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主讲：林绳权温州扶贫的阶段特征和政策解读与实践思考一、温州地域特征七山二水一分田，山江湖海平原并存。温州市主要国民经济指标（表）二、温州扶贫历史进程•（一）普遍贫困阶段：改革开放前。•（二）解决区域性贫困阶段：1990-2012年•（三）精准扶贫消除绝对贫困阶段：2013-2015年•（四）减缓相对贫困阶段：2016年—（二）解决区域性贫困阶段（1990-2012年）•以1990年市委市政府发布《关于加强山区、老区扶贫工作的决定》和1991年温州市扶贫老区工作办公室成立为标志，温州老区建设和扶贫工作有机结合，作为系统工程统筹协调推进。出台扶贫政策，通过鼓励发展产业、解决交通瓶颈、发动社会力量捐资扶贫，促进农村发展。•第一是起步阶段（1991-1995年）通过开展大规模、有计划、有目的的扶贫开发，实现了由救济式扶贫向开发式扶贫、单纯政府扶贫向政府领导下的全社会扶贫的过渡和转变。•第二是攻坚阶段（1996-2000年）以1996年全市山区扶贫开发工作会议为起点，全市实施了山区脱贫致富“345”工程，即按照“三无”目标，通过“四基”手段，搞好“五沿”开发。•第三是接轨阶段（2001-2012年）从2000年开始，温州扶贫开发工作接轨省委省政府的部署，每五年上马一个针对特定贫困群体的扶贫工程。从“百乡扶贫攻坚计划”到“欠发达乡镇奔小康工程”，从“低收入农户奔小康工程”到“低收入农户收入倍增计划”，从“下山脱贫”到“山海协作”，坚持与时俱进，层层推动我市扶贫开发工作迈上新台阶。（三）精准扶贫消除绝对贫困阶段（2013-2015年）•2013年，按照2012年家庭人均收入低于4600元和占农村户籍人口数10%左右的标准认定低收入农户72万户，进行重点帮扶。•标志：2015年底实现全面消除家庭人均收入低于4600元农户，5个欠发达县全部摘帽。（四）减缓相对贫困阶段（2016年—）•近期目标：到2020年建成高水平全面小康社会，2022年低收入农户家庭人均年收入最低超过9600元，有劳动能力的低收入农户家庭人均年收入超过18000元，实现更高程度的“三保障”。浙江省扶贫开发工作会议三、新阶段省市扶贫政策特点和重点举措（一）优势机遇分析•优势：地处沿海，靠近消费市场，二三产业较为发达，农村基础设施和公共服务逐步完善。城市.温州2018世界温州人大会照片•机遇：乡村振兴战略、西部休闲产业带建设、开发性扶贫与保障性扶贫并重推进，低保标准城乡一体化，2017年12月开始低保最低标准达664元/月、4区低保达804元/月。一鸣牧场美丽乡村（平阳水口村）•（二）劣势挑战分析•劣势：低收入农户因病因残致贫高达68%，老弱病残占比高，低收入农户缺劳力、缺文化、缺技能、缺动力的情况比较普遍。危房低收入农户•挑战：农产品市场竞争激烈，上世纪80年送种苗、种子、畜禽扶贫已经不适应；低收入农户缺劳力与因病致贫护理难、养老难交织；新型城镇化带动有资金有能力有开拓精神的农村精英进城，农村开发缺乏能人的矛盾更加尖锐。农产品滞销高山远山1.主要目标任务（三）浙江省新一轮扶贫政策重点解读浙江省扶贫开发工作会议（图）（1）定量指标:低收入农户收入年增长10%以上，并高于当地农村居民收入增长水平；到2022年，低收入农户最低收入水平达到年人均9000元以上，有劳动能力的低收入农户年人均收入达到18000元；重点帮扶村到2022年集体经济年收入达到15万元以上。（2）定性指标：社会保障水平显著提高；行业扶贫迈出坚实步伐；低收入农户生活达到生活条件达到全面小康标准（农村基本民生、公共事业、公益设施、公共安全等基本公共服务供给水平显著提高，低收入农户生活质量显著改善，住房、教育、医疗、社会保障等指标达到全面小康标准）。2.四个方面二十七条扶贫措施：措施一是扶持低收入农户创业增收（加大产业扶持力度；大力提升低收入农户职业技能；有序推进“光伏小康工程”建设；拓宽财产性收入渠道；发展壮大村集体经济）二是提高对当事人农户社会保障水平（改革完善社会保障扶贫的政策法规体系；完善农村农村低保制度；健全养老保险保障方式；强化基本医疗保障；改善居住生活条件；提高低收入残疾人救助水平；积极实施救灾救助制度）。三是加大行业扶贫制度（实施教育扶贫行动；实施健康扶贫行动；实施就业扶贫行动；实施金融扶贫行动；实施网络扶贫行动；实施基础设施扶贫行动；实施科技扶贫行动；实施乡村旅游扶贫行动；实施文化扶贫行动；实施扶贫扶志行动）。四是构建形式多样的社会扶贫工作格局（认真抓好结对帮扶工作；全力打造山海协作工程升级版；广泛动员社会力量参与帮扶；构建社会扶贫信息宣传平台）。3.五个方面保障措施强化组织领导；强化投入保障加强队伍建设；完善扶贫业务管理；强化监督考核（扶贫监督电话12317）。1.主要目标任务（三）温州抓好扶贫政策落实的重要举措浙江省扶贫开发工作会议（图）（1）定量指标:低收入农户收入年增长10%以上，并高于当地农村居民收入增长水平；到2022年，低收入农户最低收入水平达到年人均9000元以上，有劳动能力的低收入农户年人均收入达到18000元；重点帮扶村到2022年集体经济年收入达到15万元以上。（2）定性指标：社会保障水平显著提高；行业扶贫迈出坚实步伐；低收入农户生活达到生活条件达到全面小康标准（农村基本民生、公共事业、公益设施、公共安全等基本公共服务供给水平显著提高，低收入农户生活质量显著改善，住房、教育、医疗、社会保障等指标达到全面小康标准）。（四）温州抓好扶贫政策落实的重要举措•一是精准识别低收入农户•采取低收入农户认定线与低保边缘户认定线“两线合一”。低收入农户一年一调整，将民政部门12月底认定在册的农村特困户、农村低保户、农村低保边缘户列为低收入农户，报县级政府审定，作为来年扶贫对象。•好处：职责清晰，实现低收入农户认定专业化、规范化、科学化，减少乡镇干部重复劳动。•基础：浙江农村低保标准较高，低保边缘户收入按照低保1.5倍或不超过最低工资标准来划线，低保边缘户规模接近低保规模（占0.8左右），低收入农户与农村特困户、农村低保户、农村低保边缘户高度重合。•二是开发性扶贫更加精准：大力推进异地搬迁、加大产业扶贫力度、全力加强就业扶贫、提高金融扶贫实效、发展壮大村级集体经济。•三是保障性扶贫更加牢靠：完善农村低保制度、实施健康扶贫工程、实施教育扶贫工程、深化开展低收入残疾人救助行动、加强住房保障。•四是引导社会力量扶贫：市领导挂钩结对扶贫、全力打造山海协作升级版、凝聚社会扶贫力量。四、温州开发性扶贫典型案例•1.泰顺县生态搬迁•2.泰顺县教育基金扶贫•3.平阳县村集体光伏扶贫•4.来料加工产业扶贫•5.扶贫资金互助会联合会监管•6.苍南县莒溪镇溪东村旧房改造扶贫•7.中蜂养殖带动扶贫•8.公益性岗位支持扶贫泰顺县生态搬迁泰顺县教育基金扶贫•2008年1月，在雅阳镇政府牵头下，由彭日大、何学仲、何学闹等一批雅阳能人志士捐资设立泰顺县雅阳教育发展基金会，用实际行动支持尊师重教、助残助学、困难补助和赈灾、助医、扶老等公益事业，得到了社会的好评。平阳县村集体光伏扶贫•2016年开始，平阳县每年整合1000多万各类资金，用于发展村集体光伏产业项目。该项目利用村集体荒坡荒地、老学校操场及屋顶、鱼塘水面、农业大棚等上方架设太阳能光伏板，实现农光、林光、渔光互补。同时，出台收益资金管理办法，将每年收益资金的70%用于帮助低收入农户增收。来料加工产业扶贫乐清市龙溪乡铁皮石斛种植来料加工南浦溪镇扶贫挂钩帮扶项目——旅游特色农产品提篮市场改造工程及鞋帮来料加工点平阳县水头镇鞋帮来料加工宠物用品加工扶贫资金互助会联合会监管•各地充分发挥扶贫资金互助联合会的作用，加强监督管理和指导服务，从原来的由互助会单独管理资金发展到现在的由联合会统一调配管理县区所有互助会的资金，资金的借款和还款实行银行转账方式，而且在借款资格的审核以及借款的归还等环节都进行了统一规定，由联合会进行财务代理,既加强规范化管理又降低了运行成本，控制借款的风险，保障了互助会的健康可持续发展。苍南县莒溪镇溪东村旧房改造扶贫溪东村民宿项目总投资约500万元，由县财政局、旅投集团、村民集资等多方进行集资建设，县扶贫办通过调研论证将该项目作为“折股量化”试点项目推向市扶贫，该项目也作为县委组织部“百村结百企”的重点项目进行推介。中蜂养殖带动扶贫•中蜂产业精准扶贫工作由中蜂产业协会牵头，协会成员即规模中蜂养殖合作社(家庭农场)与低收入农户开展一对一精准扶贫模式，对全县低收入农户中遴选出有饲养条件的对象开展送中蜂行动。通过统一蜂种、蜂具、技术培训、订单解决产品销售等全方位帮扶形式，真正意义上实现“输血”扶贫为“造血”扶贫。全年实现结对300户低收入农户，发展中蜂养殖1500箱以上，户均实现增收5000元以上。蜂王“严立超”公益性岗位支持扶贫龙湾开展2017年龙湾区基层残疾人专职委员公益性岗位考试五、新时期扶贫作风建设的思考•1.好政策进村入户脱节的问题•2.怕担责产生的慢作为不作为的问题•3.对低收入农户面临困难认识不深帮扶不力的问题•4.扶贫与扶志问题六、村干部用好扶贫政策的主要职责和途径问题1.职责：参与精准识别低收入农户---找准困难户，避免优亲厚友；找对帮扶项目，避免拿为解决低收入农户生活和发展的钱干普惠性受益的事。2.途径：一是直接到户帮扶的政策要用足政策。如，低保、教育支持、医疗支持、小额贷款支持、扶贫资金互助会支持、危房无房户住房保障支持、异地搬迁支持、残疾人救助支持、公益性岗位支持等，符合条件的给足，不符合条件的，要做好解释。二是通过壮大村集体经济进而帮扶低收入农户的项目要积极创造条件干。如，建设有市场潜力可以出租增收的来料加工厂、菜市场、农产品加工厂、小微园、民宿等。重点要提供解决用地条件，资金方面要关注县级财政政策，争取折股量化扶贫资金和产业发展资金支持。三是引导乡贤和热心人捐助扶贫。特别要学习推广泰顺县各乡镇设立教育基金会的经验，把大建宗教宗祠等资金引导到支持教育和扶贫济困的事实上。3.警示：严守廉洁纪律，避免乱作为，克服慢作为和不作为。谢谢聆听