回行题式不规范：断句不准确成都市质量技术监督局关于报请同意将市食药监局市工商局列为部门示范点的请示应为：1.发文机关位置不规范2.签发人字体应为楷体3.分隔线与标题距离不够分隔线与标题距离不够标题不可随意省略必须要素。标题必须由发文机关、事由、文种三要素组成。相关建议附件名称回行时应与上一行首字对齐“附件”二字后无需加冒号××3.附件说明不规范附件说明不规范附件说明与附件标题不一致1.“附件”二字后应在正文下空一行左空二字编排，标全角冒号和附件名称。2.多个附件使用阿拉伯数字标注附件序号，附件名称后不加标点符号。3.回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。相关建议4.附注不规范“请示”件应在附注中注明联系人及联系电话。5.印章不规范空白页盖章印章顶端应当距正文（或附件说明）一行之内。加盖公章的公文（1）以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章下压发文机关署名和成文日期。（2）将各发文机关署名按照顺序排列，印章一一对应下压发文机关署名和文日期。单一机关行文时，联合行文时，相关建议6.版记不规范(1)无信息公开类别；(2)字体不规范；(3)信息公开类别表述不准确。版记不规范无信息公开类别信息公开类别表述不规范版记不规范信息公开类别表述不规范信息公开类别字体不准确（1）上报市政府的公文在版记上标注信息公开类别。其中：“信息公开类别”使用3号黑体，类别名称如“不予公开”使用3号小标宋体。（2）代拟稿的信息公开类别一般标注在代拟稿日期的下一行。如：信息公开类别建议：主动公开。相关建议1.文件引用不规范；2.机构简称不规范；3.职务表述不规范；4.日期表述不规范；5.标点符号不规范；6.规范性文件无有效期和施行时间。(四)公文格式不规范（1）只引用文号；（2）只引用文件标题，无文号；（3）引用格式不准确，包括文件名或文号错误、文号位置不正确；（4）不能引用已作废文件、涉密文件、会议纪要等非主动公开文件作为发文依据。1.文件引用不规范只引用标题，不引用文号只引用文号文件引用不正确：“文件”二字位置不正确文件引用不正确：文件引用不完整相关建议（1）引用文件要完整。参照《成都市人民政府办公厅关于印发〈成都市行政机关公文类信息公开审核办法〉的通知》（成办发〔2010〕55号）文件相关要求。（2）引用文件要正确。不能引用已经废止的文件作为公文的依据。2.机构表述不规范“人力资源和社会保障部”应为“人力资源社会保障部”，高新区应为“成都高新区”。机构表述不规范“市国土资源局”应为“市国土局”，“市环境保护局”应为“市环保局”。四川省成都市省发展改革委市发改委省经济和信息化委市经信委人力资源社会保障厅市人社局国土资源厅市国土局环境保护厅市环保局住房城乡建设厅市建委交通运输厅市交委省卫生计生委市卫计委省机关事务管理局市机关事务局省法制办市政府法制办省投资促进局市投促委省级机构简称易错项市级机构简称易错项规范简称易错提法市城管委市城管局市商务委市商务局市外事侨务办市外侨办市政府法制办市法制办市机关事务局市机关事务管理局市政务服务办市政府政务办市政府政务中心市政务服务中心市政府火车站管委办市火管办成都公积金中心市公积金中心市公资交易中心市公资中心市广播电视台成都广播电视台3.职务表述不规范“市人大副主任仰协”应为“市人大常委会副主任仰协”。“吴靖平中共四川省委宣传部部长”应为“吴靖平中共四川省委常委、宣传部部长”，职务表述不规范应为中共中央政治局委员，国务院副总理刘延东。相关建议（1）文中第一次出现人名、地名、组织机构名均应使用全称，使用简称应是约定俗成的规范化简称。如名称较长，可在第一次使用时说明“以下简称为×××”。（2）机关全称应以批准该机关成立的文件核定的名称为准，规范化简称由该机关的上级机关规定。（3）参考市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈成都市市级机构、垂直管理机构简称〉的通知》（成委厅〔2015〕19号）内容。（4）参考我处编制的《文电会务工作资料汇编》（2011年），其中印有省、市两级部门的标准简称。4.日期表述不规范“今年以来”应为“2014年以来”。年月日要素应齐全：“9月15日”应为“2014年9月15日”。相关建议公文应避免使用交待不清楚的时间概念，如“去年”、“今天”等，应写明具体年、月、日。日期应使用阿拉伯数字，年、月、日书写要完整规范。例如：“今天”应写为“2016年5月11日”，若用“2016.5.11”或“16年5月11日”，都是不规范的表述。5.标点符号不规范“[2012]”应为“〔2012〕”。附件说明：“1、”应为“1.”，附件题目后不加标点符号。相关建议一、掌握《国家标准标点符号用法》（GB/T15834—2011），该标准规定了标点符号的名称、形式和用法，对书写规范有重要的作用。二、圆点和破折号标注方法圆点标注：插入——特殊符号——选择居中的圆点。破折号标注：将字体切换到“黑体”或“宋体”状态——按SHIFT键同时按下“—”键（不能在仿宋字体状态下操作，中间会出现断线，且破折号要占2个字的位置）。6.规范性文件无有效期以及施行时间上报的行政规范性文件代拟文稿，未按规定设置载明该行政规范性文件有效期和施行时间的条款。严格按《成都市行政规范性文件管理规定》（市政府令第166号）文件执行。制定行政规范性文件应当设置载明该行政规范性文件有效期的专项条款，直接对行政规范性文件有效期作出具体、明确的规定。安排部署有时限要求的工作的行政规范性文件，有效期不得超过其工作时限。行政规范性文件有效期自施行之日起不得超过5年。（第二十四条）相关建议（一）表述不准确；（二）逻辑关系错误；（三）重要提法表述不准确；（四）多字、错字、漏字。（五）公文内容错误1.表述不准确“……高度进行了现场调查……”应为“高度重视，立即进行了现场调查”表述不准确“1200家机场高层”应为“1200家航空公司高层”2.逻辑关系错误7家企业应为“6家企业”。逻辑关系错误成国土资征〔2014〕61号已对盐井社区一、二组征收完毕，成国土资征〔2014〕62号再次对盐井社区一、二组进行征收，文号的先后顺序矛盾。逻辑关系错误“……重庆、福州、济南、西安、沈阳、长沙、云南、桂林等8个兄弟城市代表团来蓉参会……”应为“……重庆、福州、济南、西安、沈阳、长沙、昆明、桂林等8个兄弟城市代表团来蓉参会……”。“双核共兴、三产联动、圈层融合”应为“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”。3.重要提法表述不准确“深入贯彻科学发展观”应为“以邓小平理论……科学发展观为指导”。重要提法表述不准确重要提法表述不准确