XX市防汛抗旱应急预案(修订稿)

XXX市防汛抗旱应急预案(修订稿)XXX防汛抗旱指挥部办公室二〇一二年九月目录1总则...................................................................................................11.1编制目的............................................................................11.2编制依据............................................................................11.3适用范围............................................................................11.4工作原则............................................................................12组织指挥体系及职责......................................................................22.1市防汛抗旱指挥部...........................................................22.2县（市）防汛抗旱指挥部...............................................72.3其他防汛抗旱指挥机构...................................................73预防和预警机制...........................................................................93.1预防预警信息...................................................................93.2预防预警行动.................................................................123.3预警支持系统.................................................................154应急处置......................................................................................164.1应急响应的总体要求.....................................................164.2Ⅰ级响应..........................................................................194.3Ⅱ级响应..........................................................................214.4Ⅲ级响应..........................................................................224.5Ⅳ级响应..........................................................................244.6不同灾害的应急响应措施.............................................254.7信息报送和处理.............................................................304.8指挥和调度......................................................................314.9抢险救灾..........................................................................314.10安全防护和医疗救护...................................................324.11社会力量动员...............................................................334.12信息发布........................................................................334.13应急结束........................................................................335应急保障......................................................................................345.1通信与信息保障.............................................................345.2应急支援与装备保障.....................................................355.3技术保障..........................................................................405.4宣传、培训和演练.........................................................416善后工作......................................................................................436.1救灾..................................................................................436.2防汛抢险物料补充.........................................................436.3水毁工程修复.................................................................436.4灾后重建..........................................................................446.5防汛抗旱工作评价.........................................................447国内外沟通与协作.....................................................................448奖励与责任追究.........................................................................449附则..............................................................................................459.1名词术语解释：.............................................................459.2预案管理..........................................................................4811总则1.1编制目的主动预防、应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障XXX市经济社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖北省突发事件总体应急预案》、《湖北省防汛抗旱应急预案》、《XXX市突发公共事件总体应急预案》、《市防汛抗旱指挥部组成人员及其分工》等。1.3适用范围本预案适用于全市范围内突发水旱灾害的预防和应急处置，主要包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。1.4工作原则（1）坚持以人为本，执政为民的理念，树立和落实科学发展观。坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面2抗旱转变，不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。（2）防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。（3）防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局。(4)坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、警民结合、专群结合、平战结合。(5)抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城乡居民生活用水，尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。(6)坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。2组织指挥体系及职责乡级以上防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。2.1市防汛抗旱指挥部XXX市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导组织全市的防汛抗旱工作，市防指办公室设在市水利水产局。市防指由市委书记任政委，市长任指挥长，分管市委副书记任副政委，分管副市长任常务副指挥长，XXX军分区、市武警支队主要领3导,分管的市委、市政府副秘书长，市水利水产局主要负责人任副指挥长，市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市交通运输局、市农业局、市安全生产监督管理局、市卫生局、市国资委、市气象局、市水文局、市广播电影电视局、市邮政局、市移民局、XXX机场公司、市供销社、市电力总公司、中石化XXX石油分公司、市港航管理局、中国电信XXX分公司、湖北移动通讯公司XXX分公司、市水利水产局等单位的主要领导或分管领导为成员。2.1.1市防指职责市防指负责领导、组织指挥全市的防汛抗旱工作。主要职责是贯彻执行国家、省防汛抗旱的政策、规章和制度，组织拟定全市防汛抗旱的政策、规章和制度，组织制定XXX市境内的DD干支流、DD、唐岩河、DD等河流及市内的大中型水库防御洪水方案及具有防洪任务的城市防洪预案和跨行政区域调水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作；组织灾后处置，