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循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心I前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《循环封闭式索道事故应急救援预案指南》。本指南共分13章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、现场恢复、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽地叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立循环封闭式索道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年循环封闭式索道事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由国家客运索道安全监督检验中心负责起草。参加起草的人员有刘京本、甄正义、张强、张宏伟、吴鸿启、罗原。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心II目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.2应急救援岗位职责3单位资源和安全状况分析3.1单位概况3.2应急救援资源4危险辨识与灾害后果预测4.1循环封闭式索道危险源分析4.2循环封闭式索道危险预测5预警和预防机制5.1循环封闭式索道预警范围5.2预防措施5.3信息采集和预警准备6应急响应6.1第一时间处置6.2事故发生后的内部报告程序6.3事故确认及应急救援预案的启动6.4事故外部报告程序6.5事故监控措施6.6事故现场的警戒与人员疏散6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施6.8保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定6.9处理公共关系和求助程序7应急救援技术和现场处置措施7.1循环封闭式索道部分应急技术循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心III7.2循环封闭式索道部分救援技术7.3应急救援技术采用效果的评判和改进8现场恢复8.1应急救援结束条件8.2现场清理和恢复8.3应急救援结束9保障措施9.1救援装备和物资保障9.2通信与信息保障9.3应急队伍保障9.4经费保障9.5培训和演练9.6执行的法律规范9.7其他保障10预案编制、管理和更新10.1预案编制一般步骤10.2预案编制的格式要求10.3预案管理10.4预案的更新10.5预案上报10.6监督检查11事故调查11.1事故现场的保护11.2事故调查的一般工作程序11.3情况调查11.4资料调查11.5现场调查12附则12.1名词术语12.2预案的实施和生效时间12.3制定与解释循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心IV13附件13.1重点设备事故救援方案13.2相关的图表13.3外部机构通信联络表附录A梯子救援附录B降低绳位救援附录C分组分区救援附录D缓降器救援附录E夹板+卷扬机救援附录F直升机救援循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心11总则1.1编制目的为了规范循环封闭式索道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对循环封闭式索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《客运架空索道安全规范》等法律、法规、标准及有关规定，制定本指南。1.3适用范围本指南适用于指导企业编制循环封闭式索道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。1.4.2积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚循环封闭式索道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施。1.4.3统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心2想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。应急救援办公（值班）室可以设在索道站（公司）安全生产办公室。发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。应急组织机构图（如图1）。图1应急救援组织机构图循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心32.2应急救援岗位职责2.2.1总指挥一般由企业法人或单位主要负责人担任。其职责是：（1）组织制定、修订循环封闭式索道事故应急救援预案;（2）批准应急救援预案的启动和终止;（3）负责人员、资源配备和应急队伍的调动;（4）组织应急预案的演练;（5）确定现场指挥人员;（6）协调事故现场有关工作;（7）负责保护事故现场及相关物证、资料;（8）事故信息的上报；（9）检查、督导事故状态下设立现场应急指挥部、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、通信联络组、善后工作组等内部机构工作职责及各级人员职责的实施；（10）接受政府的指令和调动。2.2.2副总指挥由总指挥指派人员担任。其职责是：（1）协助总指挥工作；（2）当总指挥缺席时，代替总指挥行使总指挥的职责。2.2.3应急救援指挥部（安全生产办公室）主要职责是：迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案，现场组织实施应急方案，救援方案报总指挥审定；传达和组织实施审定后的救援方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。2.2.4现场应急救援指挥部下设各组岗位职责抢险救灾组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心4后勤保障组：应急工作时的后勤物质供应。通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。3单位资源和安全状况分析3.1单位概况3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积、单位人员配备。3.1.2索道概况（1）索道技术参数。（2）索道侧行图。（3）站房配置图。（4）周围设施交通布局图。（5）消防设施布局图。（6）当地的气象、环境资料。3.2应急救援资源3.2.1人力资源（1）自身人力资源：①应急抢险救援人员；②专业技术人员；③医疗服务人员；④保安人员；⑤后勤保障人员。（2）社会资源：①周围索道等救援资源；②当地医院、消防队、武警部队等。3.2.2装备资源（1）Ｔ型架，救护绳，导向绳，梯子，手拉葫芦，安全带，对讲机等。（2）辅助驱动装置。（3）常用应急工具：钢丝绳夹板、绳卡、千斤顶、卷扬机、两用手电钻、电焊机、氧炔焊割设备、钢丝绳、弓锯、撬杠、万用表、力矩扳手等。（4）消防设备：消防栓、泡沫灭火器、砂土等。（5）医疗设备：担架、止血带、夹板、急救箱等。（6）文件资料：索道使用维护说明书，零部件图，电气原理图及接线图，液压原理图，日常工作记录等。循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心53.2.3应急资金和物资供应。企业根据具体情况进行安排，必须保证应急救援时资金和物资的及时供应。3.2.4对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源继承整合的建议方案。4危险辨识与灾害后果预测4.1循环封闭式索道危险源分析（1）机械设备。主要包括驱动装置、迂回装置、线路支架、托索轮组、抱索器、吊具、钢丝绳、张紧系统、液压装置等诸如材质问题、连接失效、疲劳断裂、磨损过度、装配不当、腐蚀锈蚀、运转不畅等等。（2）电气设施。主要包括电气元件（如电机、接触继电器、PLC、线路、开关元件、计算机等）的损坏，也包括超速保护、脱索保护、行程保护、防雷接地等安全保护和基本电气保护，以及控制索道运转的控制系统的实效。（3）安全管理和操作维护。主要有对设备的操作维护失误，以及站台人员在服务过程中的失误和处理不当造成的人员受伤和设备受损。（4）外部环境。主要有大风、雷雨、暴雪、泥石流等恶劣的自然环境造成的设备运行受阻，甚至人员伤亡。同时也包括人为对设备的破坏。4.2循环封闭式索道危险预测4.2.1机械设备危险源机械部件可能危险可能后果减速机齿面烧蚀长时间停车轮齿磨损严重不能启动齿圈脱落长时间停车润滑失效减速机烧毁、长时间停车联轴节连接失效停车轴体开裂驱动、迂回大轮轴断裂轮歪斜、长时间停车大轮飞出、特大伤亡轴承失效长时间停车无防绳脱槽装置绳子飞出、特大伤亡大轮开裂轮体变形大轮歪斜停车轮衬摩擦系数小打滑，制动不住制动器闸片磨损制动不住弹簧失效循环封闭式索道事故应急救援预案指南YZ0902－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心6制动力不够制动面小回油慢抱索器弹簧失效（固定抱索器）吊具滑移、坠落弹簧失效（脱挂抱索器）停车吊具滑移、坠落抱卡断裂吊具坠落顶轴断裂抱索力不够锁母未锁紧吊具滑移、坠落导向翼歪斜脱索吊厢吊杆疲劳断裂吊具坠落、人员伤亡主受力螺栓断裂门锁、门窗坏，自动开关门装置坏人员