XXXX10应急救援预案编制

应急救援预案教程2019年9月7日重大事故应急救援体系与应急救援预案(计划)编制应急救援预案教程2019年9月7日第2页教训客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：◆未能在第一时间通知当地政府；◆在最初的1个多小时内未能决定实施点火；◆未留专人在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府：◆未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55点火后，商议大规模搜救，25日6点才派出，才发现大量人员死亡。群众：◆对井口动静麻木；◆缺乏自我防护意识应急救援预案教程2019年9月7日第3页㈤事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）◆做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态应急救援预案教程2019年9月7日第4页2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。川东钻探公司“12.23”井喷特大事故应急救援预案教程2019年9月7日第5页应急救援系统的组织机构应急救援预案应急训练和演习应急救援行动事故现场的清洁与净化事故后的恢复123456重大事故应急救援系统应急救援预案教程2019年9月7日第6页应急救援体系法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费㈥事故应急救援体系应包含的内容应急救援预案教程2019年9月7日第7页事故应急救援预案的基本要求•一、正确认识应急预案•1、应急预案是应对突发公共事件的行动方案。•2、应急预案的根本特点：在事件发生的时候，能够具体指导应急管理部门的每一项行动。•3、应急预案应具有可操作性。•4、应急预案应是一个面向社会开放的方案，而不是以一个单位自娱自乐的文本。•二、目前应急预案编制暴露出来的问题•1、应急预案的目标定位发生了偏差；•2、很少是为了解决实际问题，更多的是为了装点门面，制定应急预案出发点错误；•3、编制的程序：目标的错误，定位的错误。应急救援预案教程2019年9月7日第8页•举例：•应急组织的设计非常不科学•应急预案对应急物资的储备•应急处置措施，很难真的实施应急救援预案教程2019年9月7日第9页•三、应急预案的编制程序•1、对突发事件的预测•2、应急预案的基础•3、与事件相关的，本地区的全面调研•4、多层次、动态咨询和论证•5、操作性的资源应急救援预案教程2019年9月7日第10页突发事件应急预案编制中的预测技巧•1、对历史资料和现场情况有一个把握。•2、依据可能出现的危险，数量、分布情况，人群，影响范围，影响途径等等。调查事故类型及其危害程度。•3、引发事故发生的原因。•4、危险源的采取的措施。•5、对自己能力的预测•6、借鉴国外、国内处理同类事件的经验教训应急救援预案教程2019年9月7日第11页应急能力的分析•应急能力是否具备•内部的资源：权利、信息、物资、工具。•外部的资源：外部给你提供什么样的物资•行动配合•信息提供应急救援预案教程2019年9月7日第12页应急预案基础信息获取的技巧•多方面的调研和评估•调研和访谈对象的确定•调研的样本•调研的方式应急救援预案教程2019年9月7日第13页①计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急组织及职责等）；②预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价和监控，制定法规、规程等）；③准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）；④基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；⑤特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）；⑥恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、清除与恢复等）。一个完整应急救援预案的重点部分包括应急救援预案教程2019年9月7日第14页•预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。•应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。•各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。应急救援预案教程2019年9月7日第15页6.事故应急救援预案的内容一个完整的事故应急救援预案由两部分组成：厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。厂内和厂外应急救援预案计划应分开，但它们彼此应协调一致，即它们必须是涉及同一可能风险的紧急情况。厂内应急救援预案是由工厂管理者负责准备，而厂外应急救援预案将责任交给其他单位，如地方政府。预案的分类：应急救援预案教程2019年9月7日第16页7、预案的组成：实施和完成特定任务1的程序实施和完成特定任务2的程序实施和完成特定任务n的程序完整应急救援预案•••••按任务实施的逻辑层次其他辅助支持性文件和内容+应急救援预案教程2019年9月7日第17页①应急预案概况：②预防程序：③准备程序：④应急程序：⑤恢复程序：⑥预案管理与评审改进一个完整应急救援预案的重点部分包括：应急救援预案教程2019年9月7日第18页应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与原则，作为开展应急救援工作的纲领。“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻”统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作”和”生命第一”的原则。应急救援预案教程2019年9月7日第19页预防程序是对潜在事故、可能的次生与衍生事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施。准备程序说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演练、公众的应急知识培训、签订互助协议等。应急救援预案教程2019年9月7日第20页恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。现场恢复是在事故被控制住后进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。经验教训表明，在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以，应充分考虑现场恢复过程中的危险，制定恢复程序，防止事故再次发生。应急救援预案教程2019年9月7日第21页预案管理与评审改进对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对各种变化的情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地完善应急预案体系。应急救援预案教程2019年9月7日第22页应急程序主要指在实施应急救援过程中，必需的核心功能和任务的程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。应急救援预案教程2019年9月7日第23页1)报、接警与通知准确报告和了解事故的性质和规模等初始信息是决定启动应急救援的关键。作为应急响应的第一步，必须对报、接警的要求作出明确规定，保证迅速、准确地传递事故现场的重要信息。接警人员接受报警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关应急机构（政府）及上级部门发出事故通知，以采取相应的行动。应急救援预案教程2019年9月7日第24页2)指挥与控制重大安全生产事故应急救援往往需要多个救援机构共同处理，因此，对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。建立统一的应急指挥、协调和决策程序，便于对事故进行初始评估，确认紧急状态，从而迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。应急救援预案教程2019年9月7日第25页3)警报和紧急公告当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质，对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够及时做出自我保护响应。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。应急救援预案教程2019年9月7日第26页4)通讯通讯是应急指挥、协调和与外界联系的重要保障，在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间，必须建立完善的应急通讯网络，在应急救援过程中应始终保持通讯网络畅通，并设立备用通讯系统。应急救援预案教程2019年9月7日第27页5)事态监测与评估建立对事故现场及场外的监测和评估程序。以便在应急救援过程中对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测。事态监测在应急救援中起着非常重要的决策支持作用，其结果不仅是控制事故现场，制定消防、抢险措施的重要决策依据，也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护措施的重要依据。即使在现场恢复阶段，也应当对现场和环境进行监测。应急救援预案教程2019年9月7日第28页6)警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序的目的是要防止与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。警戒线控制法区域控制法遮盖控制法以物围圈控制法定位控制法应急救援预案教程2019年9月7日第29页7)人群疏散与安置人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。应当对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、避难场所以及回迁等作出细致的规定和准备，应考虑疏散人群的数量、所需要的时间、风向等环境变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏散的人群，要做好临时生活安置，保障必要的水、电、卫生等基本条件。应急救援预案教程2019年9月7日第30页8)医疗与卫生对受伤人员采取及时、有效的现场急救，合理转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。对事故现场受伤人员的临时处置、伤势的轻重判断和后送；卫生防疫和医疗救护资源等情况应作出基本的描述。应急救援预案教程2019年9月7日第31页9)公共关系重大事故发生后，不可避免地会引起新闻媒体和公众的关注。应将有关事故的信息、影响、救援工作的进展等情况及时向媒体和公众公布，以消除公众的恐慌心理，避免公众的猜疑和不满。应保证事故和救援信息的统一发布，明确事故应急救援过程中对媒体和公众的发言人和信息批准、发布的程序，避免信息的不一致性。同时，还应处理好公众的有关咨询，接待和安抚受害者家属。应急救援预案教程2019年9月7日第32页10)应急人员安全重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大，必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受事故的伤害。应急救援预案教程2019年9月7日第33页11)抢险与救援抢险与救援是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为了尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。尤其是涉及危险物质的泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作的难度和危险性十分巨大，应对消防和抢险的器材和物资、人员的培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密的安排和准备