公共行政学—行政效率

PublicAdministration公共行政学内蒙古财经学院PublicAdministration第九章行政效率第一节行政效率概述第二节行政效率的测定第三节行政效率的提高第四节绩效管理PublicAdministration第一节行政效率概述一、行政效率的概念二、行政效率的特点三、行政效率的构成及层次四、行政效率的类型PublicAdministration一、行政效率的概念（一）效率“效率”一词，最早出现在拉丁文中。当时是哲学上常用的术语，通常指有效的因素。19世纪末，效率的特定意义引申到了机械工程方面。“效率”最初是电学和机械学中使用的概念，所谓效率，原指一种机械在工作时所输出的能量与输入的能量的值。此种意义上的效率仅是个数量概念，对效率的把握还停留在定量分析上。20世纪初以来，效率开始用于经济、商业等领域，并且逐渐推广开来。与此同时，有人把效率一词转用到政府工作部门中，以此衡量管理的快和慢、好与坏。行政活动中引入“效率”这一概念，用以衡量行政工作效率，研究、探索提高行政效率的途径，行政效率问题由此而生。PublicAdministration（二）行政效率发展阶段1、机械效率一般用投入与产出或成本与成果之比来表示，属于量化的可比效率。最早出现在科学管理时期，代表人物泰勒等管理学家。即是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投入取得最大的产出这种效率亦称“技术效率”或“生产效率”。具有可量化性，明显受到科学管理思想的影响，体现出以工作为中心的倾向，追求用最少的资源获得最好的劳动效果，但问题在于：行政管理中有太多的内容无法或不适合量化。PublicAdministration（二）行政效率发展阶段2、社会效率是行为主义管理学家使用的效率概念，他们判断一个行政组织效率的高低，主要是看该组织内部人员是否团结，人的各种需要是否得到最大程度的满足，而不去关注行政活动实际消耗了多少资源，以及完成工作所用的时间。这种效率观把关注的重点转向了人本身，但问题是：对于行政部门而言，所讲的效率重点在组织之外，而不是内部。3、客观效率和规范效率是现代行政学家对行政效率的共识，主张从效果、目标、价值三方面关注行政效率。PublicAdministration我国学者认为，效率一般是人们工作时所付出的劳动与所得到的效益的比率。效率的内容包含三个方面：（1）数量，即人力、财力、物力等方面的付出；行政效率量的要求就是力求以最少的人力、财力、物力和时间的消耗，取得尽可能大的效果。（2）节省资源；（3）工作质量。行政效率应把行政结果的质量即社会效益放在第一位，在保证质量的前提下，以最少的投入取得最大的成果。现代西方学者认为，效率是投入与产出、努力与效果、支出与收入、消耗与获得等相互之间的比率。PublicAdministration（三）行政效率是行政工作的效果与消耗之比，即指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。用公式来表述，就是：行政效率=行政产出/行政投入。（1）行政资源（2）行政产出与行政效益（3）行政效率是一种比值PublicAdministration二、行政效率的特点（一）定性与定量的统一行政管理活动的地位、作用、方向以及行政目标的某些方面，很难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。因此，对行政效率的定性分析和价值判断是必要的。另外，行政管理活动毕竟是人力物力财力和时间的付出，对这些资源的有效利用和节约程度，可以从数量上做出评价。（二）经济效益与社会效益的统一政府行为与企业相比，行政管理是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，更加追求社会效益，促进经济稳定增长和社会全面发展，提高人民生活水平。是利国利民的服务活动。评估行政管理活动的结果和效率必须注意普遍的社会效果，不能简单地以人力、物力、财力或时间的消耗量来分析和评价。这正是行政管理不同于企业管理的本质特性所在。PublicAdministration（三）短期效益与长期效益的统一。行政管理活动具有阶段性和连续性，每一个决策和行动，都要既立足现实，又着眼未来，要把短期效益与长期效益有机地结合起来。（四）局部效益与整体效益的统一。行政系统是一个由纵向层级和横向部门交织而成的体系，各层级、各部门对提高整体效益负有相应的责任，他们各自高效实现目标是实现组织整体效益的前提。（五）是多种因素综合作用的结果。行政效率高低决非简单由某一行政管理因素或环节决定，而是各相关要素、各环节相互作用的结果。从行政管理的主体（人员）、实体（组织）、到行政管理的环节（领导、决策、执行、监督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式对行政效率产生影响。PublicAdministration三、行政效率的构成及层次（一）行政效率的构成1、内部效率其核心是将行政管理视为对行政组织的内部管理，而管理效率的获取，取决于对行政组织内部各要素的高度利用。包含机械效率与社会效率2、整体效率在内部效率的基础上，反应出来的组织外在表现，即对社会需求是否具有必备的和及时、准确的回应。要提高行政整体效率，就必须打破旧的行政结构，进行行政要素的系统重组。3、外部效率外部效率从行政系统与经济、社会的关系着眼，关注的是行政管理活动“对谁有效率”的问题。PublicAdministration（二）行政效率的三个层次组织效率：是公共组织的高级决策层所表现的效率。集中表现在领导人的决策是否正确上。管理效率：是公共组织中间管理层所表现出的效率。组织的管理层管理水平的高低是能否很好地贯彻执行高峰决策和领导意图的关键，是组织有序运行的保证。工作效率：是公共组织的基层工作人员所表现出的效率，也称机械效率。PublicAdministration四、行政效率的类型依据不同标准划分为不同的类型（一）宏观效率与微观效率：衡量的效率主体不同（二）技术效率与配置效率：有效的利用与最佳的组合（三）静态效率与动态效率：时间点与时间段（四）组织效率与个人效率：部分与整体的关系PublicAdministration第二节行政效率的测定一、行政效率测定的困难二、行政效率的测定方法PublicAdministration一、行政效率测定的困难公共部门的垄断性：对评判信息和标准难以掌握目标的多元性和弹性：难以具体统计与量化公共部门产出的无形性：产品无形，难于测量公共部门生产过程的特点：劳动密集型，生产技术的不确定性公共部门环境的特点：与社会公众互动，复杂、动态、多样、差异PublicAdministration二、行政效率的测定方法（一）直接测定方法直接评估方法，是通过对行政效率的有形因素进行评估，并直接运用行政效率公式测量产出与投入的方法。直接的评估方法有如下三种：预期效率比较法——即实际效率与预期效率对比行政费用测定法——即实际费用与预期费用对比（包括总费用和单位费用）行政时效测定法——即完成某项行政工作所用的时间与规定的时间对比PublicAdministration1、预期效率比较法这是对行政效率的预期测定，它适用于行政领导决策层。行政效率的高低，首先决定于行政决策质量的高低。为了确保行政决策质量，可以对各种决策方案的预期效果进行测定和比较。在设计备选方案时，由于某些无形的因素可以忽略不计，或者可以转化为有形的因素加以计算，所以，各种备选方案的投入和产出的指标一般都是比较确定。把这些指标代入行政效率公式，就可以比较预期效率的高低。PublicAdministration2、行政费用测定法这是以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政效率的，它适用于管理层及其操作执行层。完成同一件行政工作，行政开支较少，则行政效率较高，反之则较低。完成同类行政工作，在行政开支相同的情况下，完成的任务量多，表明效率高，反之则表明效率低。具体可以从三个方面来测定：（1）从单位费用测定：将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低。（2）从件数费用测定：通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率。PublicAdministration（3）从人均费用测定：先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。在其他条件相同的情况下，人均费用多，说明效率低；反之，则效率高。3、时效评估法时效是行政效率的一个重要指标，因为任何行政管理活动都是在时间流程中进行的。能否以最短的时间，实现预定的目标，是衡量行政效率高低的重要尺度。减少或缩短时间，实际上就是提高了行政效率。PublicAdministration（二）间接测定方法间接测定行政效率主要是通过对行政机关效能和效益的评定，来估量行政效率的高低。具体的评定方法有三种：行政功能测评法——先确定完成某行政任务各个环节的功能（目标）及其标准，规定达标等级；然后评定各个环节的实际等级，综合而成总效率。行政要素评分法——先确定影响行政工作的因素及其方向，规定标准分值；然后评定各因素实际得分，再汇总。标准比较测定法——先确定各等级标准及分值，再对比实际确定实得分汇总。PublicAdministration1、行政功能测评法此法用于测评行政机关的总体效能，即测评该机关能否有效地实现行政目标，出色地完成行政任务。运用此法首先要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数（反映各种目标重要程度的数值）。然后，根据行政运行实况，对每种功能的各项目标分别评定分数，最后以该功能的总分反映其效能高低。PublicAdministration2、行政要素评分法行政管理工程，有各种要素参加起作用。不同要素对工作成败和效率高低有不同影响。有些因素会导致成功或高效率；有些因素会导致失败或低效率。运用此法先要通过分析找出影响工作成败和效率高低的主要因素，按其作用的方向和强弱，确定等级分数标准和最高标准分。评定时，根据实况按标准评分，以各项因素得分总和表现行政机关效能和行政效率。实际得分与最高标准分比较，可反映该机关该项行政活动在管理方面先进与落后的程度。PublicAdministration3、标准比较法此法是对特定行政活动的效果进行评定，看其是否和在多大程度上符合标准，反映的是行政活动的效益。衡量行政效果的标准，或是公认的，或是经专家研究由有关部门规定的，都反映社会和人民对行政活动的要求。这些标准的设定，也要分等级确定分数，并确定一般标准分。凡达到或超过标准分的为效益优良，低于标准分的为效益差。把行政效益的得分与行政费用情况加以比较，便可对其效率做出评定。PublicAdministration（三）综合测定方法在现实的行政活动中，多数行政工作都不是单一的，而是综合的。因此，测定行政效率，除了进行直接测定和间接测定外，还必须对行政效率的各组合因素进行综合测定。这种测定方法可分为两个步骤：对行政效率各组合因素分别进行测定评分；再进行加权综合评分，所得总分的高低便表示行政效率的高低。分别对各要素（指标）评分，然后按各要素（指标）权重计算综合评分。E=∑A•XE——行政效率总的分A——各组合要素得分X——各组合要素权数PublicAdministration第三节行政效率的提高一、行政效率的影响因素二、我国行政效率的现状剖析三、提高行政效率的途径和方法PublicAdministration一、行政效率的影响因素（一）外部因素1、政治因素政治体制指国家政权的组织形式、权力配置及其有关制度。政治体制的核心是国家和社会事务管理权限的划分。各级人民政府以国家权力机关的执行者身份出现于政治体系之中。在这种体制中，各级政府是否享有应有权力，是影响行政效率的重要因素。权力不足，势必影响行政工作的正常开展，影响行政意图及时、有效地贯彻，最终必将影响效率的取得；权力过多过大，势必出现滥用权力现象，容易滋生腐败。作为